談我國污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的主要問題
隨著全國第六次環(huán)保大會(huì)提出“建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系”的開展，污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)成為建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境預(yù)警體系的重要組成部分。為推進(jìn)我國污染物總量控制和節(jié)能減排，預(yù)防突發(fā)環(huán)境污染事件，適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測管理自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展提供了重要手段。
l. 污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)的基本內(nèi)涵
污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，是一套以在線自動(dòng)分析儀器為核心，以移動(dòng)通訊為傳輸媒介，運(yùn)用現(xiàn)代傳感技術(shù)、自動(dòng)測量技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)以及相關(guān)的專用分析軟件和通迅網(wǎng)絡(luò)所組成的一個(gè)綜合性的在線自動(dòng)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。利用現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和自動(dòng)控制技術(shù)對(duì)排污企業(yè)實(shí)施全程監(jiān)督控制、及時(shí)預(yù)防和處理污染事件的發(fā)生管理系統(tǒng)。
2.我國污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展過程及管理現(xiàn)狀
2．1 我國污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的起源和發(fā)展過程
我國污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，起源于20世紀(jì)90年代末。1999年，原國家環(huán)？偩钟谂鷾(zhǔn)海南省和吉林省為生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)單位。2000—2003年，相繼批準(zhǔn)黑龍江、福建、浙江、山東、安徽等省展生態(tài)省建設(shè)工作。以此為契機(jī)，各省相應(yīng)開展了污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。首先在我國的廣東、江蘇、福建、上海和浙江等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)省市的大型工業(yè)企業(yè)、污水處理廠建立了污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，主要是限于廢水的在線監(jiān)測。涉及石油、化工、城市污水處理、造紙和化纖等行業(yè)，監(jiān)測項(xiàng)目主要為化學(xué)需氧量(COD)、pH和流量，個(gè)另0企業(yè)增加了石油類、氨氮、總磷、懸浮物(SS)等特征污染物的監(jiān)測。2004年9月，我國為了提高環(huán)境管理的質(zhì)量，開始構(gòu)建全國性的環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)，形成了國家層面的權(quán)威數(shù)據(jù)庫，拉開了污染源自動(dòng)監(jiān)控工作的序幕。為了對(duì)日益增加的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化管理，2005年7月，環(huán)保總局頒布了《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法(總局令第28號(hào))》，明確了對(duì)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管的主管部門及相應(yīng)的職責(zé)。2007年6月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15號(hào))中要求在全國范圍建立和完善污染物數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施的調(diào)度制度，要求對(duì)國控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在、線自動(dòng)監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級(jí)立體監(jiān)測體系。這意味著污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施在未來的幾年內(nèi)將迅速覆蓋全國，數(shù)量和規(guī)模都將會(huì)明顯地增加。
2．2我國污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)情況根據(jù)國家環(huán)保局關(guān)于2008年年底前國家控制重點(diǎn)污染源企業(yè)必須全部安裝在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的要求，我國大部分省、市開展了此項(xiàng)工作。但在線監(jiān)測的水平不一，水污染源以規(guī)范排污口、安裝污水流量計(jì)居多；大氣以安裝煙塵開在線監(jiān)測居多。北京、上海、浙江、廣東和南京等各省市率先出臺(tái)了《污染源在線監(jiān)測(監(jiān)控)系統(tǒng)安裝運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》，用行政法規(guī)的形式確立了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重要地位。南方城市安裝不同類型的COD在線監(jiān)測設(shè)備的企業(yè)較多，北方城市安裝煙氣在線監(jiān)測設(shè)施的較多，并開始實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年底，全國共有重點(diǎn)污染企業(yè)有1 10 373家。廢水污染物在線監(jiān)測儀器由2006年的7 749套上升到13 159套，廢氣污染物在線監(jiān)測儀器由2006年的3 028套上升到7 357套，污染源在線監(jiān)測儀器增加了近1倍。江蘇省、上海市、廣東省、山西省和浙江等省份重點(diǎn)工業(yè)污染源廢水、廢氣在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝位于全國前列。廣東省佛山市環(huán)保局在我國首先建立了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。到2008年9月，廣東省已經(jīng)完成安裝的共196家企業(yè)357套設(shè)備，安裝率達(dá)90．8％，其中，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)可傳輸?shù)綇V東省環(huán)境監(jiān)測信息中心的有163家，聯(lián)網(wǎng)率為71．8％。浙江省的1 452家納入國家環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)排污單位已全面完成在線監(jiān)控裝置的建設(shè)和改造，在全國率先實(shí)現(xiàn)了污染源自動(dòng)監(jiān)控全省聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)94％以上。
2．3我國污染源在線監(jiān)測的法律法規(guī)政策的建立2000年初，我國沒有任何一部法律法規(guī)中要求或規(guī)定什么樣的企業(yè)必須安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，在線監(jiān)測系統(tǒng)的法律地位、監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性等問題都無法做出令人信服的回答，在線監(jiān)測系統(tǒng)的推廣工作主要靠的是環(huán)保主管部門的威信和政府配套的優(yōu)惠政策。2005年以后，國家和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列與污染源在線監(jiān)測有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，為進(jìn)一步開展污染源在線監(jiān)測工作奠定了法律基礎(chǔ)。比如：《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十一條規(guī)定。“總量控制實(shí)施方案確定的削減污染物排放量的單位，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定設(shè)置排污口，并安裝總量控制的監(jiān)測設(shè)備”！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，“排污者使用國家規(guī)定強(qiáng)制檢定的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器對(duì)污染物排放進(jìn)行監(jiān)測的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。排污者安裝的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器，應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行校驗(yàn)”。
2．4我國污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)管理形式我國污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)主要由當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門組織實(shí)施，而后期管理和運(yùn)行維護(hù)主要由排污企業(yè)和環(huán)保部門(環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境保護(hù)信息中心或環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì))負(fù)責(zé)。運(yùn)營方式現(xiàn)可分為排污企業(yè)自已負(fù)責(zé)進(jìn)行運(yùn)營，或者是委托給有資質(zhì)的專業(yè)公司對(duì)在線自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行日常運(yùn)行與維護(hù)，即社會(huì)化運(yùn)行兩種方式。在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的第三方公司運(yùn)營是目前污染源在線監(jiān)控推行的一項(xiàng)方向性的工作，由既不屬于政府部門，也不屬于污染物排放企業(yè)的，第三方受前兩者的委托進(jìn)行污染源在線監(jiān)測。第三方運(yùn)營如何保證污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠運(yùn)行，及時(shí)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，真正成為一支社會(huì)化專業(yè)力量，已成為環(huán)境主管部門工作的重點(diǎn) 。
3.我國污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中存在的主要問題
3．1對(duì)系統(tǒng)安裝的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，無法保證系統(tǒng)正常運(yùn)行
很多企業(yè)由于對(duì)污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)程度不夠，即使迫于各種壓力安裝了在線監(jiān)測系統(tǒng)，安裝驗(yàn)收完畢后，對(duì)后期運(yùn)營管理也不重視，陷入一種儀器設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，系統(tǒng)集成商因沒有運(yùn)營資金而無力接手，環(huán)保管理部門看不到，政府大量資金投入的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的狀況。
3．2監(jiān)測儀器設(shè)備缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致自動(dòng)在線監(jiān)測儀無法規(guī)范化運(yùn)行我國現(xiàn)有污染源在線監(jiān)測設(shè)備的生產(chǎn)廠家眾多，在一次性投資上費(fèi)用僅為進(jìn)口設(shè)備的50％，但是儀器的測量方法缺乏統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)測數(shù)據(jù)的偏差、運(yùn)行穩(wěn)定性、維護(hù)成本等方面遠(yuǎn)落后于進(jìn)口設(shè)備。由于在線監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量還存在一定問題，加上有些企業(yè)維護(hù)管理不到位，出現(xiàn)故障不能及時(shí)處理，導(dǎo)致聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)不穩(wěn)定，無法保證系統(tǒng)長期、有效的正常運(yùn)行。
3．3 自動(dòng)監(jiān)視控制設(shè)備機(jī)型繁多，實(shí)現(xiàn)與國家網(wǎng)絡(luò)中心連接困難重重聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)廠家的售后服務(wù)不配套，阻礙了自動(dòng)在線監(jiān)測儀的規(guī)范化運(yùn)行。一些省份的縣市由于開發(fā)時(shí)間不同，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，使得省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和管理軟件不能兼容，省級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)遙遙無期，致使國家與各省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)無法兼容，阻礙全國數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。
3．4缺乏對(duì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)營管理監(jiān)督機(jī)制，無法保證監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確由于缺乏對(duì)運(yùn)營商的監(jiān)督管理機(jī)制，社會(huì)上很多不具備運(yùn)營資質(zhì)的中、小環(huán)保企業(yè)涌人在線監(jiān)測市場，以低廉的價(jià)格承接在線監(jiān)測業(yè)務(wù)并進(jìn)行轉(zhuǎn)包。其技術(shù)力量和利潤無法支撐售后維護(hù)和后期運(yùn)營，無法提供令企業(yè)和環(huán)保管理部門滿意的售后服務(wù)，既擾亂了市場價(jià)格，也使安裝、運(yùn)行、售后維護(hù)質(zhì)量得不到保證。
4.我國污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該采取的對(duì)策與措施
4．1提高認(rèn)識(shí)，賦予污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)合法地位實(shí)施重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是落實(shí)主要污染物總量減排措施的重要依據(jù)。為完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，國家規(guī)定企業(yè)沒有完成減排任務(wù)，超標(biāo)、超總量排污，將對(duì)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)減排或關(guān)停處理；區(qū)域沒有完成減排任務(wù)，將實(shí)施區(qū)域限批；行業(yè)沒有完成減排任務(wù)，將實(shí)施行業(yè)限批。要求在確定“十一五”期間主要污染物總量減排措施時(shí)，必須以自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施取得的數(shù)據(jù)作為唯一的核定標(biāo)準(zhǔn)。因此，確定其合法、有效的法律地位是強(qiáng)化污染源在線監(jiān)測管理的前提條件。
4．2建立完善的管理體制，責(zé)任分清，使運(yùn)營、維護(hù)工作規(guī)范有序建立從中央到地方逐級(jí)管理體系，將污染源在線監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范化管理。制定全國統(tǒng)一的《污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》。對(duì)污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的儀器設(shè)備要求、安裝、使用、維護(hù)管理、數(shù)據(jù)報(bào)送等有關(guān)內(nèi)容做出明確規(guī)定及操作技術(shù)流程手冊(cè)，嚴(yán)格把好質(zhì)量控制關(guān)。明確企業(yè)(排污單位)、運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門三者的責(zé)任。對(duì)在污染源在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行及數(shù)據(jù)報(bào)送等方面出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，提出統(tǒng)一的要求和處罰標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)管工作有法可依。
4．3建立從國家到地方逐級(jí)系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)基金。保障系統(tǒng)運(yùn)行正常運(yùn)行為確保污染源監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》有關(guān)法規(guī)，污染源在線監(jiān)測設(shè)施屬污染治理設(shè)施的一部分，符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用方向和要求，國家在上繳的排污費(fèi)中，每年提取一定比例的排污費(fèi)用，設(shè)立污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)基金，對(duì)污染源在線監(jiān)控設(shè)施與預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行管理、技術(shù)和政策研究、相關(guān)培訓(xùn)等進(jìn)行補(bǔ)助。
4．4加強(qiáng)污染源在線監(jiān)督管理體系建設(shè)，同環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系有效聯(lián)系起來在污染源在線監(jiān)控管理方面，明確環(huán)境監(jiān)測部門與環(huán)境監(jiān)察管理部門在其中的角色和地位，以及需要完的工作任務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。環(huán)境監(jiān)測部門主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)自動(dòng)在線儀器的性能檢測，把好儀器設(shè)備質(zhì)量關(guān)及在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的對(duì)比，使安裝的在線儀器設(shè)備很好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而環(huán)境監(jiān)察部門主要抓好環(huán)境監(jiān)察環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，加大排污費(fèi)征收力度和對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營商的系統(tǒng)維護(hù)方面的監(jiān)督核查工作，對(duì)從事在線監(jiān)測業(yè)務(wù)的系統(tǒng)集成商實(shí)施資格認(rèn)證，使已安裝設(shè)備能真正發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，通過與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的有機(jī)結(jié)合，為環(huán)境管理和突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測預(yù)警及時(shí)提供更多、有價(jià)值的參考依據(jù)和信息。
4．5加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控技術(shù)和管理方面人員的培訓(xùn)為能夠及時(shí)掌握國內(nèi)外污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的方向和動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握污染源在線監(jiān)測新的先進(jìn)管理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，國家環(huán)境保護(hù)部及中國環(huán)境監(jiān)測總站應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)和管理方面的培訓(xùn)。定期組織多層面、全方位的多元化污染源在線監(jiān)測建設(shè)、操作規(guī)范及管理方面的經(jīng)驗(yàn)交流及人員培訓(xùn)，為建設(shè)我國先進(jìn)的工業(yè)污染源在線監(jiān)控與預(yù)警體系創(chuàng)造條件。
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