如何推動污染減排取得更大成效
2008年，是完成“十一五”污染減排約束性指標(biāo)的關(guān)鍵一年，如何鞏固成果，避免污染物排放反彈，推動污染減排工作取得更大成效，已成為當(dāng)前環(huán)境保護工作的中心任務(wù)。為此，山東省即墨市從推進減排工作體制和工作機制入手，抓住4個關(guān)鍵，不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系、目標(biāo)責(zé)任體系，科學(xué)制訂減排目標(biāo)計劃，力推年度減排任務(wù)完成。
加強污染減排組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保污染物總量削減目標(biāo)的實現(xiàn)，即墨市成立了以市長任組長，各鎮(zhèn)、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。并研究制定了《即墨市“十一五”污染減排計劃及實施方案》，確定減排工程項目年度減排的工作目標(biāo)，使污染減排政策措施具體化、層次化；根據(jù)年度減排計劃與各鎮(zhèn)、街道辦事處、重點企業(yè)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，細化、量化、分值化目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，使項目名稱、削減目標(biāo)、減排數(shù)量、完成時限、驗收標(biāo)準、責(zé)任單位等各項內(nèi)容明晰而具體。
理順污染減排監(jiān)管機制。當(dāng)前，長期制約環(huán)保工作落到實處的體制不順、機制不暢問題，在污染減排工作中同樣存在。要讓減排工作的機制體制順暢，當(dāng)務(wù)之急就是要解決相關(guān)部門分什么工、負什么責(zé)的問題。為此，即墨市采取行政、法律、經(jīng)濟和科技等綜合手段，建立健全減排工作的政策法規(guī)體系、行政推進機制、多元投入機制、科技支撐體系以及社會宣傳體系等，進一步理順污染減排工作體制和工作機制，確保減排目標(biāo)任務(wù)完成；積極推進合同能源管理機制，鼓勵企業(yè)、商場、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等積極采用合同能源管理模式，建立培育節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和市場，促進了節(jié)能減排規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
加強污染減排監(jiān)督核查。為完善污染減排監(jiān)督核查管理體系，對污染減排的進展及時做出客觀評估。即墨市成立專項督察組，抓好重點和難點問題的解決；技術(shù)核查組抓好技術(shù)標(biāo)準的考核和指導(dǎo)；綜合考核組抓好宣傳，營造聲勢，體現(xiàn)政府對減排工作的重視。同時，完善減排任務(wù)的督察、核查和考核辦法，豐富減排考核臺賬資料，做到每個項目都有一套臺賬資料支撐，每個數(shù)據(jù)都有監(jiān)測資料支撐。
抓好污染減排三大工程。對新、擴、改建固定資產(chǎn)投資項目必須進行節(jié)能評估和審查，對未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目一律不審批、核準、備案，不準開工建設(shè)，對未完成污染減排計劃的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)實施限批，嚴格落實重點污染源全天候在線監(jiān)控制度。大力實施污水處理廠建設(shè)工程，集中抓好污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)雨污水分離，實施河道綜合整治工程。制定相互配套的節(jié)能減排政策體系，真正建立起長效的節(jié)能減排機制。對落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和長期不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)堅決依法停產(chǎn)治理或關(guān)閉，對重污染行業(yè)采用先進技術(shù)和設(shè)備進行改造升級，提高主要污染物的排放標(biāo)準。
(作者單位:山東省即墨市環(huán)保局)
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