170億將湘江打造成中國萊茵河
近日，記者從湖南省環(huán)保局獲悉，湖南將投入174億元巨資來整治湘江污染，助推長株潭三市的“兩型社會”建設(shè)，還千里湘江碧水奔騰。湖南省省長周強說，我們要把湖南的湘江打造成中國的萊茵河，當(dāng)前的工作重心是治理好湘江污染。（7月29日《中國經(jīng)濟時報》）
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應(yīng)當(dāng)講，湖南省把湘江打造成“中國版”萊茵河的設(shè)想，沒停留在空洞的口號上，而在落實到具體行動上。譬如，全省將投入174億元巨資來整治湘江污染，湘江流域8個市制定了整治目標(biāo)責(zé)任書，并建立了問責(zé)制；還有，對整治工作進(jìn)展慢的地方，實施“區(qū)域限批”、“企業(yè)限批”，對沒按期完成整治任務(wù)的企業(yè)給予黃牌警告、掛牌督辦，直至采取停電、停水、停貸等措施。
可以想見的是，如果這些公共政策都能落實到位的話，湘江流域嚴(yán)重污狀況會得到很大改觀，“千里湘江碧水奔騰”美好愿境有可能實現(xiàn)。然而，筆者覺得，要想讓湘江真正打造成中國的萊茵河，僅靠投入巨額公共資金，以及零碎的整治措施，難以學(xué)到治理精髓，實現(xiàn)“中國版”萊茵河的夢想，也不容易變成現(xiàn)實。
眾所周知，萊茵河流經(jīng)歐洲9個國家，是目前世界上跨流域治理污染最成功一條河流。因此，萊茵河經(jīng)典治污版本，有很多國家和地區(qū)都爭先恐后地想復(fù)制粘貼，但至今為止，還沒有一條類似河流效仿成功，究其根源，是根本沒有學(xué)到萊茵河的三條治理秘笈：
一方面，暢通無阻的跨流域協(xié)調(diào)機制。萊茵河流域的9個國家，制定了一個萊茵河日常養(yǎng)護(hù)“國際公約”，并成立了由12人組成的保護(hù)萊茵河國際委員會，委員會主席由成員國部長輪流擔(dān)任。12人構(gòu)建的跨流域協(xié)調(diào)機制，有賴于三條經(jīng)驗：其一，達(dá)成共識。流經(jīng)國都對污染認(rèn)識明確，普遍認(rèn)為整個流域是一個生態(tài)整體，區(qū)域內(nèi)所有的個體利益休戚與共。其二，管理上注重效率。保護(hù)萊茵河國際委員會磋商防污重大問題的部長級會議，每年最多召開一次，而且會議費用各自承擔(dān)，然而討論具體治理措施的各個執(zhí)行部門的會議卻每周必須開一次，這樣的工作效率非常高。其三，有很多環(huán)保志愿者，加入到民間組織中，不僅加大環(huán)保組織的力量，也對環(huán)保監(jiān)督起到很好的作用。
與此同時，充滿智慧化的制度化設(shè)計。據(jù)悉，萊茵河流域現(xiàn)有通報檢測站點數(shù)十個，設(shè)立的注冊通報員上百個。這些設(shè)立在沿河自來水公司、礦泉水公司、食品加工廠等“用水敏感企業(yè)”的通報員，隨時都在密切監(jiān)測萊茵河水質(zhì)的變化情況，這批常年活動在水質(zhì)監(jiān)測第一線的“報警員”，遇到水質(zhì)稍不符合規(guī)格就會立即報告相關(guān)監(jiān)測部門，以便迅速檢查引起污染的原因，及時采取處置措施。
此外，讓流域下游國家唱主角。按照制度設(shè)計，盡管主席按照規(guī)定期限輪轉(zhuǎn)，但保護(hù)委員會的秘書長卻總是荷蘭人。因為荷蘭是萊茵河最下游流經(jīng)的國家，在河水污染的問題上，荷蘭最具有發(fā)言權(quán)，而且，荷蘭由于受到污染危害可能性最大，所以，對于治理好河流污染的決心和責(zé)任心最為強烈。
其實，國內(nèi)陷于跨地區(qū)污染困境的何止是湘江一條河流。放眼望去，長江、黃河、松花江和淮河等多數(shù)河流，大都像湘江一樣，存在跨省、跨地區(qū)、跨流域的轉(zhuǎn)嫁污染問題。雖然在這些流域內(nèi)，國家不僅發(fā)了不少紅頭文件，制定了很多制度政策，而且投入巨額公共財政資金，但是從總的效果來看，并不十分理想。
萊茵河治理秘笈告訴我們，治理江河污染，靠的不僅是文件、制度、規(guī)定以及資金，更為重要的是，國內(nèi)缺少的是暢通無阻的跨流域協(xié)調(diào)機制、充滿智慧化的制度化設(shè)計以及讓流域下游地區(qū)充當(dāng)主角的公共政策？梢灶A(yù)見的是，如果有一天，萊茵河的治理精髓，都能復(fù)制到我國河流治理當(dāng)中去，那么，不但是湘江，而且長江、黃河、松花江和淮河等國內(nèi)多數(shù)河流，都會打造成“中國版”的萊茵河。
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