本土企業(yè)質(zhì)疑浙江嘉興水務招標內(nèi)外有別
一份編號為“0701-089040200002”的招標文件，帶來了中外資水務企業(yè)之間的一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。
4月14日，在公示擬中標名單7日后，本應是嘉興市污水處理二期工程污水處理廠第一階段15萬噸/日設(shè)備采購項目正式宣布中標結(jié)果的日子。
此前，9個公司競得由嘉興市聯(lián)合污水處理有限責任公司(下稱“嘉興污水處理公司”)委托中技國際招標公司(中技國際)所進行的9個設(shè)備包。
其中第三包，由帕薩旺-洛蒂格環(huán)保技術(shù)(杭州)有限公司(下簡稱“帕薩旺”)以3952459.3元的價格中標。公開資料顯示，該公司是德國帕薩旺-洛蒂格設(shè)備制造公司在中國設(shè)立的首家獨資企業(yè)。而公示期間，有來自兩家企業(yè)的質(zhì)疑函發(fā)往嘉興和中技國際雙方，對上述曝氣系統(tǒng)設(shè)備包的開標結(jié)果提出了疑問。
“因為收到質(zhì)疑，要緩一緩再發(fā)《中標通知書》，但是這個結(jié)果(帕薩旺中標)不會更改。”4月22日，中技國際此項目的負責人張大鵬說。
“星號條款”
質(zhì)疑集中在星號條款上。
2008年2月28日，中技國際受業(yè)主方嘉興污水處理公司委托，以招標代理機構(gòu)身份就嘉興市污水處理二期工程污水處理廠項目所需相關(guān)設(shè)備和材料進行公開招標，對象包括國內(nèi)外設(shè)備制造商(或供應商)。據(jù)悉，整個二期工程概算總投資10.43億元。
其中第三包的內(nèi)容為：一座預曝氣池和一座改良A2O生物池中的微孔曝氣系統(tǒng)。招標單位初步要求競標者在國內(nèi)外應具有5個已成功運行規(guī)模為8萬噸/天及以上的工程業(yè)績。
帕薩旺的對手包括江蘇神洲環(huán)境工程有限公司(下稱“江蘇神洲”)、江蘇威德環(huán)？萍加邢薰(下稱“江蘇威德”)、中芬合資宜興諾龐環(huán)保有限公司(下稱“宜興諾龐”)、上海威德環(huán)保有限公司(下稱“上海威德”)、玻璃鋼廠等5家企業(yè)。
江蘇神洲董事長王普華派公司總經(jīng)理王國明前往北京，以1000元購買了一套招標文件。更多的規(guī)格、形式和細節(jié)被展現(xiàn)出來。文件規(guī)定，若競標者不能滿足招標文件技術(shù)規(guī)格中加注星號(“★”)的要求或無法提供相關(guān)技術(shù)資料支持的，將導致廢標。
標書內(nèi)的一個星號引起了競標者們的注意。標書指出：“薄膜(注：微孔盤式曝氣頭膜片、曝氣系統(tǒng)最重要的部件)應為成品進口膜片(進口成型打完孔的薄膜)，在投標時須提供近2年內(nèi)的其它項目由制造商出具的進口薄膜成品原產(chǎn)地證明原件復印件，以及由原產(chǎn)地薄膜成品裝船或空運單據(jù)的原件復印件；供貨時須提供用于本項目的官方原產(chǎn)地證明原件；以及由原產(chǎn)地薄膜成品裝船或空運單據(jù)的原件復印件。”
江蘇威德的一位銷售經(jīng)理顯得底氣十足：“江蘇威德本就代理德國原裝進口膜片，標書上說，在商務、技術(shù)均符合的前提下，以最低報價為中標候選人。所以我們也很感興趣。”
3月26日，各家底牌紛紛揭曉：江蘇神洲210萬元、江蘇威德250萬元、玻璃鋼廠300萬元、宜興諾龐348萬元、帕薩旺395萬元、上海威德415萬元。
但是4月7日，擬中標名單公布出來，在符合星號條款的競標者中，并非最低報價者競得，榜上有名的是帕薩旺。該公司的一位銷售經(jīng)理對記者表示“(我們)出價并不高。”
4月11日，江蘇神洲向嘉興市水務投資集團有限公司(下稱“嘉興水務集團”)和中技國際分別發(fā)送質(zhì)疑函。提出三點疑問：“原裝進口、成型、并在國外打好孔的橡膜片優(yōu)勢在哪里？預中標單位有什么樣的承諾和優(yōu)惠條件？產(chǎn)品質(zhì)量更好、技術(shù)性能更優(yōu)、產(chǎn)品價格更低，是否是這次招標的一個依據(jù)？”
上海威德銷售經(jīng)理劉在旭亦分別于4月10日、4月14日向招標代理公司和業(yè)主發(fā)出質(zhì)疑函。“因為據(jù)我們了解，他們(帕薩旺)只有單止回系統(tǒng)，而沒有雙止回系統(tǒng)(曝氣系統(tǒng)是一個封閉的系統(tǒng)，當鼓風機往外輸送的時候，一停，沒有止回系統(tǒng)污水就會倒流，破壞系統(tǒng))這樣的話，(帕薩旺)技術(shù)上就不能滿足星號條款。而我們有雙止回結(jié)構(gòu)。”
“我們當時雖然開標面價415萬，但附有一調(diào)價函。只是百密一疏，由于時間倉促，只在調(diào)價函的信封封口蓋了章，而函件上忘了簽字蓋章，否則就能調(diào)至378萬，也是次高。這確實是我們自己的失誤。”
劉向記者表示，其實“標王”并非其本意。“但這種情況生效與否是招標公司和業(yè)主說了算。如果對方不把這個細小的失誤當成廢標的理由，可直接發(fā)傳真確認，或與專家議標時提出，我們當場確認即有效。”
被指“歧視”
面對標書中晃眼的星號，身處多家原裝進口代理商的競爭對手之間，王普華不撞南墻不回頭的質(zhì)疑函行為似乎頗有些“一意孤行”的味道。但這已經(jīng)不是他第一次被拒絕在“進口”的“關(guān)卡”之外了。
“成型進口的產(chǎn)品，我們可以與他們比技術(shù)、標準，如果我比不過，我不去投標就是！可是一個進口的要求，一下子就把我們排擠在了外面。”據(jù)其介紹，在去年參與的昆明污水處理廠投標項目中，也是因為必須使用“原裝進口”產(chǎn)品，使得江蘇神洲最后沒能成功入圍由湖北國貿(mào)承接下的總包，輸給了瑞典企業(yè)ITT飛力。
嘉興水務集團副總經(jīng)理陳玉林回應稱，“標書的內(nèi)容是我們和設(shè)計單位共同商量，決定用進口的還是保險一點。”
然而，有知情人士透露，嘉興水務集團曾在考察期內(nèi)派出專人前往日處理水量170萬噸的上海竹園污水處理廠。而中標該廠生化池曝氣系統(tǒng)的正是江蘇神洲。
此次負責為嘉興項目擬定標書的中國市政工程華北設(shè)計研究院工程師鄭一寧在接受記者采訪時說：“這是橡膠的壽命問題，國產(chǎn)的和進口的橡膠膜還是不一樣，還是一分錢一分貨。業(yè)主根據(jù)他的項目的重要性、經(jīng)驗和對周邊的調(diào)研情況做出決定，同時這與項目本身、及所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平也有關(guān)系。”
中國水務(0855.HK)旗下污水處理廠的一位經(jīng)理進一步解釋道：“進口的一般使用時間較長，相對來說處理時分部得好一些。目前市場上兩種用得都很普遍，因為差別不是太大，只是在使用壽命和質(zhì)量上稍有不同，價格相差并不太多。”
另據(jù)中國水業(yè)網(wǎng)CEO張穎夏介紹，1980年代中期，國內(nèi)新建污水廠90%的建設(shè)經(jīng)費都來自外國、世行或亞洲開發(fā)銀行的贈款及貸款。并且基本上都會附加條件，如必須用更高的價格去采購資金提供國的設(shè)備，而今有些國家提供資金時也逐漸取消了附加條款。
巧合的是，4月16日，據(jù)《嘉興日報》報道：國家發(fā)改委日前下達了2008年外國政府貸款備選項目規(guī)劃第一批計劃，嘉興市污水處理二期工程作為浙江省唯一項目被列入，將獲1500萬歐元德國政府貸款。
嘉興市污水處理二期工程所獲得的1500萬歐元德國政府貸款，按照德國政府混合貸款綜合年利率2%計算，利用這筆貸款每年可節(jié)約利息支出920萬元人民幣。
嘉興市污水處理二期工程是浙江省重點工程，二期污水處理廠規(guī)模為日處理30萬噸。工程分兩個15萬噸/日分批建設(shè)，首期15萬噸污水廠土建工程于今年春節(jié)后全面開工建設(shè)，2009年6月建成投入運行，第二期15萬噸污水處理廠工程計劃2009年進入施工準備和開工建設(shè)，2010年建成投入試運行。
生存之惑
在江蘇神洲的標書中，有這樣的承諾：“如一旦中標，我公司不需要預付設(shè)備貨款，待設(shè)備安裝調(diào)試滿足設(shè)計和使用要求，正常運行一年付款，并保證使用5年。”在王普華看來，這是一種誠意，也是一種無奈。“我們不是不知道他們要求進口，但是還想碰碰運氣，所以盡量壓低報價。”
在這一場爭論中，有“原裝進口產(chǎn)品”資格或更接近合理價格者卻多選擇了沉默。江蘇威德、宜興諾龐的相關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，哪怕是對中標結(jié)果有所“懷疑”，亦均未有積極的詢問和爭取的行動。有行業(yè)內(nèi)部人士表示，大多數(shù)人擁有多一事不如少一事的想法，何況這未必對未來參與項目投標有利。“與其把精力放在追究與鬧上，不如去爭取新的項目。”
“使用進口還是國產(chǎn)水務設(shè)備，主要取決于項目的決策人，而通常我們的決策人都認為進口更好，這是一個觀念的問題。只要貴的不要好的，某種程度上這樣的消費觀仍然存在。”針對這場紛爭，張穎夏在4月17日接受本報記者采訪時指出，國內(nèi)的某些產(chǎn)品在消化、吸收了國外技術(shù)后，品質(zhì)與性能都已經(jīng)達到了高水平，但業(yè)主并不一定了解這種狀況。
但他也提醒：“和個人消費習慣一樣，最后的選擇不能怨業(yè)主。”
目前的市場狀態(tài)是對發(fā)展到一定階段的本土企業(yè)的考驗。張認為，“在取得一定業(yè)績、客戶、發(fā)展之后，做大做強的瓶頸在于：我們的企業(yè)架構(gòu)與對等的國際企業(yè)相去太遠。必須在架構(gòu)、企業(yè)形象、推廣方式、包括企業(yè)家和營銷人員綜合素質(zhì)等方面，在商務性上彌補差距。”
張穎夏認為，此事“責任不在業(yè)主，在政府。政府應通過減免稅收、技術(shù)上傾斜、推廣品牌等方式，為本土企業(yè)提供更多機會。”
但對于本土企業(yè)未來的生存空間，張穎夏始終存有樂觀。“總的趨勢來看，目前國外品牌在中國的市場份額正處于緩慢下降期，而國內(nèi)同類型的產(chǎn)品正在上升。采用國內(nèi)外競標也是為了降低報價。”
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