環(huán)境保護(hù)部：有望設(shè)立環(huán)境監(jiān)測局
環(huán)保部將首先加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測職能，可能調(diào)整污染控制方式，本月底將進(jìn)行大規(guī)模環(huán)保檢查——
3月31日，環(huán)境保護(hù)部掛牌4天后，首任環(huán)境保護(hù)部部長周生賢出現(xiàn)在黑龍江的松花江畔，這是他出任部長后的第一次考察調(diào)研。巧合的是，2005年松花江發(fā)生重大環(huán)境污染事件，周生賢臨危受命，出任國家環(huán)保總局局長。上任后他赴千里冰封的松花江一線指揮，最終取得了防控松花江重大環(huán)境污染事件的決定性勝利。
可以說，松花江與周生賢結(jié)下了不解之緣。2007年5月，在松花江調(diào)研的他提出了“讓松花江休生養(yǎng)息”的觀點，繼而形成了原環(huán)？偩“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的治理方針。
今年3月28日，環(huán)境保護(hù)部掛牌，周生賢談及就任部長時的感受說：“我們的座右銘是：為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航，為人民健康鞠躬盡瘁！”
環(huán)保部首先將加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測
在考察了中石油哈爾濱石化分公司和哈爾濱市松花江公路大橋監(jiān)測斷面水質(zhì)后，4月1日，環(huán)境保護(hù)部在哈爾濱組織召開了全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議，專題研究松花江流域水污染防治工作。
在此次會議上，周生賢要求，堅決落實松花江休生養(yǎng)息各項政策措施，并要求將出入境斷面水質(zhì)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)，并實行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制
目前，環(huán)保部的“三定方案”正在加緊制訂中。一位環(huán)保部人士稱：“三定方案”需要報中編辦，估計6月之前能出來。”組建后的近1個月時間里，各司局依然按照原來的職能進(jìn)行工作。
至于環(huán)保部的職能會有哪些變化？環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南認(rèn)為，首先加強(qiáng)的職能將會是環(huán)境監(jiān)測方面，“對于各地監(jiān)測數(shù)據(jù)的上報，以及發(fā)布，都會有加強(qiáng)。”據(jù)悉，環(huán)境保護(hù)部結(jié)束掛牌儀式的當(dāng)天，周生賢和其他部領(lǐng)導(dǎo)就立即舉行了一個會議，會議的內(nèi)容就是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。
在掛牌后第12天，環(huán)境保護(hù)部組建后首次發(fā)布的部門規(guī)章也顯示出要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的信息。名為《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法》的規(guī)章對于污染源自動監(jiān)控設(shè)施的運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)上報、社會監(jiān)督等方面都提出要求，并且明確：個人或組織發(fā)現(xiàn)污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行活動中有違法違規(guī)行為的，有權(quán)向環(huán)保部門舉報。
該部一官員稱，在擬訂的“三定方案”中，基本已確定要單獨設(shè)立環(huán)境監(jiān)測局，以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。“目前在環(huán)保部的內(nèi)部司局中也有職能交叉，監(jiān)測方面，污控司、科技司、環(huán)境監(jiān)測總站都涉及部分監(jiān)測方面的工作，需要整合。”
另一個設(shè)想則是環(huán)境監(jiān)測的社會化。“如類似于環(huán)評機(jī)構(gòu)，可以由社會機(jī)構(gòu)來監(jiān)測，提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。這可以在一定程度上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確和造假，如果哪些機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，政府就可以不從你那里購買監(jiān)測數(shù)據(jù)，它也就自動會被市場淘汰。”上述官員如是說。
環(huán)保執(zhí)法今年要抓幾個大要案
在環(huán)保部，與環(huán)境監(jiān)測同等重要的是環(huán)保執(zhí)法。
3月26日，周生賢出任環(huán)保部部長的第一次公開露面，就是在全國環(huán)保執(zhí)法工作會上。周生賢說，溫家寶總理曾告誡環(huán)保部門，執(zhí)法要像鋼鐵一樣硬，不能像豆腐一樣軟。所以環(huán)保部成立后召開的第一個全國性會議就是環(huán)境執(zhí)法工作會。
周生賢提出，當(dāng)前必須盡快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)的完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，包括爭取確立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位；建設(shè)規(guī)范權(quán)威的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增加“國家監(jiān)察”能力，完善地方環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。他表示，今年環(huán)境保護(hù)部的環(huán)境執(zhí)法將“搞幾個重量級的、影響全國的大要案”，對于重量級的大企業(yè)，包括外資企業(yè)，將一視同仁，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。
據(jù)透露，本月底，環(huán)境保護(hù)部將開展組建后首次大規(guī)模的環(huán)保檢查行動，涉及約30個省、市、自治區(qū)，檢查的重點是后督查，即此前被處罰的企業(yè)是否整改到位。
設(shè)“水污染控制司”可能性很大
環(huán)保部另一個可能的變化是污染控制方式的調(diào)整。王金南認(rèn)為，水環(huán)境是目前中國環(huán)境中最重要的問題，而且水的問題很復(fù)雜，包括江河、地表水和地下水等，應(yīng)該成立專門的司，如“水環(huán)境保護(hù)司”或“水污染控制司”。
目前，水和空氣、固體廢物等環(huán)境要素，統(tǒng)歸污染控制司來管理。王金南表示，環(huán)境保護(hù)部的機(jī)構(gòu)職能應(yīng)按照環(huán)境的界質(zhì)來劃分，比如水環(huán)境、大氣環(huán)境等等，都應(yīng)成立單獨管理的機(jī)構(gòu)。“新的環(huán)境保護(hù)部職能中有一條，組織和實施重大環(huán)保規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。這個實施就需要人力資源，需要實施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。”
環(huán)保部的一位司局級官員證實了這一說法，并表示這是機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的一種。另一位同級別官員亦表示，設(shè)置水污染控制司的可能性很大。此外，還有可能專門針對氣候變化設(shè)置一個司局。
不過，設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，必然要面對環(huán)保多頭管理、與其他部委職能交叉的問題。如水環(huán)境，就牽涉到水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等，“其實由誰負(fù)責(zé)并不重要，重要的是明確責(zé)任的主體。”王金南說。
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