農(nóng)村環(huán)境整治的制約因素及對策
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，許多農(nóng)村地區(qū)環(huán)境呈現(xiàn)出工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、養(yǎng)殖業(yè)污染和生活污染相互交織的特征，而目前還存在一些因素制約農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的開展，需要分析這些制約因素并提出有針對性的對策。
我國目前農(nóng)村環(huán)境整治工作還存在以下主要問題：
一是地域制約。全國各地農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作開展情況極不均衡。一些東南沿海城市由于起步早、經(jīng)濟實力雄厚，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作已經(jīng)比較成熟，成效也已顯現(xiàn)；而一些中西部地區(qū)城市此項工作尚處于起步摸索階段，在體系、制度、模式等方面還有很多不完善的地方。
二是思想制約。環(huán)保工作人員已經(jīng)認識到農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要性和緊迫性，而農(nóng)村環(huán)境綜合整治的理念在一些基層相關部門，特別是在廣大農(nóng)民頭腦中尚未扎根。
三是經(jīng)濟制約。農(nóng)村環(huán)境綜合整治需要通過大量的工程項目加以實現(xiàn)，而在某些城市，市級財政有限的環(huán)保投入難以全面支撐各縣（市）的整治需求，而縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財政能夠用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的財力更為有限。
四是機構制約。多數(shù)城市的環(huán)保機構設置采取的是市、縣兩級環(huán)保機構模式。隨著農(nóng)村環(huán)保工作重要性和緊迫性與日俱增以及任務量逐年加大，兩級環(huán)保機構模式設置已不能應對越來越繁重的農(nóng)村環(huán)保工作任務。
五是監(jiān)督制約。一些城市尚未制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核指標體系和考核辦法，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作尚未形成體系，而且缺乏行政首長負總責的考核問責機制。
加強農(nóng)村環(huán)境整治的幾點建議 針對農(nóng)村環(huán)境整治工作中存在的問題，筆者有如下建議：
一、以部門聯(lián)動作為機制保障。農(nóng)村環(huán)保工作是一項系統(tǒng)、復雜、長期性工程，單靠一兩個部門難以勝任，需各部門密切配合，協(xié)調聯(lián)動。各地可抽調環(huán)保、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門成立農(nóng)村環(huán)境保護工作領導小組，負責協(xié)調各方面工作。
二、以創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構建設作為組織保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村設置環(huán)保機構、配備專職監(jiān)管員隊伍已是客觀需要和大勢所趨。目前國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保機構的設立沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，地方可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構的設立方面進行了嘗試。
目前有些地區(qū)已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構，其采用的模式歸納起來有兩種：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保辦公室，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保分局，隸屬于縣環(huán)保局。實際工作中，這兩種模式各有利弊？紤]有些地區(qū)人員編制緊張等因素，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構的建設上可采取分兩步走的方式。首先在不增加人員編制的前提下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立環(huán)保辦公室，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調人員專門負責農(nóng)村環(huán)保工作。待時機和條件成熟后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立環(huán)保機構，從屬于縣環(huán)保局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局。
三、以有序推進示范點建設作為方法保障？茖W合理地確定示范點。每個城市所轄的各個縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展基礎、農(nóng)村環(huán)保工作開展的程度還很不一致，因此在所轄的全部農(nóng)村范圍內一刀切地開展分散式生活污水和垃圾處理等綜合整治工作有一定難度，建議先選取一些有代表性的縣（市）和村作為示范點開展此項工作，待經(jīng)驗成熟后再以點帶面，通過示范點的輻射和帶動作用，穩(wěn)步有序地全面推開？茖W合理地確定優(yōu)化處理工藝。在確定了示范點后，根據(jù)示范點地區(qū)的自然、經(jīng)濟、環(huán)境等具體情況，科學選擇適合當?shù)氐囊淮涡酝度肷佟⑦\行成本低、運轉正常穩(wěn)定、處理效果好、操作簡便、易于維護管理的治理工藝。
四、以拓寬農(nóng)村環(huán)；I資渠道作為經(jīng)濟保障。逐年提高各級政府環(huán)保投入占GDP的比重，特別是加大對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的財政投入。建立“市級政府投入一部分、縣級政府配套一部分、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府補充一部分”的三級政府投入體系。加大中央農(nóng)村環(huán)保專項資金向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的投放力度，充分發(fā)揮專項資金對這些地區(qū)的扶持作用；四是積極探索政府主導、鄉(xiāng)村主體、社會參與的多元投入機制，拓寬融資渠道；五是積極爭取國際贈款和貸款。
五、以規(guī)劃編制作為制度保障。目前各地都正在編制環(huán)保“十二五”規(guī)劃，應抓住這一有利時機，在規(guī)劃編制中著重增加農(nóng)村環(huán)保的內容，同時還應組織各縣（市）、區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制，形成市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制體系。然后再將規(guī)劃編制工作下移，以村為單位編制村級環(huán)保規(guī)劃。
六、以目標考核作為監(jiān)督保障。以環(huán)境保護部制定的《農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制考核辦法》及《2010年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制考核評價指標》等相關內容為依托，各地市確定各自的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作量化考核指標，制定考核辦法，并將其納入本地環(huán)境目標考核體系。
七、以加大科技研發(fā)作為技術保障。充分利用各地的高校和科研院所的科研技術力量，積極開展技術研究，不斷探索開發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟能力的低成本、操作簡單、高效的小型實用環(huán)保新技術，加快環(huán)保科研成果在農(nóng)村地區(qū)的應用轉化，特別是適用于不同地區(qū)的高效實用技術的研發(fā)和推廣。
八、以加強農(nóng)村環(huán)境保護宣傳作為思想保障。組織大學生志愿者深入農(nóng)村基層，針對農(nóng)民的特點，通過編排小品、相聲等生動活潑、易于接受的宣傳形式向農(nóng)民宣傳普及環(huán)保知識，避免空洞、乏味地說教高深的理論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位開辦農(nóng)民環(huán)保學校，定期邀請環(huán)保專業(yè)人士向農(nóng)民宣傳講解環(huán)保知識。以村為單位編寫《環(huán)境保護村規(guī)民約》，以此約束農(nóng)民沿襲幾代的有違環(huán)保的陳規(guī)陋習，倡導環(huán)保、文明的生活新風尚。
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