城市生活垃圾源頭分類的現(xiàn)狀及管理對策
從工業(yè)生態(tài)學(xué)的視角看，垃圾是放錯了位置的資源。過去的垃圾處理方式是資源（商品）—消費(fèi)—（廢物）丟棄；垃圾分類回收的意義在于改變這種模式：資源（商品）—消費(fèi)—回收利用（再生資源），是實(shí)現(xiàn)垃圾無害化和最大限度的減量化、資源化的必要途徑，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則。
一、城市生活垃圾分類回收必要性
隨著城市數(shù)量的增長和城區(qū)范圍的擴(kuò)大以及城市居民生活水平的不斷提高，中國城市生活垃圾呈逐年增長的態(tài)勢。從圖1可看到特別是在20世紀(jì)90 年代中期之前，城市垃圾清運(yùn)量增速較快，從20世紀(jì)90 年代中期到2000 年其增速明顯下降，但到了本世紀(jì)初，垃圾清運(yùn)量增速的又開始加快？焖僭鲩L的城市生活垃圾，不僅加重了城市環(huán)境污染,而且給城市管理也帶來了巨大的壓力。改變垃圾處理方式，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化和最大限度的減量化、資源化勢在必行。
同時，隨著中國城市生活垃圾清運(yùn)量的增長，垃圾組分的含量也不斷地發(fā)生變化。中國城市生活垃圾成分變化的特點(diǎn)：（1）垃圾中的有機(jī)物 (主要是廚余垃圾) 所占比例開始下降，到2000年已經(jīng)下降到43 %左右。（2）垃圾中無機(jī)物（磚瓦陶瓷等）所占比例也基本呈下降趨勢。（3）垃圾中可回收物所占比例有大幅增長，其平均值由1995年的11.79 %上升到2000 年的26.62 % ，增長了1 倍以上。這種變化趨勢顯示出垃圾分類回收的必要性。
二、源頭分類是生活垃圾分類回收的基礎(chǔ)和前提
垃圾分類回收是發(fā)達(dá)國家普遍采用的回收方法。生活垃圾分類回收遵循無害化、資源化的原則，從居民生活源頭分類開始（分類收集、裝袋）；接下來是分類集裝運(yùn)（分類投放到分類回收箱、分類裝運(yùn)）；最后根據(jù)垃圾不同的成分進(jìn)行處理，處理方式有填埋、焚燒、堆肥和再生。可見生活垃圾分類回收是一個多環(huán)節(jié)的一體化系統(tǒng)。
居民家庭是垃圾分類回收的主體，生活垃圾源頭分類是城市生活垃圾管理的基礎(chǔ)和前提。從外國的經(jīng)驗(yàn)看，成功地實(shí)行生活垃圾分類回收，都是從每個庭做起的。瑞士是世界上垃圾處理最有效、最徹底的國家之一，瑞士人一般均能自覺進(jìn)行垃圾分類。在垃圾回收點(diǎn)，經(jīng)常能看到父母帶著孩子來扔分類的各種瓶子，孩子從父母手里接過廢瓶，然后準(zhǔn)確地將不同的瓶子扔進(jìn)不同的回收箱。有些回收站離居民點(diǎn)較遠(yuǎn)，但當(dāng)?shù)鼐用袢詴_車將廢品運(yùn)來。日本居民將生活垃圾分為五類分別裝在不同的塑料袋中，按照規(guī)定的時間將垃圾送到指定堆放點(diǎn)。
三、中國城市生活垃圾源頭分類難的原因分析
目前國內(nèi)城市分析生活垃圾回收源頭分類難以展開的原因很多。這方面的相關(guān)研究很多，主要觀點(diǎn)可以歸納為：居民的環(huán)境意識比較差；居民對于生活垃圾收集、處理處置的知識非常有限；垃圾分類收運(yùn)作業(yè)不分類，以及主要以填埋方式處理垃圾，這些因素也都影響了居民分類的積極性。
為了客觀的了解城市居民垃圾源頭分類難的根源，筆者作了一次實(shí)地訪談?wù){(diào)查。2008年8月12—14日，筆者在大連市4個放置了分類收集垃圾箱的居民小區(qū)隨即攔截了20名正在傾倒垃圾的居民，進(jìn)行了訪談。在這20名居民中，有2位居民把紙質(zhì)包裝箱和飲料瓶子與其他生活垃圾分類包裝；還有1位居民單獨(dú)包裝了幾塊電池；有8位居民表示垃圾已經(jīng)進(jìn)行了分類，報紙、紙板還有塑料瓶賣給了收廢品的，沒有隨便丟棄。但他們的垃圾袋里的廚余、塑料袋、還有棉織品、紙張等垃圾都混裝在一起，沒有經(jīng)過分類。通過訪談，居民對生活垃圾不分類的主要原因可以歸納為幾點(diǎn)：
1.政府法律、法規(guī)不健全，缺乏約束機(jī)制
對于垃圾分類回收，現(xiàn)階段中國政府的作用主要還處于提倡、指導(dǎo)階段，沒有形成相關(guān)的法律條文，也沒有具體的實(shí)施措施。對于廣大居民來說，生活垃圾分類是很不方便的，也會增加生活成本。在分類與不分類兩種行為的后果一致的條件下，通過自覺來實(shí)現(xiàn)源頭分類是很不現(xiàn)實(shí)。即使發(fā)達(dá)國家也是用法律、法規(guī)來保證生活垃圾分類回收，包括居民的源頭分類行為。“限塑令“頒布以來，取得一定的成效。由此可見通過法律、法規(guī)約束對提高環(huán)境意識有積極促進(jìn)作用。
2.環(huán)衛(wèi)作業(yè)手段、垃圾處理方式落后，缺乏動力
雖然有了分類回收的垃圾箱，但環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)方式并沒有改變，垃圾裝運(yùn)過程仍然是混裝；而且現(xiàn)階段中國城市的垃圾處理方式仍以露天堆放和衛(wèi)生填埋為主。如文中圖2所示垃圾分類回收是多環(huán)節(jié)一體化過程，源頭分類了，運(yùn)輸過程中發(fā)生混裝就不能實(shí)現(xiàn)垃圾的分類回收。所以有的居民說源頭分類是毫無意義的。
3.垃圾分類相關(guān)知識宣傳教育少，缺乏指導(dǎo)
現(xiàn)階段中國關(guān)于垃圾處理和垃圾分類方面的宣傳和教育非常少。大多數(shù)居民對生活垃圾處理相關(guān)知識了解非常少。大部分居民不知道所在城市的垃圾處理方式。有的人聽說過生活垃圾要分類；對于分類好處和分類的意義也有一定的了解。但對于怎樣分類才是正確的，了解的人非常少。
4.垃圾分類要求沒有落實(shí)到戶，缺乏規(guī)范
根據(jù)訪談結(jié)果，城市居民的環(huán)保意識已經(jīng)比較高了，但是缺乏把環(huán)保意識轉(zhuǎn)化成環(huán)保行動的指導(dǎo)。主管部門對于居民如何進(jìn)行垃圾分類沒有明確的規(guī)定，缺乏規(guī)范，結(jié)果自然是大家隨便扔。
5.對居民垃圾投放情況不進(jìn)行檢查，缺乏監(jiān)督
在居民區(qū)放置分類回收的垃圾桶，但對于居民丟棄的垃圾是否進(jìn)行分類，并且是否按規(guī)定投放沒有必要的檢查，缺乏監(jiān)督。
四、實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭分類的管理創(chuàng)新
解決生活垃圾源頭分類難的問題，關(guān)鍵在于管理上的創(chuàng)新。搭建由政府、社區(qū)和居民共同參與的、層次分明的、分工明確的管理體系。在這個體系中政府應(yīng)該突出主導(dǎo)作用，是戰(zhàn)略的制定者；社區(qū)應(yīng)該是一個策略中心，負(fù)責(zé)把法規(guī)、政策分解為具體措施，并指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施；居民則是基層的執(zhí)行者，但對于政策、措施有提出意見和建議的權(quán)利。
1.作為主導(dǎo)者的政府：（1）規(guī)范和完善法律保障體系。政府在宣傳、動員發(fā)動社會各界參與垃圾分類收集的同時，要通過制定法律、法規(guī)和政策，形成一套關(guān)于垃圾分類收集處理的比較完整的制度體系。（2）支持并推廣各種垃圾回收利用的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。如新型可降解的垃圾分類回收袋；適合家庭和辦公室進(jìn)行垃圾分類的廢物箱等。（3）改造基礎(chǔ)設(shè)施。投資垃圾車輛、箱桶、垃圾處理設(shè)備等，改變混合收運(yùn)和單一填埋的局面。真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集和垃圾分別處理。（4）推進(jìn)垃圾回收服務(wù)的市場化。實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，解決資金短缺問題。實(shí)行政府“牽頭”、環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會化服務(wù)的管理模式，提高工作效率。
2.作為策略中心的社區(qū)：（1）堅(jiān)持長期的、形式豐富的宣傳、教育工作。一方面要把環(huán)境意識滲透到居民的日常生活行為中；另一方面還要普及垃圾分類知識，對居民進(jìn)行垃圾分類的教育，通俗地向每個居民講述各種生活垃圾的處置方式及原則，使垃圾分類深入每個居民的生活中。（2）把垃圾分類要求落實(shí)到戶。通過編寫實(shí)用的《垃圾分類指導(dǎo)手冊》等方式指導(dǎo)居民如何進(jìn)行垃圾分類。在日本每個家庭都有政府發(fā)放的垃圾分類一覽表。表中的欄目有將家庭的用品進(jìn)行了細(xì)致的分類；為便于閱讀，使用了很直觀具體的小圖片；還有指定的塑料袋的顏色，回收的日期、回收中的具體說明等，很容易理解。（3）監(jiān)督和檢查居民的垃圾分類情況。日本的做法值得借鑒。一方面由社區(qū)組成監(jiān)督檢查組，檢查社區(qū)內(nèi)的垃圾堆放點(diǎn)；另外規(guī)定社區(qū)中的每一個家庭輪值一天做值日生，在輪值日如果垃圾堆存處發(fā)現(xiàn)沒有分類的垃圾，就由當(dāng)日輪值家庭負(fù)責(zé)進(jìn)行分類。這種方式有助于居民的培養(yǎng)自覺意識和自律性。
3.作為基層執(zhí)行者的居民家庭在這個體系中是基層的執(zhí)行者，遵守法律法規(guī)、自覺對生活垃圾分類投放。同時居民也有權(quán)利對政策、法規(guī)以及相關(guān)措施提出意見和建議，監(jiān)督政府和社區(qū)的行為。
加強(qiáng)對生活垃圾處理的各個環(huán)節(jié)的管理是實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收的保證。
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