關(guān)于完善北京市電子廢棄物管理的對(duì)策建議
從“綠色奧運(yùn)”到“綠色北京”，北京正在以雄厚的財(cái)政實(shí)力、先進(jìn)技術(shù)和強(qiáng)大的政府機(jī)構(gòu)等，在低碳城市建設(shè)方面集聚了重要優(yōu)勢資源，為把我市打造成為國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的示范城市，最環(huán)保的城市而努力著。
電子垃圾收集、處置作為“再生資源回收利用”的主要客體，受到市委市政府的高度重視。但在實(shí)踐中，現(xiàn)有的電子垃圾回收、處置機(jī)制等工作仍存在著一些結(jié)構(gòu)性的政策缺位現(xiàn)象。隨著IT產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、電子產(chǎn)品品種的增加、產(chǎn)品使用年限的縮短，電子廢棄物的種類越來越多，數(shù)量也越來越大。在“綠色北京”建設(shè)進(jìn)程中，加快建立科學(xué)合理的電子垃圾回收、處置機(jī)制，在“十二五”期間應(yīng)率先在全國建設(shè)低碳城市。為此，農(nóng)工黨北京市委組織專家組進(jìn)行調(diào)研。
一、背景
最近幾年，我國正在迎來家電更新?lián)Q代的高峰期，這也是電子垃圾高速增長的時(shí)期。根據(jù)2008年國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)調(diào)查表明，目前我國電視機(jī)社會(huì)保有量約 3.5億臺(tái)，洗衣機(jī)約1.7億臺(tái)，電冰箱約1.3億臺(tái)，電腦、空調(diào)擁有量也相當(dāng)大。粗略估計(jì)，我國平均每年需報(bào)廢的電視機(jī)在500萬臺(tái)以上，洗衣機(jī)約 500萬臺(tái)，電冰箱約400萬臺(tái)，每年淘汰1500多萬臺(tái)廢舊家電，這還不包括保有量迅猛增長并迅速更新的電子及通訊器材，如電腦、手機(jī)、VCD、 DVD、唱片等。
北京市作為國家政治、文化、科技、教育中心，電子產(chǎn)品在科技發(fā)展和需求增長的雙重拉動(dòng)下不斷升級(jí)換代，電子廢棄物在北京市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有很大的資源潛力。
一方面，電子廢棄物是“城市礦產(chǎn)”資源的重要組成部分。據(jù)權(quán)威部門披露，廢舊電器中含有相當(dāng)數(shù)量的如金、銀、銅、鉑等貴金屬。據(jù)估算，電子廢棄物中可再生銅與再生金可占到該類金屬全國產(chǎn)量的5%。同時(shí)，如果用從廢家電中回收的廢鋼代替通過采礦、運(yùn)輸、冶煉得到的新鋼材，可減少97％的礦廢物，減少86％的空氣污染和76％的水污染。
另一方面，電子廢棄物中含有大量有毒有害物質(zhì)，如電視機(jī)顯像管含汞，陰極射線管、印刷電路板上的焊錫和塑料外殼等都含有毒物質(zhì)；空調(diào)、電冰箱的制冷劑和發(fā)泡劑能破壞臭氧層；一臺(tái)電腦所需要的700多種化學(xué)原料中，50％以上對(duì)人體有害。這些有毒有害物質(zhì)一旦處理處置不當(dāng)，會(huì)對(duì)人體健康、生態(tài)系統(tǒng)以及環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。
近年來，國家為規(guī)范廢棄電子產(chǎn)品的回收處置出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，更表明了政府部門對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和重視。與此相對(duì)應(yīng)，北京市也出臺(tái)了包括設(shè)立“再生資源收集日”、建設(shè)專業(yè)回收隊(duì)伍、充分發(fā)揮社區(qū)基層組織作用等針對(duì)性、操作性極強(qiáng)的一系列規(guī)章制度、對(duì)策措施。
二、電子廢棄物管理中存在的主要問題
北京市電子廢棄物的處理處置存在的問題，主要表現(xiàn)在：
（一） 對(duì)電子廢棄物的回收渠道缺乏管理
據(jù)調(diào)查，目前電子廢棄物的流向主要有三類，一是翻新改裝后進(jìn)入二手市場；二是以家庭作坊和個(gè)體經(jīng)營者的形式對(duì)其進(jìn)行簡單拆解和低水平再利用；三是與生活垃圾一起被回收填埋。目前，北京市環(huán)；厥章噬胁蛔10%，大量電子廢棄物被非法拆解，流入不規(guī)范的舊貨交易市場。
（二） 對(duì)廢棄電子廢棄物的處理企業(yè)缺乏監(jiān)管
北京市現(xiàn)有的廢舊電子產(chǎn)品拆解工藝技術(shù)比較落后，基本上處于手工作業(yè)階段，大多數(shù)拆解作業(yè)都是家庭作坊式，基本上采取簡單物理方法和簡單化學(xué)處理方法。沒有形成規(guī)；蜋C(jī)械化操作，政府對(duì)這類小企業(yè)或家庭作坊式企業(yè)缺少管理和監(jiān)督。
（三）對(duì)電子廢棄物處理的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全
我國和北京市出臺(tái)的有關(guān)固體廢棄物的法律法規(guī)中，迄今仍沒有一部專門調(diào)整再生資源回收利用關(guān)系的基本法律。北京市雖然就此制定了行政法規(guī)，但缺乏針對(duì)不同再生資源的專門管理辦法，并缺乏相應(yīng)的制度安排，在電子廢棄物回收的特許經(jīng)營制度、簡單拆解分類后的流向、拆解利用應(yīng)遵循的規(guī)范，以及對(duì)無利用價(jià)值的廢棄物無害化處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面仍沒有具體規(guī)定。
（四）電子廢棄物處理的回收存在技術(shù)難題
首先，由于電子產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)更新速度快，產(chǎn)品淘汰速度也很快，這使得回收拆解商很難及時(shí)把握關(guān)于相應(yīng)的電子廢棄物的相關(guān)信息，即使掌握了信息，也很難保證設(shè)備及時(shí)升級(jí)。其次，電子產(chǎn)品種類繁多，多數(shù)采用了不同的工藝，無法采用統(tǒng)一的處理方式。再次，目前已經(jīng)產(chǎn)生的許多電子廢棄物在其生產(chǎn)過程中并未考慮拆解回收問題，增加了現(xiàn)在拆解回收工作的難度。此外，由于電子產(chǎn)品屬于高新技術(shù)產(chǎn)品，關(guān)于電子產(chǎn)品的材料組成和結(jié)構(gòu)等信息很多屬于商業(yè)秘密，也直接地限制著其回收、處置工作的順利開展。
三、發(fā)達(dá)國家對(duì)電子廢棄物的管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
目前，在許多發(fā)達(dá)國家，電子廢棄物的處理已經(jīng)成為一種產(chǎn)業(yè)，形成了專業(yè)化的分工，因此資源回收利用率很高。例如，由于專業(yè)化處理，美國電子垃圾的回收再利用率達(dá)到97％以上。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)：
1.制定了一系列的方針、政策、法規(guī)，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法層次分明，體系完備。
2.增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)要求企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段開始考慮資源再利用問題。
3.采取了一體化的電子廢棄物處理處置方案，有健全的組織系統(tǒng)和明確的目標(biāo)，在電子廢棄物的收集、分類、處理、再利用等過程都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了系列化和工業(yè)化。
四、關(guān)于加強(qiáng)北京市電子廢棄物管理的政策建議
（一）加強(qiáng)實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制
生產(chǎn)者延伸責(zé)任制是將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品消費(fèi)后產(chǎn)生的電子廢棄物的收集、回收處理和再生利用階段。
通過實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制能建立有序的回收管理體系，避免電子廢棄物無法安置或者非法處置的現(xiàn)象。同時(shí)，生產(chǎn)者延伸責(zé)任制能夠有效地刺激生產(chǎn)商進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)，綠色制造，例如減少材料消耗、減少使用材料種類、設(shè)計(jì)易于拆解、采用再生材料等，從而提高原材料回收利用率，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)對(duì)回收渠道的管理
1.通過個(gè)體戶收購＋專門機(jī)構(gòu)處理，將非正規(guī)垃圾回收體系納入再生資源回收體系，建立具有收集主體多元化、收集方式多樣化，收集途徑多渠道等特點(diǎn)的電子廢棄物收集體系。個(gè)體戶利用自身物流成本的優(yōu)勢進(jìn)行收購，不自己拆解、拼裝而將回收的廢舊家電交售給有資質(zhì)處理企業(yè)。既有個(gè)體戶物流成本低的好處，又減少了政府投入。
2.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)電子廢棄物收集處理知識(shí)的宣傳，并設(shè)立專項(xiàng)資金，激勵(lì)教育、事業(yè)單位廣泛參與，開展對(duì)從業(yè)人員的免費(fèi)培訓(xùn)和從業(yè)資格認(rèn)證工作。
3.調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量的參與和監(jiān)督，加大信息公開力度，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、報(bào)紙、宣傳欄等多種途徑，開辟宣傳專欄，制作宣傳手冊(cè)、宣傳畫等，開展針對(duì)性的宣傳活動(dòng)。
4.與國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局通力合作，要求政府機(jī)構(gòu)、教科研等事業(yè)單位、國資大型企業(yè)和四星級(jí)以上飯店等制定電子垃圾回收目標(biāo)，建立單位負(fù)責(zé)人電子垃圾回收責(zé)任制度；以制度保證正規(guī)回收企業(yè)與上述政府機(jī)關(guān)和單位的長期合作關(guān)系；充分利用政府采購的信息管理系統(tǒng)，跟蹤并保證這些公共機(jī)構(gòu)的電子廢棄物的安全處理處置，并逐漸將這種模式向社區(qū)推廣。
（三）加快研究制訂廢棄電器電子產(chǎn)品處理稅收優(yōu)惠政策
廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)在回收渠道、處理設(shè)備、管理系統(tǒng)等各方面均需要投入大量的資金，以及承擔(dān)資金投入與社會(huì)價(jià)值產(chǎn)出之間價(jià)值量化的不平衡。政府要給予政策扶持，支持和鼓勵(lì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)進(jìn)行正規(guī)、無害回收處理。政府有關(guān)部門進(jìn)一步研究制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)回收企業(yè)加快發(fā)展。
（四）加快構(gòu)建北京市廢棄電子處理處置的“靜脈產(chǎn)業(yè)”鏈北京市具有發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，已形成具有一定規(guī)模的“社區(qū)→集散地→中轉(zhuǎn)地→再生地”物流鏈。但是目前還沒形成規(guī)模化的固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)，主要還是依靠周邊省市的資源再生企業(yè)來進(jìn)行資源的回收。
建議參考國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從靜脈產(chǎn)業(yè)的角度，構(gòu)建廢棄電子廢棄物的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行專業(yè)分工，完善產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。其中重點(diǎn)發(fā)展：
1.電子廢棄物處理處置技術(shù)的研究與開發(fā)
改進(jìn)電子產(chǎn)品回收利用技術(shù)，加強(qiáng)回收過程的污染控制需要改進(jìn)技術(shù)，例如減少處理過程中有害廢棄物的產(chǎn)生，在排放前對(duì)廢氣、廢水、廢渣進(jìn)行無害化處置等。同時(shí)，回收處理行業(yè)需要不斷的改進(jìn)技術(shù)，才能趕上生產(chǎn)者的技術(shù)革新速度。
2.企業(yè)孵化
企業(yè)孵化是指通過提供一系列新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展所需的管理支持和資源網(wǎng)絡(luò)，幫助和促進(jìn)新創(chuàng)企業(yè)成長和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段或企業(yè)運(yùn)作形式。通過經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等政策鼓勵(lì)和支持正規(guī)處理處置企業(yè)發(fā)展，建立專項(xiàng)基金鼓勵(lì)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)民營等中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
3.產(chǎn)業(yè)咨詢與培訓(xùn)
建立、健全促進(jìn)電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的從生態(tài)技術(shù)研發(fā)到生態(tài)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生態(tài)技術(shù)培訓(xùn)的一條龍服務(wù)，特別是涵蓋環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系等有關(guān)信息咨詢服務(wù)的生態(tài)咨詢產(chǎn)業(yè)體系。
中國農(nóng)工民主黨北京市委員會(huì)
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