丹麥城市固體廢物管理與處理分析
1.引言
丹麥?zhǔn)菤W盟成員國之一，它在城市固體廢物管理上既嚴(yán)格執(zhí)行歐盟制定的廢物管理立法規(guī)定，也結(jié)合本國實(shí)際不斷完善相關(guān)的垃圾廢物管理和綜合治理法律法規(guī)。在城市固體廢物綜合治理上，丹麥政府積極推進(jìn)垃圾廢物的分類收集、分類清運(yùn)、分類處置，突出實(shí)施源頭分類收集。在推進(jìn)垃圾廢物資源的循環(huán)再生利用上，丹麥堅(jiān)持直接回收利用與循環(huán)利用的模式，穩(wěn)步提升其廢物資源循環(huán)再生利用水平。丹麥在城市固體廢物管理與綜合治理上具有許多特色。
2.廢物管理體制與政策
丹麥的固體廢物管理由環(huán)境部負(fù)責(zé)。該部所設(shè)的環(huán)保局是丹麥廢物管理與治理的最高管理機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)廢物管理和回收利用的立法，實(shí)施和工業(yè)協(xié)會(huì)建立的不同類型廢物回收協(xié)議，制定鼓勵(lì)回收利用的財(cái)政補(bǔ)貼政策。該局的工商業(yè)廢物處負(fù)責(zé)管理建筑廢物、危險(xiǎn)廢物、廢棄無機(jī)工業(yè)廢料、產(chǎn)品等，管理廢物越境聯(lián)單，制定廢物稅，監(jiān)督執(zhí)行各種廢物回收協(xié)議，如廢舊輪胎、交通工具、電池、電子產(chǎn)品、大型家電等。家庭廢物處負(fù)責(zé)管理家庭廢物，制定相關(guān)法規(guī)，包括廢棄食品的利用、包裝廢物的處理；管理丹麥包裝廢物回收系統(tǒng)；回收廢紙類、廢塑膠、廢玻璃；進(jìn)行有機(jī)垃圾生物處理；管理農(nóng)業(yè)廢物、可燃廢物，制定填埋和其它廢物處理方案；實(shí)行和家庭廢物相關(guān)的清潔生產(chǎn)計(jì)劃。
環(huán)保局的這兩個(gè)部門的主要工作是：
促進(jìn)廢物回收利用。在20世紀(jì)90年代以后，丹麥已經(jīng)逐步減少了垃圾填埋比例，焚燒成為丹麥處理垃圾廢物的主要方式。近幾年，廢物循環(huán)回收利用被視為更好的廢物處理方式，在丹麥得到了政府和各方面的特別重視和推動(dòng)。丹麥廢物循環(huán)回收利用的比例不斷攀升，有效地促進(jìn)了丹麥的廢物資源回收管理進(jìn)程。丹麥還實(shí)行不同層次的廢物處理策略，廢物經(jīng)過分類回收后，能夠直接進(jìn)入循環(huán)再生的廢物成分實(shí)現(xiàn)資源化，而不能直接循環(huán)利用的廢物成分進(jìn)行焚燒發(fā)電，制取能源，采集熱能。最終不能焚燒的廢物和焚燒殘?jiān)M(jìn)行填埋處理。丹麥已經(jīng)建立了部分包裝廢物的回收體系，如回收啤酒容器和各種飲料罐等，僅這一項(xiàng)每年就減少產(chǎn)生390000噸包裝廢物。
促進(jìn)廢物減量化。廢物源消減（避免和減量）在丹麥廢物管理政策中處于第一位，也是其大力推進(jìn)的廢物治理政策。丹麥通過嚴(yán)格的環(huán)境管理和更清潔的生產(chǎn)技術(shù)來減少資源消耗，降低廢物的產(chǎn)生量。丹麥還對(duì)產(chǎn)品實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的周期評(píng)價(jià)。促進(jìn)清潔生產(chǎn)，做到節(jié)能減排。為了實(shí)現(xiàn)廢物治理目標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，丹麥政府還采取了多種經(jīng)濟(jì)政策手段，如廢物稅、補(bǔ)貼等，以制約廢物治理方式的選擇。丹麥的廢物處理稅的高低是按不同處理方式制定的，垃圾填埋收稅最高，垃圾焚燒稅次之，廢物循環(huán)回收利用則是免稅。為了避免和減輕有毒有害垃圾對(duì)環(huán)境的污染，丹麥的部分城市還對(duì)回收鉛蓄電池和廢舊輪胎進(jìn)行補(bǔ)貼。
廢物管理的地區(qū)協(xié)作。丹麥各城市之間由于其體情況的不同，其廢物的管理政策和實(shí)踐也存在一定的地區(qū)差別。大城市可以自己進(jìn)行廢物管理，而眾多小城鎮(zhèn)在廢物公司的基礎(chǔ)上進(jìn)行廢物回收和處理的合作。丹麥已經(jīng)建立了覆蓋全國大多數(shù)城市的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
實(shí)行生活垃圾分類。為了促進(jìn)廢物的回收利用，丹麥制定了廢物管理計(jì)劃，詳細(xì)規(guī)劃了對(duì)各種廢物的收集和回收利用的目標(biāo)和推進(jìn)措施。如2001年實(shí)現(xiàn)了45%的各類包裝廢物的回收利用，就是該規(guī)劃提出的目標(biāo)。
制定未來環(huán)境政策。丹麥環(huán)保局提出了環(huán)境治理未來面臨的挑戰(zhàn)和努力方向，其中包括提高廢物處理質(zhì)量，減少對(duì)環(huán)境影響，提高資源利用水平，降低廢物增長速度等。
從 1992年起，丹麥就制定了城市生活垃圾排放和循環(huán)利用的政策，并要求各地方政府制定地區(qū)性的廢物管理與綜合治理規(guī)劃，而且規(guī)劃要公示，廣泛征求各方面的意見。各級(jí)政府制定的規(guī)劃一經(jīng)公布，就必須嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)控。為了保證規(guī)劃的可行性，政府要求扎實(shí)做好包括對(duì)各類城市生活垃圾產(chǎn)量、構(gòu)成等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的基礎(chǔ)工作。
從1997年起，丹麥就規(guī)定了所有可燃性廢物必須作為能源回收利用的治理對(duì)策，禁止可回收利用垃圾和可生物降解垃圾填埋，以保證最大限度地實(shí)現(xiàn)廢物資源的循環(huán)再生。丹麥環(huán)境部還指導(dǎo)制定了《丹麥2005-2008年廢棄物戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)垃圾廢物在“避免和減量”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)廢物資源循環(huán)再生提出了新的更高的要求。
在丹麥，目前大力推進(jìn)廢物資源的循環(huán)再生利用，其再循環(huán)量占到其垃圾總量的64%。其次是推進(jìn)垃圾能源化，其垃圾焚燒量占到垃圾總量20%。其焚燒企業(yè)的經(jīng)營和管理主要由自治共同體組成的公共的廢物企業(yè)獨(dú)資垃圾焚燒企業(yè)負(fù)責(zé)。丹麥現(xiàn)有的這種公共的廢物管理組織35 個(gè)。沒有再利用價(jià)值的廢物才允許填埋，現(xiàn)在丹麥的填埋處理量占其垃圾處理總量的16％。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，丹麥擁有人口530萬，有275個(gè)地方自治體。由于規(guī)模小，各地方自治體無法自行建設(shè)垃圾焚燒處理的設(shè)施，為此一些地方自治體共同組成廢棄物處理企業(yè)，負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)垃圾焚燒設(shè)施的運(yùn)營及管理。在丹麥這種公共的廢棄物管理組織有35個(gè)。各地方自治體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的廢棄物管理，并負(fù)責(zé)垃圾焚燒及填埋業(yè)務(wù)，其它業(yè)務(wù)全部委托給承包商負(fù)責(zé)。丹麥對(duì)廢棄物的管理有兩種方式：一是征收廢棄物稅，二是實(shí)施抵押返還制度。在廢棄物稅中，垃圾填埋稅最高，城市居民按戶繳納廢棄物稅。
3.垃圾廢物回收與再循環(huán)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，丹麥年產(chǎn)家庭垃圾280萬噸左右，人均生活垃圾產(chǎn)生量為0.99公斤／日。2003年丹麥城市生活垃圾中紙占27%、有機(jī)物占29%、塑料占0.8%、玻璃占5%、金屬占6%、其它無機(jī)物占32%。近年來，丹麥政府積極推進(jìn)生活垃圾分類和生活垃圾分流工作，致力于開發(fā)利用廢物資源，努力提高廢物資源回收利用率，取得了顯著成效。
丹麥?zhǔn)鞘澜缟仙儆械膶⒗儚U為寶，通過垃圾回收利用和產(chǎn)生能源，為國民提供熱能和電能的國家之一。如今，垃圾回收再利用，環(huán)保立國這一理念已經(jīng)融入丹麥人的血液。丹麥在垃圾再循環(huán)利用方面做的不錯(cuò)。丹麥政府確立的原則是垃圾應(yīng)在源頭分類，而且各種垃圾都應(yīng)分別采用一種收集系統(tǒng)，這樣不僅可以保證垃圾的質(zhì)量，而且可以保證有足夠的垃圾能夠運(yùn)到垃圾處理廠，使垃圾處理經(jīng)濟(jì)而富有成效。丹麥再循環(huán)了99%以上的啤酒瓶和汽水瓶，創(chuàng)造了世界記錄。如此驕人的成果是通過采取經(jīng)濟(jì)手段獲得的。當(dāng)顧客在商店購買啤酒和汽水時(shí)，需要交納押金，退瓶時(shí)退還押金。這種方法也適用于其它類似物品，如：軟飲料的包裝盒子，標(biāo)準(zhǔn)的紅酒白酒瓶子等。至于那些未使用押金的瓶子，則由專門瓶子的容器回收，然后重新觸化成玻璃。其它生活垃圾分類后，可被制成紙漿、紙板、金屬等，有機(jī)垃圾用于堆肥或生產(chǎn)生物氣，塑料垃圾則主要用于高溫焚燒以回收能源。目前丹麥啟動(dòng)的垃圾計(jì)劃使回收再循環(huán)包括了家庭垃圾、工廠廢物、建筑工地垃圾等。
丹麥還注意在垃圾分類登記方面做工作。通過垃圾分類登記，人們可以了解到垃圾如何分類、如何處理以及垃圾的最終去向。在了解這些情況的基礎(chǔ)上，人們可以制定行動(dòng)方案。丹麥開發(fā)的垃圾再循環(huán)系統(tǒng)的原則是，確保以盡可能最低的成本實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高比例的再循環(huán)利用包裝廢棄物。因此他們研究的焦點(diǎn)集中在如何合理地建立最經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)，同時(shí)達(dá)到最充分的再循環(huán)。
從原料角度轉(zhuǎn)變到從環(huán)境角度來看待垃圾的回收再循環(huán)，使丹麥的垃圾管理產(chǎn)生了重大飛躍。管理部門不再糾纏于“誰對(duì)垃圾再循環(huán)負(fù)有責(zé)任”，不再討論“是商品的生產(chǎn)者還是消費(fèi)者應(yīng)承擔(dān)責(zé)任”這類問題。他們關(guān)心的是如何處理垃圾，希望能以最經(jīng)濟(jì)的，人們最能接受的成本去再循環(huán)垃圾。他們發(fā)現(xiàn)，無論消費(fèi)者還是企業(yè)，只要愿意加入垃圾再循環(huán)，垃圾回收就可以進(jìn)行的很有成效。調(diào)查表明，丹麥人對(duì)垃圾再循環(huán)利用的愿望很高。他們了解到再循環(huán)利用的社會(huì)效益，同時(shí)還可以節(jié)約社會(huì)資源，因此越來越多的消費(fèi)者把廢棄的日用品（比如家具等）修理后進(jìn)行重新利用。在這個(gè)國家的許多地方建立了再循環(huán)工廠和商店，遍布全國的再循環(huán)回收站有，強(qiáng)大的影響力，上交不再使用的東西已經(jīng)成為丹麥人日常生活中自然的一部分。
4.丹麥各地實(shí)施垃圾再循環(huán)與回收利用的實(shí)例
在丹麥的奧爾胡斯市。早在2001年就開始實(shí)行家庭有機(jī)垃圾和可回收利用物的派頭分類收集。廢玻璃、廢紙和廢紙板等可回收利用物一律由居民在家庭進(jìn)行源頭分類后，送入路邊的廢物收集系統(tǒng)，然后由路邊收集系統(tǒng)統(tǒng)一送到廢物回收利用設(shè)施進(jìn)行處理？苫厥赵倮梦镌趶U物回收利用設(shè)施，可按有機(jī)、無機(jī)等不同類別進(jìn)行分類，然后進(jìn)行再加工處理。有機(jī)垃圾需裝入綠色塑料袋中，其它成分，包括可回收再利用垃圾裝入黑色塑料袋中，由市政當(dāng)局統(tǒng)一收集后送到垃圾處理設(shè)施進(jìn)行分揀或分選。在垃圾處理設(shè)施建有一套光學(xué)分揀設(shè)備，專門用于分揀綠色塑料袋和黑色塑料袋。
丹麥?zhǔn)锥几绫竟鶑U物回收中心是歐洲最大的廢物回收中心之一。該中心1996年正式投入運(yùn)營。它距市中心大約5公里，占地100公頃（80公頃為填埋場，20公頃為3個(gè)垃圾處理廠）。該中心每年的垃圾處理量大約100萬噸，3個(gè)垃圾處理廠分別用來處理不同類型的垃圾，其中專門處理建筑垃圾的工廠占地7.5公頃，收運(yùn)來的建筑垃圾經(jīng)過不同的預(yù)分選后將其提純制成回收產(chǎn)品，回收產(chǎn)品用于市政建設(shè)。垃圾的運(yùn)輸費(fèi)用按其回收利用程度決定，一般由5英鎊／噸-57英鎊／噸不等，這樣約95%的垃圾都褥到了回收利用，僅 5%的垃圾需要經(jīng)過焚燒和填埋方式處理。此外，丹麥還有專門負(fù)責(zé)清洗土壤的工廠，該廠占地7公頃，年處理土壤5萬噸。
丹麥韋斯特弗布賴丁公司是一家著名的垃圾管理公司，同時(shí)也是一個(gè)垃圾回收處理、垃圾焚燒供熱發(fā)電工廠。廠內(nèi)猶如一座大花園，門口及建筑物四周綠化很好，每年都會(huì)有許多人前來觀摩和學(xué)習(xí)。丹麥有98個(gè)城市，一共有35家垃圾管理公司，上百個(gè)垃圾回收站，韋斯特弗布賴丁公司是其中最大的垃圾管理公司之一。公司擁有50多個(gè)垃圾回收站，管理著2500多個(gè)垃圾回收箱，但該公司僅有職工250人，可見工作效率非常之高。上世紀(jì)70年代，該公司擁有4座垃圾焚燒爐。這4座垃圾焚燒爐工作流水線分別在1999年和2005年進(jìn)行了更新，焚燒爐前的垃圾儲(chǔ)存水泥槽有100米長，20米寬，10米深，能一次性儲(chǔ)存一個(gè)星期所收集的垃圾。該公司處理垃圾分4道程序：一是收集垃圾，通過與私營公司簽訂協(xié)議，為其提供垃圾；二是對(duì)垃圾回收后進(jìn)行再利用；三是焚燒垃圾；最后才是填埋處理。公司的垃圾處理方式為金字塔形，占據(jù)金字塔頂端的是垃圾填埋，占整個(gè)垃圾處理量的10%；金字塔中間位置是垃圾焚燒，占整個(gè)垃圾處理量的25%；金字塔最下方是垃圾回收再利用，占整個(gè)垃圾處理的65%。從上世紀(jì)70年代至21世紀(jì)初期，公司通過垃圾焚燒制能，已向哥本哈根市和周邊地區(qū)以及西蘭島北部地區(qū)的居民提供了大量熱能和電能，如：從1970年至2002年，公司在丹麥14個(gè)城市向58萬居民（占丹麥人口的十分之一強(qiáng)）提供了熱能和電能；從2004年至2006 年，覆蓋城市達(dá)到29個(gè)，居民達(dá)到88.5萬人；從2007年至2008年，覆蓋城市雖然減少了9個(gè)，但居民用戶數(shù)并沒有減少，仍保持89萬人這一數(shù)字，相當(dāng)于六分之一的丹麥人口。公司每年處理100萬噸垃圾，這意味，每天要處理近3000噸垃圾，而1噸垃圾就能產(chǎn)生2兆瓦時(shí)的熱能和2.3兆瓦時(shí)的電力。
5.結(jié)語
綜上所述，丹麥在城市固體廢物管理和綜合治理上，主要依靠健全的立法管理和循環(huán)再生政策來推進(jìn)。在管理政策上，丹麥突出了依法管理，制定規(guī)劃目標(biāo)，降低垃圾廢物污染與推進(jìn)垃圾廢物再循環(huán)。在廢物處理上，突出廢物資源開發(fā)利用，始終保持很高的廢舊資源回收利用率。丹麥在固體廢物管理和回收利用廢物資源上的做法值得參考。
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