關(guān)于垃圾分類的探討
垃圾是指人們?cè)谌粘Ｉ钪挟a(chǎn)生或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓⻊?wù)而產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為垃圾的固體廢物。據(jù)了解，我國(guó)城市居民每人每天能制造1．2kg的垃圾。一個(gè)家庭按三口人計(jì)算就是3．6kg，一年下來(lái)就要制造垃圾1．32t。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市人口增加等因素，我國(guó)垃圾產(chǎn)生量在逐年上升，2006年清運(yùn)量1．18億t。源源不斷的垃圾將對(duì)我們的環(huán)境提出挑戰(zhàn)，威脅著人類的生存。廢舊家用電器、建筑廢棄材料、報(bào)廢汽車和廢舊輪胎等回收和安全處置的問(wèn)題Et益突出。垃圾圍城、垃圾爆炸也嚴(yán)重危害了居民生命健康、生活和工業(yè)生產(chǎn)。垃圾污染和大氣污染、水體污染、噪聲污染已成為我國(guó)城市急需解決的四大環(huán)境問(wèn)題。
我國(guó)對(duì)垃圾的管理是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始的，1986年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門的《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告》已涉及垃圾污染及防治對(duì)策，正式開(kāi)始了對(duì)垃圾的管理。許多城市垃圾收集處理實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)管理體制。由于目前我國(guó)垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運(yùn)行監(jiān)督和宏觀管理主要由各城市環(huán)衛(wèi)部門主管，垃圾收集處理的環(huán)境管理實(shí)質(zhì)上是由環(huán)衛(wèi)部門及其所屬垃圾收集處理單位實(shí)施的，收集處理費(fèi)用由政府包辦。2000年建設(shè)部確定北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林八個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。截止2001年底，全國(guó)664個(gè)城市建有各類生活垃圾處理廠(場(chǎng))740座，年處理量為7835萬(wàn)t。分類收集和集中處理中如何實(shí)施有效的環(huán)境管理成為一個(gè)亟待解決的城市問(wèn)題。城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的垃圾分類收集是城市環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工作，更是一個(gè)城市文明程度和發(fā)展水平的體現(xiàn)。
1 垃圾分類收集的意義和地位
城市實(shí)行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾大致可分為三類，即可回收垃圾，廚余垃圾和填埋垃圾。我國(guó)對(duì)垃圾環(huán)境管理實(shí)行資源化、減量化和無(wú)害化的原則。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險(xiǎn)廢物單獨(dú)處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無(wú)害化的難度。首先，垃圾混合收集，容易混入危險(xiǎn)廢物如廢電池、日光燈管和廢油等，不利于我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的特別環(huán)境管理，并增大了垃圾無(wú)害化處理的難度。其次，我國(guó)人均資源和能源并不十分豐富，垃圾混合收集造成極大的資源浪費(fèi)和能源浪費(fèi)。垃圾混合收集不利于垃圾中可利用物質(zhì)的回收和循環(huán)利用，降低了可用于堆肥和焚燒的有機(jī)物資源化和能源化價(jià)值；旌鲜占笤倮(分選)又浪費(fèi)人、財(cái)、物力。
2 垃圾分類收集存在的問(wèn)題
第一，市民的分類收集意識(shí)并不高，管理部門采取的宣傳教育措施也是短期的、急功近利和運(yùn)動(dòng)式的。第二，分類收集處理費(fèi)用靠政府全額財(cái)政撥款，配套資金缺乏，缺乏融資渠道，尤其是利用外資方面。第三，垃圾收集主體間銜接不合理，缺乏中間環(huán)節(jié)，尤其是在沒(méi)有物業(yè)管理公司的小區(qū)。第四，公眾參與不夠，公益性環(huán)保組織參與停留在宣傳教育的階段，缺乏參與垃圾分類收集處理及其環(huán)境管理的途徑，環(huán)境保護(hù)志愿者發(fā)揮作用的渠道也不暢通。第五，環(huán)衛(wèi)部門和保潔單位習(xí)慣于傳統(tǒng)垃圾收集方式，不適應(yīng)垃圾分類收集的要求，如工作人員對(duì)垃圾分類方法和收集方式掌握不準(zhǔn)。第六，垃圾分類收集處理效率低而技術(shù)含量少，垃圾分類收集處理業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，缺乏足夠數(shù)量和適宜素質(zhì)的工作人員。第七，垃圾分類收集處理設(shè)備不能適應(yīng)有地方特色的垃圾分類收集處理方式的需要。
3 做好垃圾分類收集工作的想法和對(duì)策
3．1相關(guān)配套政策的完善是垃圾分類收集工作的前提
俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。”要開(kāi)展垃圾分類收集這樣一個(gè)大規(guī)模的、影響深遠(yuǎn)的、需要全社會(huì)共同參與的活動(dòng)，切實(shí)可行的規(guī)章制度、活動(dòng)方案以及相關(guān)的配套政策是必不可少的。此前，我縣也制定過(guò)一些相應(yīng)的規(guī)定，但操作性不強(qiáng)，缺少實(shí)施細(xì)則，依法管理上有一定難度。在垃圾分類收集推廣前，政府部門要多了解國(guó)內(nèi)外其他城市在垃圾分類收集工作中的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣垃圾收集工作現(xiàn)狀，因地制宜，制定出符合我縣實(shí)際情況的政策法規(guī)，使此項(xiàng)工作的開(kāi)展有法律依據(jù)和規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，政府應(yīng)給予有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)必要的政策扶持和資金支持，在貸款、納稅等方面出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)他們自我生存的能力；對(duì)企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾在垃圾分類工作中的先進(jìn)單位、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。利用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)垃圾分類收集向社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
3．2提高公眾的環(huán)衛(wèi)意識(shí)是垃圾分類收集工作的保障
以現(xiàn)在大多數(shù)居民的住房條件來(lái)講，在家中設(shè)置多個(gè)分類的垃圾桶是件很麻煩的事情。許多居民抱著“事不關(guān)己高高掛起” 的態(tài)度將垃圾分類看作是政府行為。如此的意識(shí)，對(duì)垃圾分類收集工作的開(kāi)展是不利的。所以，政府部門對(duì)垃圾分類工作的宣傳就不能停留在如何分、怎么做這種表層的宣傳教育上，而應(yīng)該將垃圾分類收集工作提升為提高公眾環(huán)保意識(shí)的一項(xiàng)全民活動(dòng)。
要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、宣傳板等手段，開(kāi)展系列宣傳教育活動(dòng)，設(shè)專題、專欄介紹垃圾分類。使垃圾分類收集的意義、標(biāo)準(zhǔn)、方式方法深入人心；在垃圾分類收集起步之時(shí)，可以從人們關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題人手，逐漸使人們習(xí)慣分類回收工作，親身體驗(yàn)分類收集的好處；居民小區(qū)、機(jī)關(guān)、院校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)區(qū)等地段要設(shè)置明顯的垃圾分類收集站(點(diǎn))，為那些環(huán)保意識(shí)高、愿意細(xì)分類的居民提供分類設(shè)施，通過(guò)個(gè)別人的行動(dòng)影響周圍其他人的行為；街道、居委會(huì)還應(yīng)結(jié)合實(shí)際將垃圾分類的相關(guān)知識(shí)以宣傳單的形式分發(fā)至每家每戶，使垃圾分類深入每個(gè)居民的生活之中，鼓勵(lì)居民自覺(jué)參與，并通過(guò)熱線電話或派人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式引導(dǎo)居民正確分類，全面提高公眾對(duì)垃圾分類收集的認(rèn)識(shí)。
3．3規(guī)范分類標(biāo)識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)是垃圾分類收集順利進(jìn)行的基礎(chǔ)
不同的文化層次、不同的生活習(xí)俗、不同的年齡結(jié)構(gòu)和職業(yè)特點(diǎn)，將會(huì)給垃圾分類工作帶來(lái)很大困難。因此，垃圾如何分類，哪些為可利用垃圾，哪些為不可利用垃圾，哪些是有害垃圾應(yīng)及時(shí)向居民做以詳細(xì)地介紹。垃圾分類收集的標(biāo)識(shí)從色彩到圖形都要簡(jiǎn)明、易識(shí)別，要讓老百姓像認(rèn)識(shí)紅綠燈一樣了解垃圾分類的標(biāo)識(shí)。另外，常用術(shù)語(yǔ)、工作標(biāo)準(zhǔn)上要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)垃圾分類的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)統(tǒng)一確定。
3．4先易后難，循序漸進(jìn)是推廣垃圾分類收集工作的有效途徑
垃圾分類是一項(xiàng)繁雜的社會(huì)工程，需要一個(gè)推廣過(guò)程。筆者認(rèn)為，應(yīng)從政府機(jī)關(guān)與部隊(duì)、院校先期推廣。政府機(jī)關(guān)在垃圾分類收集工作中應(yīng)起到表率作用，從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員都應(yīng)將此項(xiàng)工作當(dāng)成一種責(zé)任和義務(wù)；部隊(duì)、院校紀(jì)律性強(qiáng)，接受新事物快，對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也比較強(qiáng)，要通過(guò)“小手拉大手”，逐步改變每一個(gè)人的生活習(xí)慣。同時(shí)還應(yīng)選取一些管理規(guī)范、人員素質(zhì)較高的物業(yè)小區(qū)，作為居民垃圾分類收集的試點(diǎn)區(qū)域，設(shè)置相關(guān)的配套設(shè)施，做好相應(yīng)的前期準(zhǔn)備，使垃圾分類收集工作一開(kāi)始就有一個(gè)良好的開(kāi)端。
3．5企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作是垃圾分類收集工作發(fā)展的必由之路
在以往對(duì)垃圾的處理中，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)又是管理和執(zhí)行單位。政企不分，不利于形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。垃圾分類過(guò)程中，居民是第一分類人，但垃圾分類僅靠居民的簡(jiǎn)單分類是無(wú)法完成的，還需要進(jìn)一步細(xì)分，才可最大程度地提高資源的可利用率。在對(duì)垃圾進(jìn)行再分類與處理的過(guò)程中，要求由專業(yè)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自行發(fā)展，逐步形成規(guī)模。
3．6提高垃圾處理費(fèi)用是垃圾分類收集工作的物質(zhì)保證
適當(dāng)提高垃圾處理費(fèi)，實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度是確保垃圾分類收集工作順利開(kāi)展的良策。隨著城市化進(jìn)程的加快，居民生活垃圾正以每年8％左右的速度增加，面向企、事業(yè)單位及個(gè)人收取的垃圾處理費(fèi)用卻一直保持在過(guò)去的水平。以居民衛(wèi)生費(fèi)為例，每戶每月還停留在2元錢的水平，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是在對(duì)生活垃圾實(shí)行簡(jiǎn)單收集、清運(yùn)的基礎(chǔ)上設(shè)置的。
4 結(jié)語(yǔ)
垃圾分類收集是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。它不僅是環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)該探索和研究的話題，更需要全社會(huì)的支持與協(xié)助。因此，各級(jí)政府和部門要從代表最廣大人民群眾根本利益的高度出發(fā)，積極探索，大膽實(shí)踐，千方百計(jì)地把此項(xiàng)工作抓好，抓出成效。
參考文獻(xiàn)：略
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