淺析典型發(fā)達(dá)國(guó)家的二惡英類減排歷程及控制策略
1.引言
為了保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境，消除持久性有機(jī)污染物（POPs）已經(jīng)成為一個(gè)全球性的環(huán)境問題，需要所有國(guó)家一起努力才能夠解決。POPs既可是人為目的生產(chǎn)的，也可是伴隨生產(chǎn)無(wú)意識(shí)產(chǎn)生的。二惡英類屬于無(wú)意產(chǎn)生類POPs，并且在很低的濃度水平下就可表現(xiàn)出很強(qiáng)的毒性，在環(huán)境中的存留對(duì)環(huán)境具有很大的潛在危害。很多發(fā)達(dá)國(guó)家在二十世紀(jì)70年代就已經(jīng)開始注意到二惡英類問題，繼而開展相關(guān)的研究工作，并逐步著手解決本國(guó)二惡英類的排放問題。經(jīng)過三十多年的努力，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家二惡英類的排放量和環(huán)境存量均有顯著下降。發(fā)達(dá)國(guó)家采取的措施、方法和積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)二惡英類減排工作有很大借鑒意義，通過了解和分析發(fā)達(dá)國(guó)家在減少二惡英類排放歷程，可以促進(jìn)我國(guó)二惡英類的減排工作。
2.幾個(gè)典型發(fā)達(dá)國(guó)家二惡英類減排歷程
2.1荷蘭二惡英類減排歷程
從二惡英類的減排來講，荷蘭是世界上較早發(fā)現(xiàn)二惡英類污染問題并做出減排行動(dòng)的國(guó)家。早在1963年，荷蘭阿姆斯特丹的2,4,5-T工廠發(fā)生事故造成了二惡英類的環(huán)境污染，這一事件引起了當(dāng)局的重視，相關(guān)研究陸續(xù)開展起來。
在法規(guī)方面，荷蘭針對(duì)POPs制定了一套國(guó)際－歐洲－國(guó)家三級(jí)的完整法律體系。國(guó)際法方面，除了關(guān)于POPs的《德斯德哥爾摩公約》（下稱《公約》）外，荷蘭還加入了UNECE關(guān)于《長(zhǎng)距離跨境傳輸大氣污染物的公約》（LRTAP），UNECE的《POP協(xié)議》，《巴賽爾公約》，《鹿特丹公約》和關(guān)于保護(hù)東北大西洋海生環(huán)境的《OSPAR公約》。在歐洲法層面，有歐盟No850/2004規(guī)定，歐盟96/61/EC指示等相關(guān)文件保證《公約》實(shí)施。而荷蘭本國(guó)在1960～1980年間就陸續(xù)建立了相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并不斷建立國(guó)家法規(guī)以求與歐洲法規(guī)保持一致。
在具體實(shí)施的過程中，荷蘭為了減少二惡英類的產(chǎn)生對(duì)廢棄物焚燒廠制定了十分苛刻的運(yùn)行要求；對(duì)食物中的二惡英類含量荷蘭也制定了標(biāo)準(zhǔn)加以限制，并禁止使用被污染的材料作為動(dòng)物飼料；在木材防腐中使用五氯酚在荷蘭也是被禁止的。值得一提的是，荷蘭有五大政府部門協(xié)作參與到《公約》的執(zhí)行過程，各部門的工作涉及環(huán)境政策法規(guī)、國(guó)家履約責(zé)任、食品中的殘留等方面。
荷蘭的廢棄物焚燒曾經(jīng)是最大的二惡英類排放源，因此政府對(duì)廢棄物焚燒廠的運(yùn)行制定了一系列嚴(yán)格的規(guī)定。隨著 90年代嚴(yán)格的減排措施的推進(jìn)，該源只占到總排放的很小一部分，其地位逐漸被家庭排放源所取代。雖然家庭排放源成為主導(dǎo)也使得荷蘭二惡英類的進(jìn)一步消減受到了限制，但自90年代起荷蘭二惡英類的大氣排放量減少了90％以上。
2.2英國(guó)二惡英類減排歷程
同樣作為歐盟國(guó)家的英國(guó)是老牌的工業(yè)國(guó)家，它在關(guān)于POPs的法律體系上與荷蘭相同，也分為國(guó)際、歐洲、國(guó)家三級(jí)。根據(jù)本國(guó)情況，英國(guó)已經(jīng)優(yōu)先對(duì)以下領(lǐng)域采取了針對(duì)無(wú)意排放類POPs的減排措施：工業(yè)過程（廢棄物焚燒，金屬冶煉，發(fā)電，化工制造）；農(nóng)田無(wú)控燃燒；二惡英類和HCB污染的化學(xué)品的交易與使用；以及機(jī)動(dòng)車排放。比較特別的是英國(guó)在政策方面提出的三點(diǎn)：1、即使科學(xué)證據(jù)不足，也要對(duì)化學(xué)品實(shí)施預(yù)防性措施，進(jìn)行優(yōu)先性評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)消減工作；2、消減化學(xué)品對(duì)環(huán)境和人類健康產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，與工業(yè)界簽訂自愿協(xié)議；3、以研討會(huì)形式向化學(xué)品持有者宣傳選擇和評(píng)估化學(xué)品的建議及工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理策略。
從上圖中可以看出，90年代初英國(guó)主要排放源是廢棄物焚燒源，該源貢獻(xiàn)可占到總排放量的50％。隨著該源的消減，英國(guó)二惡英類大氣排放量由1993年的 1036gI-TEQ/年下降到了2004年的348gI-TEQ/年，其年排放量消減了70％。同時(shí)，其排放源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，由最初的以廢棄物焚燒源為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘怨I(yè)過程源，燃燒源及小規(guī)模廢棄物焚燒為主。環(huán)境中植物樣品的濃度變化也顯示，1990～2004年環(huán)境中PCDD/PCDF的濃度呈下降趨勢(shì)，與大氣排放計(jì)算結(jié)果相符。90年代大批焚燒企業(yè)的關(guān)停并改減少了二惡英類的大氣排放量，使得植物體內(nèi)的二惡英類含量明顯減少。這些進(jìn)一步證實(shí)了英國(guó)的減排行動(dòng)對(duì)其國(guó)內(nèi)的二惡英類消減是有著很大作用的。
此外，英國(guó)還對(duì)其清單不確定性進(jìn)行了評(píng)估，發(fā)現(xiàn)小規(guī)模燃燒，意外火災(zāi)和農(nóng)業(yè)廢物焚燒的不確定性占到了總不確定性的90％。如果能對(duì)這些類似于面源的小型排放源加以控制和管理，可以大大減小二惡英類排放的不確定性。
2.3日本二惡英類減排歷程
日本是二惡英類減排起步較晚的國(guó)家，減排工作從1997年開始進(jìn)行，當(dāng)時(shí)的年排放量達(dá)到了8千克。在確定了以焚燒源為重點(diǎn)源后，日本特別制定了《二惡英類法》，并在1999年逐漸建立了一套全面的實(shí)施方法。在2001年，日本又建立了以減少商業(yè)行為產(chǎn)生二惡英類的政府計(jì)劃，并設(shè)立了90％的減排目標(biāo)。
通過努力，日本2003年的二惡英類排放量?jī)H為372～400克，比1997年減少了95％。日本的經(jīng)驗(yàn)證明，在較短的時(shí)間內(nèi)做到二惡英類減排是現(xiàn)實(shí)的。
3.結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段二惡英類主要排放源談控制策略
我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期，對(duì)我國(guó)排放源調(diào)查的初步顯示，金屬冶煉及廢棄物焚燒是我國(guó)當(dāng)前二惡英類重要排放源。焚燒源在上述發(fā)達(dá)國(guó)家都曾占有很大的比例，在減排行動(dòng)前是二惡英類的重點(diǎn)排放源。從發(fā)達(dá)國(guó)家減排歷程可以看出，對(duì)焚燒源的控制不但使焚燒源二惡英類的排放量大幅消減，而且同時(shí)帶動(dòng)了其他排放源的消減，從而使得這些發(fā)達(dá)國(guó)家的二惡英類排放得到控制。發(fā)達(dá)國(guó)家控制焚燒源二惡英類的經(jīng)驗(yàn)、方法對(duì)我國(guó)都是很好的借鑒。同時(shí)，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，鋼鐵行業(yè)中的二惡英類排放可能有增長(zhǎng)趨勢(shì)。德國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家在鋼鐵行業(yè)的環(huán)境保護(hù)方面有著很好的實(shí)踐，同時(shí)在BAT/BEP中也給出了消減控制二惡英類的優(yōu)選方法和措施。但是，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家減排的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也要考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，不能不計(jì)成本地照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的方法，否則可能會(huì)我國(guó)的基礎(chǔ)工業(yè)造成影響，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，這就要求我們采取研究部門與產(chǎn)業(yè)部門相結(jié)合的辦法，本著可持續(xù)發(fā)展的原則，探索一條適合國(guó)情的二惡英類減排之路。
4.結(jié)論與建議
很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開展了二惡英類的減排工作，通過完善立法，部門間合作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等努力嘗試，其消減效果是非常明顯的。同時(shí)，在減排的過程中發(fā)達(dá)國(guó)家也積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并找到適合本國(guó)二惡英類消減的道路。
通過分析上述發(fā)達(dá)國(guó)家的減排歷程，以下提出一些關(guān)于二惡英類消減的意見和建議，希望能夠?qū)ν苿?dòng)我國(guó)的二惡英類消減工作起到積極作用：
1、無(wú)論是從荷蘭、英國(guó)的三級(jí)立法體系來看，還是從日本的《二惡英類法》來看，完整的立法體系是二惡英類消減能夠順利進(jìn)行的保障。盡管我國(guó)已在廢棄物管理方面建立了相關(guān)的法律規(guī)范，我們還需要繼續(xù)完善二惡英類相關(guān)的法規(guī)體系。
2、發(fā)達(dá)國(guó)家在履行《公約》的過程中，往往需要調(diào)動(dòng)多個(gè)政府部門共同參與。所以，充分調(diào)動(dòng)不同政府部門的優(yōu)勢(shì)，開展部門間協(xié)作，這對(duì)于二惡英類的消減工作是有很大促進(jìn)作用的。
3、由于我國(guó)二惡英類研究起步較晚，可以適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家減排二惡英類過程中的技術(shù)方法，同時(shí)，也要注意結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和完善。
4、參照英國(guó)等國(guó)家的政策，可以通過促進(jìn)和加強(qiáng)研究部門與產(chǎn)業(yè)界的合作，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)部門積極性，發(fā)展和實(shí)踐適合我國(guó)國(guó)情的消減二惡英類的技術(shù)方法。
5、從發(fā)達(dá)國(guó)家二惡英類減排的經(jīng)驗(yàn)來看，隨著焚燒源和工業(yè)源等排放強(qiáng)度較大，位置相對(duì)集中，污染較嚴(yán)重的排放源逐漸被消減控制，家庭源和小規(guī)模焚燒源等排放強(qiáng)度小，位置相對(duì)分散，但總量貢獻(xiàn)較大的排放源的問題慢慢凸顯出來，成為二惡英類新的主要排放源。因此，為了將來治理的需要，可以適當(dāng)對(duì)這些排放源開展基礎(chǔ)研究。
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