摘要:本文結(jié)合城市生活垃圾特性調(diào)查的具體數(shù)據(jù),試對 “限塑令”頒布實(shí)施后對城市生活垃圾物流體系產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，并以此為契機(jī)，對城市生活垃圾物流體系系統(tǒng)提出應(yīng)對措施。

2008年6月1日，國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（國辦發(fā)〔2007〕72號文件，以下簡稱“限塑令”）正式實(shí)施，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，并在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度。筆者僅以大連市為例結(jié)合調(diào)查和調(diào)查數(shù)據(jù)，提出了對城市生活垃圾物流體系改進(jìn)的應(yīng)對措施。

一、“限塑令”的實(shí)施對城市生活垃圾物流體系的影響

“限塑令”正式實(shí)施一個(gè)月后，大連市啟動了城市生活垃圾特性調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，“限塑令”實(shí)施后大連市在城市生活垃圾中塑料制品含量（濕基）從2005年7月的21.966%下降到2008年7月的17.473%，降低了4.5個(gè)百分點(diǎn)，塑料制品總量降幅約為9.5%。根據(jù)業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，正常條件下生活垃圾中的塑料制品含量將隨生活水平的提高而升高。但是最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示生活垃圾中塑料成分的下降幅度大大超出了正常波動的范圍，證明 “限塑令”的實(shí)施對減少塑料垃圾的產(chǎn)生量的確起到了一定作用。

城市生活垃圾物流體系包含城市生活垃圾“產(chǎn)生→投放→收集→運(yùn)輸→末端處置”的全過程，因此，垃圾成分的變化必然會對垃圾物流體系的各個(gè)環(huán)節(jié)造成不同程度的影響。

（一）對源頭居民生活垃圾投放環(huán)節(jié)的影響

在“限塑令”實(shí)施之前，城市居民生活垃圾主要以袋裝方式投放，使用的“袋”則以購物時(shí)商家免費(fèi)提供的塑料袋為主。商場超市塑料購物袋實(shí)行有償使用之后，最直接的影響是居民家庭日?？梢詿o償使用的塑料袋數(shù)量減少，用以投放垃圾的塑料袋平均成本提高，導(dǎo)致部分居民的垃圾投放方式發(fā)生了改變。

據(jù)調(diào)查，“限塑令”實(shí)施至今，居民投放垃圾方式主要有以下四種：

1.用家中儲備的塑料袋、少數(shù)商販仍在提供的存量免費(fèi)購物袋或者允許使用的食品包裝袋投放垃圾，但盡量潷除垃圾中的水分，以延長投放周期；

2.廢舊報(bào)紙或其他紙制品包裹垃圾進(jìn)行投放；

3.用可重復(fù)利用的垃圾桶盛裝垃圾，以直接傾倒的方式投放垃圾；

4.買專用塑料垃圾袋投放垃圾。

調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，上述前兩種方式所占比例較高，居民傾向?qū)ΜF(xiàn)有的塑料袋盡量“物盡其用”，因此用于包裝餅干、面包等食品的容積較小的塑料包裝袋都被利用來盛放垃圾，而此前這部分塑料袋都被直接當(dāng)作垃圾丟棄。同時(shí)使用廢報(bào)紙包裹餐廚垃圾的現(xiàn)象也明顯增多。

（二）對生活垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)的影響

20世紀(jì)90年代，在全面普及袋裝化收集為前提下大連市全面取消了垃圾箱（桶）——即居民以袋裝方式投放，收集工人將居民投放的小袋垃圾集中裝入大垃圾袋中統(tǒng)一運(yùn)走。其中，部分城區(qū)以小型手推車作為垃圾投放后的暫存容器，以實(shí)現(xiàn)“垃圾不落地”的管理目標(biāo)。因而垃圾裸露現(xiàn)象比較少，垃圾袋裝對防止污水外流也起到了關(guān)鍵作用。調(diào)查樣品顯示“限塑令”實(shí)施后，未經(jīng)袋裝直接傾倒的零散垃圾確實(shí)比實(shí)施前有所增加，給后續(xù)的收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)都帶來影響。

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)安裝地埋式環(huán)保清潔柜的居民區(qū)，由于現(xiàn)有的垃圾投放口是按照直接投放成袋垃圾設(shè)計(jì)的，投放口較小，不便于桶裝的散垃圾傾倒，“ 限塑令”實(shí)施后，垃圾散落在地上的情況明顯增加。在未安裝地埋式環(huán)保清潔柜的居民區(qū)，目前只發(fā)現(xiàn)少數(shù)居民將零散的垃圾直接傾倒在露天的垃圾點(diǎn)上，灑漏的污水對周邊環(huán)境造成了污染。同時(shí)垃圾不規(guī)范投放增加了裝車作業(yè)的難度，延長了收集車輛的作業(yè)時(shí)間，影響了周轉(zhuǎn)率，加劇了運(yùn)力緊缺，導(dǎo)致車輛損耗和人力成本增加，引發(fā)一系列管理問題。

（三）對生活垃圾末端處置環(huán)節(jié)的影響

“限塑令”實(shí)施后，生活垃圾的成分含量和性質(zhì)同時(shí)發(fā)生一定變化（見下表），將對末端處置工藝及管理造成直接影響。

由上表可以看出，“限塑令”實(shí)施以后，生活垃圾中的塑料成分顯著降低，紙制品、紡織品等其他可燃物成分顯著升高，含水量略有升高。

對于生活垃圾的填埋處置方式，塑料垃圾的減少可以減輕填埋場周邊的“白色污染”，同時(shí)可以有效地減輕“垃圾保鮮”現(xiàn)象，有助于填埋后的生活垃圾盡快礦化穩(wěn)定，使填埋土地盡早實(shí)現(xiàn)重新利用。

對于焚燒處置方式，雖然“限塑令”的實(shí)施減少了塑料垃圾的產(chǎn)生量，但是生活垃圾的低位發(fā)熱量卻有一定幅度上升，證明其他可燃成分含量的升高抵消了塑料制品含量降低對垃圾綜合發(fā)熱量的影響（如同期紙質(zhì)品含量由7.943%上升到12.504%，提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)），先前預(yù)測由于塑料制品含量下降可能導(dǎo)致垃圾發(fā)熱量降低而影響生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施的問題并未出現(xiàn)。同時(shí)，垃圾中塑料成分的減少將使焚燒后煙氣中的有毒污染物特別是二惡英相應(yīng)減少。

綜合分析，生活垃圾中塑料成分的減少，對于垃圾的末端處置（無論是填埋還是焚燒）以正面影響為主。因此 “限塑令”的實(shí)施對于生活垃圾物流體系的負(fù)面影響主要集中在投放及收運(yùn)環(huán)節(jié)。

值得一提的是，由于多數(shù)居民家庭提前囤積了部分塑料購物袋，在“限塑令”生效后一段時(shí)間內(nèi)，這部分囤積的塑料袋可以繼續(xù)用來盛裝垃圾，使得垃圾投放方式的改變和后續(xù)的影響出現(xiàn)延遲現(xiàn)象。因此，現(xiàn)有的調(diào)查結(jié)果可能只是“限塑令”對城市生活垃圾物流體系產(chǎn)生的部分影響，這也增強(qiáng)了城市生活垃圾物流體系整體改進(jìn)的緊迫性。

二、應(yīng)對措施

針對上述影響，建議對城市生活垃圾物流體系的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，推動系統(tǒng)的整體改進(jìn)。具體采取如下措施：

（一）對垃圾除運(yùn)體系的整體改進(jìn)進(jìn)行專題研究

針對垃圾的投放、收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究，對除運(yùn)體系運(yùn)行的成本和環(huán)境效益進(jìn)行重新測算，調(diào)整收運(yùn)模式，為保證生活垃圾物流體系的穩(wěn)定運(yùn)行提出指導(dǎo)性意見。

（二）深入開展宣傳活動

在社會上開展多種形式的宣傳活動，以可無償使用的塑料垃圾袋減少為契機(jī)，倡導(dǎo)源頭分類和減量，引導(dǎo)居民自覺進(jìn)行垃圾的分類回收利用，并盡量減少含水量較高的家庭廚余垃圾的產(chǎn)生量，及將原生垃圾中的水分潷入下水道。

（三）改進(jìn)現(xiàn)有收運(yùn)管理模式，逐步完善相應(yīng)配套設(shè)施設(shè)備

引導(dǎo)居民采用可重復(fù)使用的容器或可降解的環(huán)保垃圾袋替代目前不可降解的塑料購物袋投放垃圾。

加快取消露天待運(yùn)點(diǎn)工作的進(jìn)度，盡快在具備條件的地區(qū)普及適宜的垃圾投放容器。論證現(xiàn)有地埋式環(huán)保清潔柜投口的改進(jìn)方案，保證既適用于投放成袋垃圾，也適用垃圾桶傾倒垃圾。

采用移動式壓縮設(shè)備與固定式轉(zhuǎn)運(yùn)站相結(jié)合的方式，通過壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)降低垃圾含水量，減輕運(yùn)輸過程中的二次污染。

配合居民的垃圾分類和減量，在條件成熟的區(qū)域，可以考慮將可回收垃圾和不可回收垃圾分別定時(shí)收集和運(yùn)輸、處置。

（四）采取垃圾焚燒應(yīng)變預(yù)案

據(jù)生活垃圾發(fā)熱量的變化對焚燒廠運(yùn)行成本的影響程度，提前采取預(yù)處理措施，提高入爐垃圾的低位熱值，以及時(shí)應(yīng)對生活垃圾焚燒項(xiàng)目運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事項(xiàng)。

綜上所述，城市生活垃圾物流體系應(yīng)以“限塑令”的實(shí)施為契機(jī)，對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和整合，在系統(tǒng)改進(jìn)的基礎(chǔ)上，在更高層次上達(dá)到持續(xù)平穩(wěn)的運(yùn)行。

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