摘要:文章分析了浙江省在廢紙再生方面的3個典型模式的經(jīng)驗，指出了存在的問題并提出了建議對策。

資源再生產(chǎn)業(yè)是建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生的產(chǎn)業(yè)，其將從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用問題。資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)存在于微觀的經(jīng)濟(jì)活動中。發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅得到了政府的提倡和推動，也得到了企業(yè)界的積極響應(yīng)和努力實踐。許多企業(yè)在微觀層次上對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式進(jìn)行了有益的探索，并取得了良好的效果。國外的典型模式如杜邦模式，可稱為企業(yè)內(nèi)部的資源再生利用模式，其要義是組織企業(yè)內(nèi)部各工藝路線之間的物料循環(huán)利用。后者可稱之為企業(yè)之間的資源再生利用模式，其要義是把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢渣等能成為另一家工廠的原料和能源。

相比國外的成績，我國的資源再生情況不容樂觀。據(jù)預(yù)測，我國每年約有200萬噸廢紙隨垃圾丟棄而沒有回收利用。造紙業(yè)是高能耗、高污染的行業(yè)。據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)計，2004年在全國的41個行業(yè)中，工業(yè)廢水排放總量為221.1億噸，其中造紙業(yè)的廢水排放量占總量的14.4％，僅次于化工制造業(yè)，位居第二；而按廢水中化學(xué)需氧量指標(biāo)（COD）排序，造紙業(yè)COD總排放量高達(dá)168.2萬噸，占全國工業(yè)排放總量的33％，位居第一。此外，造紙業(yè)還列居我國五大高耗水行業(yè)之首，國內(nèi)紙廠噸紙水耗就高達(dá)100m3以上，幾乎是世界平均水平的10倍。

浙江省在廢紙再生利用方面取得了初步成績。本文選擇了兩家企業(yè)和一個生態(tài)園區(qū)作了典型調(diào)查和較深入的剖析，以期總結(jié)經(jīng)驗、找出問題和提出對策。

1 典型模式

1.1 寧波中華紙業(yè)有限公司

寧波中華紙業(yè)是我國最大的一家使用廢紙為造紙原料的再生型工業(yè)造紙企業(yè)。2005年12月被國家環(huán)境保護(hù)總局授予“國家環(huán)境友好企業(yè)”稱號。

該公司1999-2005年累計完成產(chǎn)量323.9萬噸，產(chǎn)值161.9億元，銷售收入164億元，利稅20.2億元。

該公司已建成投產(chǎn)的三期項目是目前世界上單產(chǎn)最大、技術(shù)最先進(jìn)的工業(yè)板紙生產(chǎn)線，年產(chǎn)能力為75萬噸，其中，回收廢紙占所用紙漿原料的85％以上，年回收廢紙70萬噸。該公司在廢紙再生利用及發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)方面的做法是：

（1）環(huán)境管理水平先進(jìn)

1999年4月，公司通過瑞士SGS認(rèn)證公司的ISO1400l環(huán)境保護(hù)管理體系認(rèn)證，成為全國造紙行業(yè)首家通過該體系認(rèn)證的企業(yè)，也成為國內(nèi)造紙企業(yè)致力于環(huán)保事業(yè)的典范。公司有完善的環(huán)保組織機(jī)構(gòu)，最高主管總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)公司的環(huán)保工作，執(zhí)行主管負(fù)責(zé)ISO1400l體系的日常運(yùn)行管理，公司各部門、各班組參與公司環(huán)境保護(hù)的日常管理工作。

（2）投入巨資用于污染防治和環(huán)保建設(shè)，成果顯著

公司對白水、廢水、廢渣、廢氣等污染物進(jìn)行全面的綜合治理，達(dá)到國家環(huán)保一級排放標(biāo)準(zhǔn)。

公司目前日處理污水4.5萬噸，水資源重復(fù)利用率達(dá)50％以上，噸紙耗水量僅為10噸，萬元產(chǎn)值COD排放量僅為4.99kg，是全國41個工業(yè)行業(yè)每萬元產(chǎn)值COD平均排放量水平的43％左右，各項指標(biāo)均優(yōu)于同行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)。

（3）資源再生利用數(shù)量可觀

公司廢紙利用量約18.63萬噸/月，以作為造紙原料用于生產(chǎn)過程；循環(huán)水利用量約44.88萬噸/月，廢水、冷凝水和噴淋水等回用；廢渣焚燒量250噸/月，焚燒余熱回用，鍋爐產(chǎn)蒸汽供生產(chǎn)使用；廢漿回用量900噸/月，制漿廢漿回用于造紙生產(chǎn)；污泥、廢料、粉煤灰等綜合利用量達(dá)2萬噸/月，作為其他廠家的原料。資源再生利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益量可達(dá)190.87萬元/月。

（4）廢水“零”排放探索

目前，公司每噸紙耗水量少于20m3，遠(yuǎn)低于國家造紙行業(yè)每噸紙耗水60m3的標(biāo)準(zhǔn)。目前，公司與寧波杉杉科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司就“中華紙業(yè)中水回用系統(tǒng)研制和初步設(shè)計”簽訂了合作協(xié)議，為達(dá)到廢水“零”排放的目標(biāo)進(jìn)行積極探索。

（5）增加對國內(nèi)廢紙的用量

公司為增加國內(nèi)廢紙收購量，目前已與江東區(qū)人民政府簽訂協(xié)議，回收政府的廢舊報紙，對廢紙進(jìn)行集中分類回收，在增加國內(nèi)廢紙回收和使用量方面進(jìn)行了一些探索和創(chuàng)新。

1.2 富倫造紙廠

富倫造紙廠是一家較有代表性的富陽地方造紙企業(yè)，原年產(chǎn)值1500萬元，上繳利稅100余萬元，年排水量3萬噸。該廠通過自身摸索實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)改造，2006年9月，采用“中水利用”新技術(shù)的生產(chǎn)流水線項目運(yùn)行后，年耗水量減至1.9萬噸，年產(chǎn)值有望達(dá)到3千萬元，上繳國家稅收將翻一番，達(dá)到200萬元，在取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時實現(xiàn)了社會效益和生態(tài)效益。

富倫造紙廠的生產(chǎn)原料主要是廢棄紙質(zhì)鋁塑復(fù)合飲料盒（如牛奶盒）及廢舊報紙和從國外進(jìn)口的廢紙。牛奶盒由于其制造工藝的特殊性，為了防滲漏，采用了鋁、塑料、紙等5層材料，在自然狀態(tài)下很難降解。若盲目采取普通的填埋方式處理會造成環(huán)境問題，同時還會造成土地資源的浪費(fèi)。富倫造紙廠通過物理方法將鋁塑復(fù)合物中的鋁和塑料分離，不僅得到成品紙，還得到了鋁和塑料。由于生產(chǎn)牛奶包裝盒所用的紙為符合食品包裝要求的一次長纖維紙漿，鋁和塑料均為一次鋁及一次塑料等高檔原材料，所以回收加工產(chǎn)品的品質(zhì)相當(dāng)高，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

該廠每年可處理約3萬噸廢棄牛奶盒，每1000噸原料最后可以生產(chǎn)出500噸成品紙、100噸塑料和20～30噸鋁。在市場上，非再生的成品紙售價為8千元/噸，而再生成品紙售價僅為4千元/噸；非再生塑料6千元/噸，再生塑料5千元/噸；非再生的鋁是2萬多元/噸，再生鋁僅1.2萬元/噸。2005年，富倫造紙廠綜合利用牛奶飲料盒1300噸，僅生產(chǎn)造紙一項就可獲得利潤百萬元以上。

1.3 富陽市再生紙生態(tài)園區(qū)

富陽市再生紙生態(tài)園區(qū)是將同類企業(yè)聚集在同一個生態(tài)園區(qū)中的資源再生利用模式。其主要做法是：全面實施生態(tài)化改造，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源綜合利用、土地集約使用、廢物集中處理、熱電能源共享等模式，改造工業(yè)示范園區(qū)，使其生態(tài)化。

富陽市從2005年開始，開啟了以“三廢”全部達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo)的“三年整治”工程。采取的主要措施有：1）將所有造紙廠集中在“春江”、“大源”、“靈橋”三個工業(yè)功能區(qū)，制定出臺生態(tài)工業(yè)示范區(qū)建設(shè)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系并進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。2）用3～4年時間，投資10億元建設(shè)“八一”、“南春”、“永泰”、“大源”、“靈橋”五個大型污水處理廠，集中處理生活污水和造紙廢水，日處理污水量可達(dá)85萬噸。在這五個污水處理廠建成后，江南片三個造紙工業(yè)功能區(qū)所有造紙企業(yè)的污水排放口一律封堵，形成五個統(tǒng)一排放口，直接排入富春江的水可達(dá)二、三級水標(biāo)準(zhǔn)。造紙行業(yè)平均噸紙排水量從目前的120t下降到60t以下，全市造紙生產(chǎn)的環(huán)境可容納量從現(xiàn)有的174萬t/a（t/a是用來表示光、熱等的散發(fā), 發(fā)射, 噴射的單位）提高到350萬t/a。3）關(guān)閉150余臺小鍋爐，各功能園區(qū)按照生態(tài)工業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建要求，建設(shè)熱電廠進(jìn)行聯(lián)片統(tǒng)一供熱。目前已有三個熱電廠投產(chǎn)，富陽市的空氣質(zhì)量由此得到明顯改善。4）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前已經(jīng)基本形成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資源循環(huán)利用，企業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)利用模式也正處于摸索階段。

廢紙占富陽造紙行業(yè)原料總量的80%以上。全市造紙企業(yè)2004年產(chǎn)量369萬噸，消耗廢紙400萬噸左右，可替代成品紙漿約300萬噸。如按3m3木材生產(chǎn)1噸木漿計算，一年可節(jié)約木材約900萬m3。造紙以廢紙為原料還可為減少環(huán)境污染、節(jié)約能源帶來非?？捎^的社會效益。據(jù)測算，生產(chǎn)300萬噸紙漿需消耗原煤150萬噸、電力18億kW·h、工業(yè)用水24億噸、化工原料120萬噸、排放COD1.8億噸、排放二氧化硫0.7萬噸。因此，以廢紙為原料造紙在減少森林資源過度開發(fā)的同時，也為造紙行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展走出了非常重要的一步。目前，富陽市已經(jīng)形成了專業(yè)的廢紙銷售市場，來自全國各地和歐美的進(jìn)口廢紙在這里得到再利用、再生產(chǎn)，鄰近縣（市）的造紙企業(yè)也都來富陽市獲取廢紙材料。

處于富陽市再生紙生態(tài)園區(qū)中的“八一城市污水處理廠”的項目總投資達(dá)2.4億元，工程占地面積200畝。于2004年動工，2006年5月底建成運(yùn)行，負(fù)責(zé)處理春江街道八一、高陽、友誼、民主、建設(shè)村內(nèi)42家造紙企業(yè)和近8000人的居民生活和工業(yè)污水。處理的污水主要為八一區(qū)塊的造紙工業(yè)廢水，生活污水僅占很少一部分。該廠日處理廢水15萬噸，排放COD達(dá)35mg/L（國家標(biāo)準(zhǔn)為100mg/L）。

八一城市污水處理廠是目前國內(nèi)造紙廢水集中處理最大的工程之一，經(jīng)該工程處理后的中水不外排，全部回用作為造紙生產(chǎn)用水，中水大部分用于制漿車間，所以造紙企業(yè)只需小部分水用于造紙車間自身封閉循環(huán)的補(bǔ)充用水。造紙企業(yè)和污水處理廠之間形成了一個閉路循環(huán)，廢水幾乎零排放，每年可節(jié)約水資源3600萬m3；在處理廠滿負(fù)荷運(yùn)行后，每天將產(chǎn)生600多噸污泥，因此，八一污水處理廠還將與浙江大學(xué)合作，將污泥干化后進(jìn)行焚燒發(fā)電，對發(fā)電后所產(chǎn)生的粉煤灰，再進(jìn)行利用，制造新型建材。這樣，在板橋集團(tuán)內(nèi)部就形成了循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：廢紙造紙—造紙污水生化處理—處理后廢水回用—污泥干化焚燒發(fā)電—粉煤灰制造節(jié)能建材。整個過程將節(jié)約填埋場土地面積300畝/年，污泥焚燒可節(jié)約原煤8.5萬噸/年，節(jié)約用于取土制粘土磚的耕地為150畝/年。

2 存在的問題

（1）加工貿(mào)易政策的調(diào)整給寧波廢紙再生企業(yè)造成了一定的影響

如寧波中華紙業(yè)有限公司，2005年實際進(jìn)口木漿原料加工產(chǎn)品出口量為71020噸，銷售收入4.5億元，2006年計劃出口量15萬噸，預(yù)計銷售收入9.5億元。出口國家和地區(qū)包括美國、歐洲、澳洲、中東、印度、香港等。

2005年12月9日，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部等七部委聯(lián)合發(fā)布了2005年2595號文件《關(guān)于控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)措施的通知》，文件第一條規(guī)定：“2006年1月1日起，將進(jìn)口…、原木、木漿，出口木漿或紙張、紙板；…列入加工貿(mào)易禁止類目錄，不再審批上述品種的加工貿(mào)易合同。此前已經(jīng)由商務(wù)主管部門批準(zhǔn)并在海關(guān)備案的上述品種的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，允許按現(xiàn)行規(guī)定在批準(zhǔn)有效期內(nèi)執(zhí)行完畢，到期后不予延期…”。

國家停止進(jìn)口木漿加工貿(mào)易主要是為了控制高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，但進(jìn)口木漿加工貿(mào)易不屬于以上三類產(chǎn)品范疇。原因是：1）進(jìn)口木漿加工貿(mào)易不是高能耗、高污染。寧波中華紙業(yè)有限公司生產(chǎn)使用的木漿均為從巴西、加拿大等國家進(jìn)口的成品干漿，沒有從原木和木片加工成成品漿的高能耗、高污染過程，從成品木漿開始，造紙生產(chǎn)工藝過程就很簡單，能耗、水耗低，生產(chǎn)過程清潔程度高、污染低；2）進(jìn)口木漿加工貿(mào)易非資源性產(chǎn)品出口。進(jìn)口成品干漿加工成紙張出口，不使用國內(nèi)的木材資源，有利于保護(hù)國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然資源，是進(jìn)口資源，而非出口資源；3）中華紙業(yè)目前已通過市環(huán)保局和國家環(huán)境保護(hù)總局嚴(yán)格審核認(rèn)證，獲得“國家環(huán)境友好企業(yè)”稱號，充分體現(xiàn)了企業(yè)和產(chǎn)品對環(huán)境的友好。公司造紙廢水COD每萬元產(chǎn)值量僅為全國41個行業(yè)平均水平的15%，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，也遠(yuǎn)低于紡織、農(nóng)副食品加工、醫(yī)藥等行業(yè)。

國家財政部門認(rèn)為企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易后，國家的稅收將會減少，企業(yè)的一部分稅收將流向國外。實際上，就進(jìn)行加工貿(mào)易的企業(yè)來講雖然上交國家的稅收將減少，但進(jìn)行加工貿(mào)易可以帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來其它產(chǎn)業(yè)稅收的增加，就整個國家的稅收來講還是增加的，并且還能增加就業(yè)機(jī)會。

目前國內(nèi)紙板出口與內(nèi)銷每噸產(chǎn)品的效益相差約600元人民幣，以中華紙業(yè)2006年計劃出口15萬噸計算，每年將減少收益近1億元。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)2005年紙板產(chǎn)能為200余萬噸，市場已暫時出現(xiàn)供大于求的局面，競爭惡化，選擇產(chǎn)品出口已成為企業(yè)改善經(jīng)營質(zhì)量的唯一出路。停止進(jìn)口木漿加工貿(mào)易將會使一些大型造紙企業(yè)在未來的經(jīng)營中陷入困境，并給后續(xù)項目的建設(shè)帶來嚴(yán)重影響。

國內(nèi)廢紙回收系統(tǒng)目前尚不夠流暢，廢紙主要依靠進(jìn)口。如寧波中華紙業(yè)有限公司主要的生產(chǎn)原料是廢新聞紙、廢雜志紙、辦公廢紙等以及購自印尼、巴西、加拿大的進(jìn)口商品木漿?；厥盏膹U紙主要以進(jìn)口為主，國內(nèi)收購比例只占一小部分，約20%。這是由于國內(nèi)的廢紙回收系統(tǒng)不夠完善、不夠集中，國內(nèi)的垃圾分類開展不夠好，而且量少，廢紙收購回收后，有一部分還要重新分類。而國外垃圾分類清楚，且比較集中，規(guī)模較大。所以，該公司的生產(chǎn)原料以進(jìn)口廢紙為主，國內(nèi)回收廢紙為輔。

（2）原料來源渠道窄

由于國內(nèi)的民眾目前還沒有養(yǎng)成將垃圾分類丟棄的習(xí)慣，一些如富倫造紙廠這樣的企業(yè)要想獲得牛奶盒這樣的原料就需要付出相當(dāng)大的收集成本。此外，大部分城市的居民小區(qū)存在禁止拾荒人員進(jìn)入小區(qū)收集垃圾的情況，企業(yè)的一些原料來源就更成問題。

（3）缺乏針對產(chǎn)業(yè)具體情況的相關(guān)稅收政策支持，客觀上阻礙了資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

如企業(yè)在運(yùn)營過程中付出了“銷項”，但由于沒有“進(jìn)項”進(jìn)行抵扣（收購廢紙一般是從自然人收購，但自然人沒有發(fā)票），因而就出現(xiàn)了虧損現(xiàn)象。主管部門為此出臺了相關(guān)政策，規(guī)定可以抵扣10%，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為此專門設(shè)立了一個公司，以提供“進(jìn)項”，但要求企業(yè)將收購來的廢紙先拉到該公司過稱，并將所付款項打入該公司帳號，這樣企業(yè)的收購中的流動資金就成為了原來的兩倍。

3 建議和對策

（1）有關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，基本杜絕高污染小企業(yè)的生產(chǎn)。

（2）國家應(yīng)對技術(shù)先進(jìn)、對環(huán)境友好的大型造紙企業(yè)予以進(jìn)口木漿加工貿(mào)易或產(chǎn)品的政策支持。

（3）大力發(fā)展可再生資源和綜合利用工業(yè)廢棄物的生產(chǎn)企業(yè)，盡快形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈，并盡可能促使產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展下游產(chǎn)品。

（4）重視宣傳教育，使資源再生成為全民的共識。實施資源再生不僅需要政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律，更需要社會公眾的參與。

（5）組建資源回收體系。第一步，可由街道、社區(qū)出面，將撿垃圾的拾荒人員登記在冊，組成一個小組。社區(qū)將垃圾桶分成5大類，分別裝有機(jī)垃圾、可回收包裝（如紙盒、紙箱，其他的可回收包裝如罐頭盒、塑料盒等只要印有可回收標(biāo)志都可以歸為一類，這就又要求企業(yè)必須在可回收的包裝盒上印有可回收標(biāo)志，即規(guī)定生產(chǎn)者有回收義務(wù)）、紙、玻璃制品、廢棄電池等。不同的垃圾由不同的垃圾箱收集，并標(biāo)以不同顏色，并注明所裝垃圾種類。街道上的垃圾桶罩的塑料袋一般為黃色和藍(lán)色。黃色收集紙包裝等可回收垃圾，后者容納果皮等生活垃圾。對暫時沒有分開的垃圾，就由這些拾荒人員進(jìn)行分揀，定期送到企業(yè)或某一地方集中。這樣，既可解決就業(yè)問題，又可解決街道、社區(qū)不愿拾荒人員進(jìn)入社區(qū)的問題。第二步，將各街道、社區(qū)的回收小組組成一個公司，享受國家優(yōu)惠政策如稅收等。該公司可以納入到浙江省供銷社再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的體系中。

（6）政府退出非公共產(chǎn)品的提供。一是由微觀企業(yè)自己出資興建集中供熱廠。如在富陽市再生紙生態(tài)園區(qū)中，可由各造紙廠共同出資興建集中供熱廠。該廠可以是股份形式，主要是為出資的造紙廠服務(wù)，不以營利為目的，或微利保本。這樣，其價格就可以控制在一定水平。二是引入市場競爭機(jī)制。為開展公平競爭，待富陽市再生紙生態(tài)園區(qū)中五個污水處理廠全部投運(yùn)后，應(yīng)實行污水廠聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)污水處理效率的高低，選擇污水處理廠，而政府不應(yīng)硬性規(guī)定，這樣有利于污水處理廠效率的提高和公平競爭。

（7）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。如富陽一些造紙企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一，產(chǎn)品檔次較低，企業(yè)效益不佳?？梢砸允袌鰹閷?dǎo)向，行業(yè)協(xié)會作指導(dǎo)，進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)重組，使其有更多資金投入到高檔紙制品的研發(fā)，從而取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。富陽造紙企業(yè)多為小型家族式企業(yè)，管理模式落后，資金壓力大，行業(yè)協(xié)會要為企業(yè)提供更多機(jī)會學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方式，完善管理制度。通過多種渠道，爭取以多種方式來為小企業(yè)提供融資幫助，助推企業(yè)做大做強(qiáng)。

（8）加強(qiáng)誠信教育，減少收購中的流動資金。如國家對企業(yè)收購的廢牛奶盒、廢紙張等，給予10%的進(jìn)項抵扣。而后不定期抽檢，若發(fā)現(xiàn)有虛報現(xiàn)象，查明原因后通報批評、取消自報收購數(shù)量的優(yōu)惠政策，并處以10倍以下的罰款。企業(yè)接受輿論監(jiān)督，優(yōu)勝劣汰。

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