已獲銀行授信約580億元！浙江高標準推進EOD模式
更新時間：2025-01-08 09:33
來源：中國環(huán)境APP
作者: 錢慧慧 賈穎娜
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【谷騰環(huán)保網訊】白色墻面、灰色瓦片、木制花格窗……擁有800多年歷史的浙江省臺州市黃巖區(qū)寧溪直街，重現江南古民居風貌。“蝶變煥彩”的背后，是水美黃巖·芳養(yǎng)共富生態(tài)環(huán)境開發(fā)（EOD）項目的子項目——寧溪鎮(zhèn)直街立面改造工程于近日完工。該項目不僅讓古民居完成修繕，讓環(huán)境設施得到保護提升，還推動各產業(yè)深度融合發(fā)展。
EOD模式是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式，旨在推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關聯產業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進。浙江于2020年積極響應生態(tài)環(huán)境部號召，啟動國家級EOD模式試點實踐，并于2023年啟動省級EOD試點建設。
目前，浙江已有18個EOD項目納入生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，并公布了兩批共18個省級試點EOD項目。其中，14個國家級項目及7個省級項目已開工建設，獲銀行授信約580億元，總體落地開工和授信情況均位于全國前列。
多部門聯動精準施策，讓項目向“更綠色”進發(fā)
最近，浙江省生態(tài)環(huán)境廳聯合浙江省發(fā)展和改革委員會、國家開發(fā)銀行浙江省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行，對已開工建設的EOD項目實施階段性跟蹤評估，全面洞察項目進展全貌，“把脈”項目可提升空間，并據此提供及時且有效的指導與支持。
近年來，浙江持續(xù)深化EOD模式創(chuàng)新實踐，浙江省政府將推進EOD項目實踐納入相關戰(zhàn)略及重點工作，并要求浙江省生態(tài)環(huán)境廳專題研究、重點部署、專項推進。2022年9月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳成立生態(tài)環(huán)境重大項目推進領導小組，下設辦公室，并充實人員力量，全過程指導EOD模式健康發(fā)展。開頭提到的階段性跟蹤評估就是全過程指導中的一環(huán)。所謂全過程指導，即加強對EOD項目謀劃申報、論證評估、資金匹配、績效評價的全生命周期管理。
以精準施策促項目發(fā)展。2023年5月，浙江召開全省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式推進會，通過現場考察、經驗交流、專家解讀等方式，有力推動模式創(chuàng)新、交流共享。浙江特別注重技術幫扶，截至目前，組織專家200余人次，對超40個縣（市、區(qū)）開展技術指導，幫扶基層厘清項目謀劃思路。此外，浙江最近還下發(fā)常見問題答疑手冊《EOD模式30問》，推動地方深化認識。
EOD項目具有實施內容綜合性強、實施周期長、行業(yè)跨度大、要素條件高等特點。對此，浙江建立部門聯動機制，在項目實施不同環(huán)節(jié)，根據政府部門職能分工，分別由相應部門為項目實施提供支持。
其中，生態(tài)環(huán)境部門主要負責項目前期引導、生態(tài)環(huán)境治理方案把關、項目預期成效評估等；發(fā)改部門主要負責項目的核準、備案和后續(xù)管理等；金融機構主要負責信貸審批、按項目建設進度撥款、受托支付和資金監(jiān)控。部門聯動齊發(fā)力，助推EOD項目實施進展可監(jiān)控、實施程序易規(guī)范、實施效果好評估。
讓EOD項目向“更綠色”進發(fā)，浙江創(chuàng)新“省-區(qū)域-項目”統(tǒng)籌謀劃路徑。省級層面，明確階段性生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)發(fā)展重點方向、目標指標建議，強調生態(tài)環(huán)境治理服務中心大局、支撐高質量發(fā)展。
在省級動態(tài)發(fā)布項目建設指引的基礎上，各地立足區(qū)域特色，通過加強項目管理、資金監(jiān)管、政策激勵等舉措，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理與統(tǒng)籌開發(fā)。比如，湖州市率先開展市域EOD模式探索實踐，鼓勵區(qū)縣建立EOD項目儲備池；安吉縣出臺《安吉縣推進生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式（EOD）項目若干支持政策》，對EOD項目針對性提出資金、土地等要素保障內容；青田縣發(fā)布《“僑鄉(xiāng)大花園”EOD項目管理辦法和專項資金管理辦法》，保障項目規(guī)范實施。
市場化方式改善環(huán)境，拓寬“兩山”轉化新路徑
隨著海鹽縣錢江潮源生態(tài)濕地一期工程全面竣工、二期植被修復工作如火如荼開展，昔日相對貧瘠的荒蕪圍墾區(qū)，通過生態(tài)濕地打造、地形塑造、植物種植、水系開挖等方式，如今煥發(fā)生機，滿眼都是生態(tài)綠。據了解，該建設內容是南北湖未來城EOD模式項目的核心與關鍵。
“EOD模式本質上是生態(tài)價值的市場化具現和生態(tài)收益的反哺前置。”浙江大學求是學院特聘教授、城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊解釋道，即通過推動生態(tài)環(huán)境治理由單純的公益性項目轉變?yōu)榫哂虚_發(fā)價值的經營性項目，為社會資本和金融機構參與生態(tài)環(huán)境治理提供暢通渠道，形成可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境治理投融資模式。
以南北湖未來城EOD項目為例。該項目投資總額為49.48億元，項目采取“自有資金+銀行融資”方式解決建設資金。自有資金10億元依托南北湖景區(qū)運營綜合收入，銀行融資完成39.48億元融資授信后，根據需求提款。
同時，強化項目收益反哺機制，探索租金收入、核能供熱管網供熱服務、文化演藝、住宿餐飲等多渠道收入方式，突出收入合法性、多元化、穩(wěn)定性，實現可持續(xù)的資金平衡。接著，形成推動生態(tài)優(yōu)勢轉化，建立以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系，形成一條獨具特色的產城融合雙向增益路徑。
“南北湖未來城EOD項目以市場化方式改善生態(tài)環(huán)境質量，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展品質，將生態(tài)產品價值釋放到生態(tài)旅游、數智科創(chuàng)等產業(yè)，既減輕了地方政府財政壓力，又為加快推進南北湖科創(chuàng)湖區(qū)建設、提升創(chuàng)新集聚度發(fā)揮重要作用。”海鹽縣委副書記、縣長顧秋莉表示，這為海鹽探索“綠水青山就是金山銀山”轉化找出一條新路子。
南北湖未來城EOD項目是浙江推進EOD項目建設的一個縮影。在浙江，EOD項目有力促進地方生態(tài)環(huán)境質量改善，助力新質生產力發(fā)展提質增效，以“生態(tài)美”推動“共同富”的案例不勝枚舉。
溫州洞頭EOD項目在海灣生態(tài)修復基礎上，已培育15個石屋民宿群，實現項目公司獲得經營收入，村集體閑置房產和土地增值，村民享受租金、薪金和股金，戶均年收入超15萬元；衢州柯城區(qū)依托“兩溪”美麗河湖治理成效，融合“村播基地”農產品產銷平臺建設，帶動全區(qū)農特產品網絡銷售額6.23億，稅收3150萬元，帶動就業(yè)1000余人；安吉“兩山”未來科技城圍繞滸溪流域水生態(tài)恢復，逐步拆遷騰退“低小散”企業(yè)400余家，積極招引生物醫(yī)藥、人工智能、信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，增加就業(yè)崗位，加快推動安吉匯聚新經濟、新產業(yè)、新青年……
發(fā)布整體性省級制度，護航EOD項目行穩(wěn)致遠
高標準推進EOD模式，以產業(yè)開發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境治理，浙江漸入佳境。機制長效，綠水青山方能常在。近日，浙江正式出臺一套涵蓋EOD項目建設全周期的整體性制度，為EOD項目規(guī)范實施、行穩(wěn)致遠保駕護航。這也是全國發(fā)布的首套EOD模式整體性省級制度文件。
這套整體性省級制度文件分別由《浙江省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目入庫指南（試行）》（以下簡稱《入庫指南》）《浙江省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目管理規(guī)程（試行）》（以下簡稱《管理規(guī)程》）《浙江省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施評估細則（試行）》（以下簡稱《評估細則》）組成。
據介紹，這三項制度由浙江省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，聯合浙江省發(fā)展和改革委員會、國家開發(fā)銀行浙江省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行共同起草并發(fā)布。
其中，《入庫指南》從項目謀劃前期調查、邏輯分析、關聯路徑、建設內容等方面提出指導性建議，提高項目方案質量；《管理規(guī)程》明確項目謀劃與方案設計、項目申報論證、實施與監(jiān)督評估各階段的操作程序和標準要求；《評估細則》詳細規(guī)范實施評估的對象、時間節(jié)點、內容清單、評估方式等，推動項目實施評估可落地可操作。
“生態(tài)環(huán)境部開展EOD模式試點工作以來，浙江各項探索一直走在前列。目前浙江省EOD項目開工率、融資授信額度均居全國首位就是下功夫、見成效的生動詮釋。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓表示，此次浙江又下發(fā)了EOD項目全過程推進和管理的制度體系，系統(tǒng)全面、符合實際，為浙江省進一步積極穩(wěn)妥推進EOD模式創(chuàng)新與實踐探索，促進生態(tài)環(huán)保與社會經濟協同發(fā)展提供了制度保障。“這是全國發(fā)布的首套EOD模式整體性省級制度文件，是浙江省EOD模式從試點到常態(tài)化推進的又一次提升，也為各地持續(xù)深化EOD模式實踐提供了有益借鑒。”趙云皓說。
強制度保障、重項目謀劃、抓落地實施、強聯動管理、促價值共贏，眼下，浙江已形成EOD模式“大有可為”的積極局面。未來可期，浙江將繼續(xù)堅持“政府引導、市場運作、多方參與”原則，將生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)理念融入美麗浙江建設和區(qū)域經濟綠色轉型的發(fā)展過程，推動生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)形成空間格局、內在邏輯的協調和關聯，高水平打造“生態(tài)綠”到“發(fā)展綠”轉化樣板，走出一條具有浙江特色的生態(tài)共富之路。
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