警惕過度追求非現(xiàn)場執(zhí)法比重的傾向
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近些年來，隨著新裝備新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法新模式快速興起。在“雙隨機”等日常執(zhí)法活動中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管部門依托自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備、現(xiàn)代科技裝備、信息平臺等軟硬件設(shè)施，采取網(wǎng)上巡查、大數(shù)據(jù)分析研判等低介入、非接觸方式，對企業(yè)的污染物排放等情況進行遠程實時監(jiān)控。這不僅能夠增強對各類違法行為的感知和預(yù)警能力，而且能夠提高執(zhí)法精準(zhǔn)性和有效性、降低執(zhí)法成本，還可減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。從長遠來看，非現(xiàn)場執(zhí)法是適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇和發(fā)展趨勢。
當(dāng)前，不少地方堅持非現(xiàn)場執(zhí)法優(yōu)先、線上線下相結(jié)合的原則，持續(xù)加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，取得了一定成效。然而，也有個別地方以“無事不擾”幫扶企業(yè)為由，過度追求非現(xiàn)場執(zhí)法比重。需要對相關(guān)企業(yè)開展執(zhí)法檢查時，僅是看一看在線數(shù)據(jù)有沒有異常、查一查近期是否接到信訪投訴等，就算完成了執(zhí)法檢查，甚至在“雙隨機”執(zhí)法中，非現(xiàn)場執(zhí)法比例高達100%。筆者以為，這類傾向需要防范和警惕。
非現(xiàn)場執(zhí)法理念和技術(shù)雖然較為先進，但在當(dāng)前階段，仍有不少企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控指標(biāo)單一、設(shè)備配置不充分，采樣頭安裝、數(shù)據(jù)采集等尚不夠規(guī)范，無論是在線監(jiān)測設(shè)備的精準(zhǔn)度、數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆(wěn)定性，還是大數(shù)據(jù)分析模型的科學(xué)性，仍存在一定局限，尚不能完全反映企業(yè)的實際治污水平和真實排污狀況。在這種情況下，僅僅線上實施非現(xiàn)場執(zhí)法，很有可能導(dǎo)致誤判或漏判，無法發(fā)現(xiàn)企業(yè)治污能力上的短板弱項，更難以及時查處企業(yè)的環(huán)境違法行為，使執(zhí)法失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性、客觀性與公正性。
當(dāng)前企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題仍然復(fù)雜多樣，不少環(huán)境違法行為具有較強的隱蔽性和突發(fā)性，單純依靠非現(xiàn)場執(zhí)法，難以全面、及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)與查處。比如企業(yè)利用非工作時間偷排偷放，或者通過巧妙手段干擾監(jiān)測設(shè)備正常運行，再或者治污設(shè)備出工不出力等，面對這些問題，非現(xiàn)場執(zhí)法就很可能難以奏效。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的根本目的是推動企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。過度追求非現(xiàn)場執(zhí)法比重，會使執(zhí)法人員過于依賴技術(shù)手段，而忽視深入企業(yè)現(xiàn)場排查問題，與企業(yè)面對面交流溝通，督促指導(dǎo)企業(yè)整改等工作。長此以往，不僅不利于從根源上解決企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，還可能削弱執(zhí)法的權(quán)威性、深入性和震懾力。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法應(yīng)以效果為導(dǎo)向，秉持實事求是的原則，綜合運用現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法兩種方式，讓二者相輔相成、相得益彰。比如對納入正面清單的企業(yè)，因其在線監(jiān)測監(jiān)控等企業(yè)環(huán)境管理線上感知能力建設(shè)相對較好，具備遠程非現(xiàn)場執(zhí)法的基礎(chǔ)要素條件，那么就可以盡量采取非現(xiàn)場執(zhí)法方式，充分發(fā)揮好非現(xiàn)場執(zhí)法的高效優(yōu)勢。對于其他企業(yè)，比如配備在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備不到位，甚至尚未配備在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的，為了切實保障環(huán)境監(jiān)管的深度和精度，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法仍然要堅持線下現(xiàn)場檢查為主的方式，不能脫離實際盲目堅持非現(xiàn)場執(zhí)法。
總之，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要線上先查、非現(xiàn)場優(yōu)先、線上線下雙管齊下，這才是切合實際、科學(xué)合理、嚴(yán)密高效的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式。
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