《徐州市揚(yáng)塵污染防治條例》將施行 小切口立法筑牢大氣“防塵墻”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】揚(yáng)塵污染一直是制約大氣環(huán)境質(zhì)量改善的“老大難”問(wèn)題。徐州以改善空氣質(zhì)量為核心，緊抓降低顆粒物濃度主線，厘清各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)權(quán)限，通過(guò)揚(yáng)塵污染防治為“小切口”制定了《徐州市揚(yáng)塵污染防治條例》，日前經(jīng)江蘇省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議批準(zhǔn)，將于2024年12月1日正式施行。
管理“留白”要不得，明確劃分職責(zé)很重要
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，礦山開(kāi)采、宕口修復(fù)造成的揚(yáng)塵問(wèn)題，是生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管還是自然資源和規(guī)劃部門(mén)監(jiān)管，由于上位法沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管空白。此外，還有一些性質(zhì)不同的建設(shè)用地監(jiān)管主體也不明確。互相推諉扯皮不行，管理“留白”更不行，明確劃分各自職責(zé)顯得尤為重要。
為推動(dòng)徐州市揚(yáng)塵污染防治工作走深走實(shí)，徐州市在與有關(guān)方面磋商的基礎(chǔ)上，制定了《徐州市揚(yáng)塵污染問(wèn)題整改方案》，從理順體制機(jī)制、完善法規(guī)制度、明確各方職責(zé)等方面制定了揚(yáng)塵污染問(wèn)題整改措施。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳第三專員辦徐州環(huán)境監(jiān)察室緊盯徐州市揚(yáng)塵污染防治整改工作進(jìn)展，持續(xù)開(kāi)展深度督查調(diào)研，實(shí)地督查工地300多次，多次召開(kāi)智慧監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行、監(jiān)督執(zhí)法、網(wǎng)格化監(jiān)管等事項(xiàng)座談會(huì)，與徐州市揚(yáng)塵辦、住建局、生態(tài)環(huán)境局和工地代表等深入交流。
2023年12月、2024年6月先后形成了《徐州市揚(yáng)塵污染問(wèn)題整改情況的后督查報(bào)告》《關(guān)于徐州市揚(yáng)塵污染問(wèn)題整改情況的再督查報(bào)告》，多次就揚(yáng)塵污染防治工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、費(fèi)用保障、違規(guī)懲戒等方面提出整改建議，為揚(yáng)塵污染防治條例立法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“對(duì)癥下藥”，逐一解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題
開(kāi)展揚(yáng)塵防治工作，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)，事關(guān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、事關(guān)城市形象、事關(guān)民生福祉。由于部門(mén)職責(zé)劃分不清、防治措施針對(duì)性不強(qiáng)等原因，揚(yáng)塵問(wèn)題還不能從根本上、源頭上得到很好解決。揚(yáng)塵污染源的復(fù)雜性，各行業(yè)、各領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范要求、施工工藝不同，無(wú)法統(tǒng)一防治要求。但沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，容易造成執(zhí)法混亂、執(zhí)法不公現(xiàn)象。
針對(duì)徐州市揚(yáng)塵污染的特點(diǎn)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，徐州對(duì)建設(shè)工程施工、道路運(yùn)輸、考古發(fā)掘等11類揚(yáng)塵污染源源頭，逐條細(xì)化明確了防治措施，突出污染防治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
為解決長(zhǎng)期困擾揚(yáng)塵“反復(fù)治、治反復(fù)”的問(wèn)題，徐州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展揚(yáng)塵污染源調(diào)查，確定并公布年度重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源，對(duì)于被列為重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染防治的科學(xué)管理與高效控制。目前已接入項(xiàng)目403家，接入1870輛工程車管理數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，《徐州市揚(yáng)塵污染防治條例》規(guī)定，符合條件的工地、場(chǎng)地安裝揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，與有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，市政府建立揚(yáng)塵污染防治智慧監(jiān)管信息共享系統(tǒng)，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等，通過(guò)大數(shù)據(jù)手段助力揚(yáng)塵污染防治。
為了避免“多頭執(zhí)法”和“監(jiān)管真空”，《徐州市揚(yáng)塵污染防治條例》分別為政府及相關(guān)部門(mén)建立了一套較為科學(xué)的管理體系。政府層面上，構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)管理體制，統(tǒng)籌開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治工作。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權(quán)負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染防治工作，充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)的基層組織作用。部門(mén)層面上，主要構(gòu)建揚(yáng)塵污染防治的“1＋N”監(jiān)督管理模式，即生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理和各重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督管理相結(jié)合，逐項(xiàng)明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)。
深入調(diào)研，積極回應(yīng)群眾關(guān)切
作為一部積極回應(yīng)群眾關(guān)切的法規(guī)，徐州市人大常委會(huì)絲毫不敢怠慢。先后兩次發(fā)布公告并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；通過(guò)座談走訪、立法協(xié)商、咨詢論證等形式，廣泛聽(tīng)取各職能部門(mén)、縣（市、區(qū)）人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家學(xué)者、管理相對(duì)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層單位和相關(guān)從業(yè)人員的意見(jiàn)；先后到銅山、鼓樓、經(jīng)開(kāi)區(qū)等地實(shí)地察看防治情況，全面了解企業(yè)訴求和揚(yáng)塵污染防治的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
每一個(gè)論證、每一個(gè)改動(dòng)，都是腳踏實(shí)地、沾泥帶土的生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)研論證，將揚(yáng)塵污染防治條例列入2024年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，著力從法律角度將揚(yáng)塵污染防治法治化、規(guī)范化，解決以PM2.5、PM10為特征的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題。
《徐州市揚(yáng)塵污染防治條例》的出臺(tái)，是省級(jí)生態(tài)環(huán)境例行督察的重要成果，也體現(xiàn)了徐州市對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作的高度重視，為徐州市更高標(biāo)準(zhǔn)抓好揚(yáng)塵污染防治工作提供了法治保障。
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