如何提升縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測為基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作提供直接技術(shù)支撐。筆者發(fā)現(xiàn)，隨著省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)垂直管理改革逐步落地，市一級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站上收至省級管理并負責環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站在應(yīng)急與執(zhí)法監(jiān)測等方面能力薄弱等問題逐步顯現(xiàn)。
一是監(jiān)測人員能力支撐較弱。一些地方縣級監(jiān)測站監(jiān)測人員普遍存在混編混崗，具體操作監(jiān)測實驗設(shè)備人員基本缺失，分析化驗?zāi)芰Ρ∪，無法依法出具監(jiān)測報告。
二是監(jiān)測基礎(chǔ)條件落后。很多縣級監(jiān)測站仍延續(xù)使用多年的實驗用房，工作條件及環(huán)境較差。一些地方業(yè)務(wù)監(jiān)測用車、實驗儀器設(shè)備等監(jiān)測基礎(chǔ)性條件存在難以保障的問題。
三是縣級監(jiān)測站過量委托第三方監(jiān)測機構(gòu)代為監(jiān)測的工作路徑存在諸多風險。一些地方將執(zhí)法監(jiān)測業(yè)務(wù)委托第三方監(jiān)測機構(gòu)，難以保證數(shù)據(jù)準確性，也有可能導(dǎo)致第三方機構(gòu)壟斷地方自行監(jiān)測市場。
四是激勵獎勵措施缺失。由于縣級監(jiān)測站的基層屬性，基層中、高級職稱設(shè)置數(shù)量偏少、技術(shù)骨干被抽調(diào)分局機關(guān)情況較多。部分市、州、縣市區(qū)垂改后仍未劃清支出責任，縣市區(qū)人民政府在縣級監(jiān)測站上收后不再提供經(jīng)費保障，或因縣級監(jiān)測站非獨立核算單位而難以進行經(jīng)費劃轉(zhuǎn)。
為提升基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，筆者提出如下建議。
一要科學(xué)提升技術(shù)水平。一方面，加強縣級監(jiān)測技術(shù)幫扶。推動省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心及各地駐市州監(jiān)測中心有效發(fā)揮“技術(shù)中心”“培訓(xùn)中心”作用，建立“一對一”聯(lián)點技術(shù)幫扶機制，依據(jù)各地實際情況制定具體幫扶工作方案，在監(jiān)測能力建設(shè)、監(jiān)測工作開展、檢測計量認證等方面給予充分技術(shù)指導(dǎo)。優(yōu)化省及駐市州中心干部提拔任用條件，增加縣級監(jiān)測能力技術(shù)幫扶工作經(jīng)歷要求，鼓勵年輕干部送技術(shù)下鄉(xiāng)。另一方面，持續(xù)推動監(jiān)測持證上崗。優(yōu)化完善監(jiān)測持證上崗考試工作規(guī)程，加強實操考察計分比重，鼓勵縣級監(jiān)測人員在采樣、分析、質(zhì)控方面實現(xiàn)“一人多證”“一專多能”。
二要逐步提高硬件實力。合理配置監(jiān)測儀器設(shè)備。依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)布局和污染排放特征因子，全面加強水質(zhì)、空氣、土壤、固體廢物等要素實驗室分析儀器及現(xiàn)場快速檢測設(shè)備配置。加強監(jiān)測業(yè)務(wù)用房與用車保障。推動縣級監(jiān)測業(yè)務(wù)用房修繕，重點維護實驗室通風、消防、廢液處理等基礎(chǔ)條件，改善監(jiān)測人員日常辦公條件，提升實驗室現(xiàn)代化水平。同時加強監(jiān)測業(yè)務(wù)用車保障，落實事業(yè)單位用車報銷制度。強化儀器設(shè)備與自動監(jiān)測站點維護管理。加強對監(jiān)測儀器設(shè)備的維護保養(yǎng)，定期對儀器設(shè)備進行檢定和校準，規(guī)范開展儀器設(shè)備使用與維護記錄，確保滿足檢測資質(zhì)管理要求。鼓勵建設(shè)實驗室信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對監(jiān)測全過程數(shù)據(jù)記錄，提高縣級監(jiān)測站信息化、標準化、自動化水平，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加強對轄區(qū)地表水、環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點運維保障與監(jiān)督管理，杜絕人為干擾造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失真失實。
三要持續(xù)強化工作激勵。拓寬縣級監(jiān)測人員職稱職務(wù)晉升渠道。由市級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌，與各地人社部門加強溝通對接，整合各縣市區(qū)監(jiān)測人員編制。增設(shè)中、高級職稱崗位，拓寬職稱晉升空間。鼓勵現(xiàn)有工勤、工人身份人員提升學(xué)歷及專業(yè)技術(shù)水平，符合身份轉(zhuǎn)換規(guī)定的，逐步轉(zhuǎn)換為專業(yè)技術(shù)人員身份。強化縣級監(jiān)測人員工作激勵。由市級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌，優(yōu)化縣級監(jiān)測站績效工資分配系數(shù)，提升實驗室分析、采樣等一線崗位績效工資水平。強化工作成效考核，推進績效分配精細化管理，激發(fā)監(jiān)測人員工作積極性。推動建立應(yīng)急及重大專項監(jiān)測工作補貼機制，明確發(fā)放情形及補貼標準，強化對一線應(yīng)急人員工作保障及激勵。加強縣級監(jiān)測人才遴選。持續(xù)開展地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，組織實施百名監(jiān)測能手遴選工作，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專家人才庫和后備人才庫，為縣級監(jiān)測人才提供更大發(fā)揮舞臺。
作者系湖南省郴州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師
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