廈門加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】隨著機(jī)動(dòng)車保有量不斷增長，機(jī)動(dòng)車尾氣已成為大氣污染的主要來源之一。機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為控制移動(dòng)污染源的“最后一道閘門”，是移動(dòng)污染源源頭治理的關(guān)鍵。為護(hù)航空氣質(zhì)量持續(xù)改善，助力“廈門藍(lán)”這張城市名片愈發(fā)耀眼，廈門努力爭做加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的領(lǐng)跑者。
加強(qiáng)法律保障
“廈門制定機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)排放檢測方面的管理規(guī)定，可以追溯到25年前。早在1999年就出臺了《廈門市機(jī)動(dòng)車排放污染防治辦法》（以下簡稱《辦法》），明確從事機(jī)動(dòng)車污染檢測業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)按規(guī)定的檢測程序和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測，出具客觀公正的檢測報(bào)告。”廈門市生態(tài)環(huán)境局大氣與應(yīng)急處陳曉強(qiáng)介紹。
為適應(yīng)空氣質(zhì)量保護(hù)與改善的現(xiàn)實(shí)需要，廈門及時(shí)根據(jù)《辦法》實(shí)踐情況啟動(dòng)立法工作，2011年在全省率先頒布《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》），內(nèi)容更加豐富完善，而且隨著新標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施，進(jìn)行了兩次修正。
《條例》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車排放污染定期檢測由市生態(tài)環(huán)境主管部門委托符合條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施，檢測人員須經(jīng)考核合格后持證上崗，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查并遵守相關(guān)規(guī)定，對不遵守相關(guān)規(guī)定的，除可能被處罰款，還可能因情節(jié)嚴(yán)重取消檢驗(yàn)資格。
《條例》的頒布實(shí)施，使機(jī)動(dòng)車排放污染防治由一般工作上升為法定職責(zé)，減排由一般要求上升為剛性指標(biāo)，為加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管提供了法律保障，也為保護(hù)和改善空氣質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)了解，2012年以來，廈門空氣質(zhì)量在全國一直名列前茅。2024年1－9月，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2．375，同比改善8．2％，在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第6；六項(xiàng)主要污染物“五降一平”，PM2．5濃度19．5微克／立方米，同比下降1％，在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第13；空氣質(zhì)量優(yōu)良率99．6％，全省排名第1。
創(chuàng)新管理手段
根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，2016年廈門在全省率先出臺了《機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與人員管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），而且隨著形勢發(fā)展的需要，先后進(jìn)行了3次修訂，使機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管更加規(guī)范化、法制化、精細(xì)化。
《管理辦法》的亮點(diǎn)是，采用類似機(jī)動(dòng)車駕駛證記分模式對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行計(jì)分制管理。明確了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的9條行為規(guī)范以及記分制管理的46項(xiàng)記分細(xì)則。12分為一個(gè)記分周期，一個(gè)周期12個(gè)月，按照問題的嚴(yán)重程度分別為記6分、3分、2分、1分，其中有7類行為一次記6分。并根據(jù)一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)總分或單次記分情況，使用紅黃藍(lán)綠四色標(biāo)示對排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，標(biāo)示牌懸掛于排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)大廳醒目位置。比如，單次記6分或在一個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)6分（不含）至12分（不含），使用黃色標(biāo)示；一個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)達(dá)12分的，使用紅色標(biāo)示。
“記分制能有效強(qiáng)化機(jī)構(gòu)自律，督促機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營。”廈門市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)直屬大隊(duì)李頻表示，2020年以來，共有75家（次）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)因存在違反行為規(guī)范的情形被記分，其中1家因在一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)累計(jì)記分達(dá)到13分，標(biāo)示牌變?yōu)榧t牌，還有多家因單次記6分或在一個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)超過6分，標(biāo)示牌變?yōu)辄S牌。
重視日常監(jiān)管
據(jù)了解，廈門機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已有30家。為有效規(guī)范機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)秩序，廈門重視加強(qiáng)日常監(jiān)管，制定現(xiàn)場檢查計(jì)劃，每季度由執(zhí)法人員和技術(shù)人員組成檢查組，對全市機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展一次全覆蓋檢查，對存在違規(guī)行為的排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行記分、對存在違法行為的及時(shí)依法查處。
除了采取全覆蓋現(xiàn)場檢查外，還積極發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)控的作用，尋找疑似違法線索。廈門市環(huán)境監(jiān)測站指定專人，每天不定時(shí)查看實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，對涉嫌疑似違法的線索，及時(shí)將相關(guān)視頻進(jìn)行存檔，并將有關(guān)情況反饋給執(zhí)法人員，然后采取“執(zhí)法＋監(jiān)測”聯(lián)動(dòng)對的方式開展現(xiàn)場核查。
2022年以來，共有17家（次）機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)受到處罰，罰款共176萬余元，為強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行起到了極大的震懾作用。
強(qiáng)化日常監(jiān)管，離不開一支執(zhí)法能力素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍，為此，廈門市生態(tài)環(huán)境局采取外請專家理論授課、現(xiàn)場沉浸式教學(xué)、典型案例研討交流、“一對一幫帶”等形式提高執(zhí)法人員監(jiān)管能力。
開展專項(xiàng)整治
日前，印發(fā)《廈門市機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確通過查驗(yàn)資質(zhì)、檢測線、視頻、報(bào)告、平臺數(shù)據(jù)等方式，對全市機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展全覆蓋、全流程、全鏈條的排查，重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)使用作弊設(shè)備或軟件、不檢驗(yàn)直接出報(bào)告、換車替檢、篡改偽造檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果、故意遮擋檢測過程視頻等問題；對機(jī)動(dòng)車排放性能維護(hù)（維修）站開展全面排查，重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車排放性能維護(hù)（維修）站虛假維修、非法改裝、刷寫0BD參數(shù)等問題。
《方案》明確，專項(xiàng)整治區(qū)分全面排查整治、整改督查、鞏固提高3個(gè)階段進(jìn)行。2024年10月－12月上旬，開展全面排查整治，建立日常管理臺賬，列出問題清單。12月中旬－2025年1月，集中會審分析研判，將問題分為整改、處罰、移送三類清單，同步研究分類施策監(jiān)管措施。對整改情況開展“回頭看”，對整改不力的，生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)取消機(jī)動(dòng)車排放污染定期檢測委托、市場監(jiān)管部門依法依規(guī)取消檢驗(yàn)檢測資質(zhì)。2025年2月，全面總結(jié)專項(xiàng)整治工作，完善形成聯(lián)合監(jiān)管長效機(jī)制，全面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域監(jiān)督管理。
據(jù)了解，近期，廈門召開了專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署會，發(fā)布了《關(guān)于征集機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)違法問題線索的公告》，專項(xiàng)整治期間，市民可通過廈門市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)“我要投訴”、熱線電話0592－2272825等方式進(jìn)行舉報(bào)。成立專項(xiàng)工作專班，定期調(diào)度工作進(jìn)展。市區(qū)兩級已經(jīng)成立6個(gè)聯(lián)合檢查組，正在按照方案明確的要求開展全面排查整治。
積極幫扶指導(dǎo)
“生態(tài)環(huán)境部門在加大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度的同時(shí)，還積極采取‘線上＋線下’的方式開展幫扶指導(dǎo)。”廈門市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)直屬大隊(duì)李頻介紹。通過“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人”微信群及時(shí)推送法律法規(guī)、政策文件和典型案例，同時(shí)梳理線上＋線下收集到的問題，對共性問題及時(shí)進(jìn)行答疑解惑。
組織全市機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展“規(guī)范機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)，共同守護(hù)‘廈門藍(lán)’”普法會，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國大氣污染防治法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》等法律法規(guī)和典型案例啟示，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營意識。
通過普法宣傳，一家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真思考典型案例帶來的啟示，積極承擔(dān)企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)法律觀念、管理意識和職業(yè)道德，完善企業(yè)管理制度，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)及弄虛作假行為，共同推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。
典型案例
（一）某機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測過程中流量分析儀套管發(fā)生脫落
根據(jù)廈門市環(huán)境監(jiān)測站提供的視頻資料，2023年2月7日，執(zhí)法人員對某機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。調(diào)閱該單位在用車檢驗(yàn)（測）報(bào)告、排放污染檢測過程數(shù)據(jù)和視頻資料，發(fā)現(xiàn)該單位2023年1月10日在為閩DC0＊＊5（藍(lán)牌）機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排放污染檢測過程中，流量分析儀套管（排放收集錐形管）發(fā)生脫落，檢測過程沒有中斷，也未重新進(jìn)行檢測，并出具了檢測合格的報(bào)告。其行為不符合《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB 18285－2018）規(guī)范要求，屬于未按相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行機(jī)動(dòng)車排放污染檢測。
依據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車排放污染防治條例》第十五條第一項(xiàng)、第二十四條第一款第一項(xiàng)和第二款之規(guī)定，對該單位處罰人民幣10．2萬元并沒收違法所得60元。
（二）某機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)采用雙怠速法對不帶OBD系統(tǒng)車輛進(jìn)行檢測，未使用轉(zhuǎn)速計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)速測量
2023年3月22日，執(zhí)法人員對某機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，調(diào)閱該單位檢驗(yàn)報(bào)告、排放污染檢測過程數(shù)據(jù)和視頻資料，發(fā)現(xiàn)該單位2023年3月20日為閩DAQ＊＊9（藍(lán)牌）、閩DKD＊＊7（藍(lán)牌）進(jìn)行排放污染檢測時(shí)，采用雙怠速法，車輛不帶OBD系統(tǒng)，未使用轉(zhuǎn)速計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)速測量，檢測界面顯示發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速全程為0r／min，檢測過程沒有中斷，并出具了檢測合格的報(bào)告。其行為不符合《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB 18285－2018）的規(guī)定要求，屬于未按相照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行機(jī)動(dòng)車排放污染檢測。
依據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車排放污染防治條例》第十五條第一項(xiàng)、第二十四條第一款第一項(xiàng)和第二款之規(guī)定，對該單位處罰人民幣10．2萬元并沒收違法所得180元。
（三）某機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)使用作弊設(shè)備屏蔽車輛OBD故障碼
2024年7月2日，執(zhí)法人員現(xiàn)場通過福建省機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)管系統(tǒng)調(diào)閱該公司檢測資料，發(fā)現(xiàn)涉及閩DF＊＊87、閩DH＊＊59等5輛車的OBD 檢驗(yàn)記錄表中車牌號不同，但車輛識別代碼、發(fā)動(dòng)機(jī)控制單元CAL ID、CVN碼都是雷同的。在該機(jī)構(gòu)1號重柴油檢測線發(fā)現(xiàn)了1個(gè)黑色且標(biāo)識為“OBD II”的OBD故障屏蔽器。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司因使用OBD故障碼屏蔽器對上述5臺機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排放檢驗(yàn)，導(dǎo)致不合格車輛通過了排放檢驗(yàn)，屬于出具虛假報(bào)告的違法行為。
依據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車排放污染防治條例》第十五條第一項(xiàng)、第二十四條第一款第一項(xiàng)和第二款之規(guī)定，對該單位處罰人民幣11．8萬元并沒收違法所得250元。
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