生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既要力度也要溫度
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】北京市生態(tài)環(huán)境部門日前公布了四個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微不罰、首違不罰典型案例,引起了廣泛關(guān)注。
其中包括東城區(qū)某衛(wèi)生服務(wù)中心存放實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的廢液、過期試劑、空試劑瓶的危險(xiǎn)廢物貯存間未張貼危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志,經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)查發(fā)現(xiàn)已完成整改;朝陽區(qū)某餐飲企業(yè)油煙凈化器有損壞涉嫌油煙凈化設(shè)施不正常使用,后在規(guī)定期限內(nèi)完成整改;豐臺(tái)區(qū)某石化產(chǎn)品銷售企業(yè)油氣回收裝置不符合規(guī)定的限值要求,后經(jīng)搶修已達(dá)標(biāo)排放;朝陽區(qū)某汽車修理企業(yè)未能提供環(huán)境管理臺(tái)賬,未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度,后經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)查已完成整改。
這些行為雖然違法了固體廢物和大氣污染等相關(guān)規(guī)定,但所涉企業(yè)大都因初次違法及時(shí)改正且沒有造成嚴(yán)重后果而免于行政處罰。
上述案件也傳遞出生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)的支持與服務(wù),規(guī)范環(huán)保行為促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展,助力服務(wù)綠色高質(zhì)量發(fā)展的信號。
一段時(shí)間以來,各地生態(tài)環(huán)境部門積極探索包容審慎監(jiān)管制度,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)相結(jié)合,讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既保持力度,又體現(xiàn)“溫度”, 持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法方式,不僅節(jié)約行政資源,切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境問題整改實(shí)效,也起到了良好的法律效果和社會(huì)效果。
事實(shí)上,實(shí)施輕微不罰和首違不罰早有法律依據(jù)。生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰是指按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條規(guī)定,對行政相對人違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成危害后果的,或初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,或當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的情形,作出不予行政處罰的決定。
在具體操作中,記者注意到,為了更加明確免罰范圍,當(dāng)前,已有包括青海、湖北、新疆、廣東、河北、江西等20余個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)都結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐出臺(tái)了輕微環(huán)境違法行為免罰清單。這些免罰情況涉及建設(shè)項(xiàng)目管理、固體廢物污染防治、信息公開、在線監(jiān)控、保存原始監(jiān)測記錄、報(bào)告制度、大氣污染防治、土壤污染防治、環(huán)境應(yīng)急管理等多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。
行政處罰是手段而非目的,更不代表生態(tài)環(huán)境部門會(huì)降低執(zhí)法的力度。事實(shí)上,在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的日常執(zhí)法實(shí)踐中,常有一些首次違法、情節(jié)輕微的環(huán)境違法行為,往往是由于當(dāng)事人對法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確導(dǎo)致,并非刻意為之。推行這種柔性執(zhí)法,對情節(jié)輕微且及時(shí)改正的環(huán)境違法行為,通過采取批評教育的手段,既可以達(dá)到警示和預(yù)防的目的,又可以幫助市場主體解難題、復(fù)元?dú)?、增活力,從而?shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
雖然規(guī)定了部分輕微違法行為免罰的情形,但免罰不等于免責(zé),部分企業(yè)也不要心存僥幸。通過提醒、指導(dǎo)、教育、約談等柔性方式進(jìn)行糾正教育,實(shí)際上也是在給違法責(zé)任主體“敲警鐘”,因此相關(guān)企業(yè)要以此為戒,扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施,嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
近年來,隨著生態(tài)環(huán)境治理體系的不斷健全,生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法也經(jīng)歷了深刻變革,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能全面提升,展現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理的新氣象。
記者注意到,不止是輕微不罰、首違不罰,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法剛?cè)岵?jì)還體現(xiàn)在,開展柔性的“正面清單”制度,最大限度減少現(xiàn)場抽查頻次,減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾;一些地方通過讓企業(yè)學(xué)習(xí)法律知識(shí)并賺取積分,抵扣環(huán)保罰款;構(gòu)建“紅黃綠”三色碼動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,做好企業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管的“加法”與企業(yè)減負(fù)的“減法”……
可以預(yù)見,隨著各地生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式, 這些有“溫度”的執(zhí)法也將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)驅(qū)力,以高水平保護(hù)助力高質(zhì)量發(fā)展。
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