重慶深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)黨委書記、總隊(duì)長劉芹組織召開重慶市級部門生態(tài)環(huán)境損害賠償工作推進(jìn)會議。會議通報(bào)了重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況，各參會單位分別介紹了本領(lǐng)域本行業(yè)有關(guān)工作情況。
自2018年生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面試行以來，重慶發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，聚力推進(jìn)各項(xiàng)改革措施走深走實(shí)。
截至目前，重慶市辦理賠償案件1283件，賠償量化金額約3.8億元，推進(jìn)修復(fù)土壤約85.0萬立方米、地表水約98.3萬立方米、林地（含農(nóng)田、森林、濕地等）約160.4萬平方米，清運(yùn)固體廢物約12.5萬噸，推進(jìn)受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)，有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”困局，“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”理念逐步深入人心。
創(chuàng)新線索移送機(jī)制。制定《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機(jī)制》，建立案件線索篩查和移送制度，要求每季度組織開展案件線索篩查。在辦理行政處罰、污染事件調(diào)查中同步開展“一案雙查”工作，一體推進(jìn)環(huán)境違法行為查處與生態(tài)環(huán)境損害賠償同步立案、同步調(diào)查、同步審查。實(shí)施案件線索分類分級管理，規(guī)范線索移送流程，形成全鏈條辦理、全流程監(jiān)管的閉環(huán)管理機(jī)制。2024年1月—5月全市篩查發(fā)現(xiàn)線索214條，推進(jìn)案件線索“應(yīng)篩盡篩”。
優(yōu)化鑒定評估程序。針對鑒定評估費(fèi)高于賠償金的倒掛問題，優(yōu)化鑒定評估程序，對損害事實(shí)簡單、爭議不大、損害結(jié)果較輕的案件，采用鑒定評估簡易程序，有效破解“評估難、評估貴、時(shí)間長”瓶頸。2024年，市司法局會同市生態(tài)環(huán)境局在全國率先組建省級生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)，從高校、鑒定評估機(jī)構(gòu)、市級有關(guān)部門中篩選50名專家入庫，為簡易鑒定評估提供技術(shù)支撐。
健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。注重強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，下好部門協(xié)同“一盤棋”。截至2023年底，全市生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、規(guī)劃自然資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門積極履職，分別辦案367件、256件、246件、141件、40件、15件，打好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作“組合拳”。
深化改革增強(qiáng)司法保障。踐行“主動(dòng)磋商、司法保障”原則，行政部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺訴前聯(lián)系、線索移送、監(jiān)督配合、訴中協(xié)作、訴訟銜接、訴后執(zhí)行等10項(xiàng)措施，健全信息共享、聯(lián)席會議、信息通報(bào)、案件咨詢等機(jī)制。《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》印發(fā)以來，全市法院受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟18件，司法確認(rèn)案件17件，行政部門邀請檢察機(jī)關(guān)參與賠償磋商436件，工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)。
探索多元化修復(fù)方式。在全國率先建立生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償工作機(jī)制，對故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，依法實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償。在大渡口區(qū)非法捕撈莽子魚賠償案件中，首次將生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值損害納入生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍，填補(bǔ)生態(tài)文化旅游服務(wù)功能損失賠償空白，被司法部納入《環(huán)境損害司法鑒定白皮書》并被評為環(huán)境損害司法鑒定指導(dǎo)案例。城口縣廖某某毒魚案、九龍坡區(qū)張某某和洪某某非法狩獵案、開州區(qū)廖某某非法獵殺野生動(dòng)物等案件，針對賠償義務(wù)人為個(gè)人無經(jīng)濟(jì)收入無力承擔(dān)損害賠償情況，探索采取義務(wù)巡河、護(hù)漁、補(bǔ)植復(fù)綠勞動(dòng)等“勞務(wù)代償”方式抵扣賠償金。
下一步，重慶將按照“應(yīng)篩盡篩”“應(yīng)賠盡賠”“應(yīng)修盡修”要求，加大案件線索篩查和案件辦理力度，著力提升案件辦理質(zhì)量。
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