堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好煤電轉(zhuǎn)型“三個(gè)關(guān)系”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】能源是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)力之源，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。自工業(yè)革命以來(lái)，人類使用能源特別是化石能源的數(shù)量越來(lái)越多，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約性也越來(lái)越突出，全球范圍內(nèi)能源資源供需矛盾突出。由化石能源消費(fèi)引發(fā)的氣候變暖，逐漸發(fā)展成為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、人口的快速增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)能源的需求也在不斷增長(zhǎng)。在資源約束趨緊、氣候變化加劇背景下，迫切需要各國(guó)加快推動(dòng)能源低碳清潔轉(zhuǎn)型，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
能源系統(tǒng)是一個(gè)綜合系統(tǒng)，包括能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、傳輸、消費(fèi)和管理體系。因此，能源轉(zhuǎn)型是能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變或更替過(guò)程，是一個(gè)尋求改變、進(jìn)步以及創(chuàng)新的過(guò)程。從能源消費(fèi)的趨勢(shì)看，向著電氣化、高效率、清潔化、低排放的方向轉(zhuǎn)型。從能源供給的類型看，從簡(jiǎn)單向著復(fù)雜、多元和變革的方向轉(zhuǎn)型。從能源技術(shù)看，向著數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與清潔高效開(kāi)發(fā)利用技術(shù)融合創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)型。從能源體制看，向著法制化、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的方向轉(zhuǎn)型。從國(guó)際合作看，向著全方位、全球治理方向轉(zhuǎn)型。綜合來(lái)看，能源轉(zhuǎn)型是從高碳發(fā)展向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，由粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型發(fā)展方式向環(huán)境友好型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。立足我國(guó)能源資源稟賦，如何深入理解、扎實(shí)做好能源經(jīng)濟(jì)研究的前瞻性思考、全局性謀劃和具體性工作？關(guān)鍵在于堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化系統(tǒng)思維。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等原則。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就是要處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨的二十大報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。
以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維和極限思維，穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，對(duì)煤電轉(zhuǎn)型而言，需要處理好“三個(gè)關(guān)系”。
一是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在壯大優(yōu)勢(shì)清潔能源產(chǎn)業(yè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。要發(fā)揮政府在煤電轉(zhuǎn)型中的目標(biāo)引導(dǎo)作用，用好制定煤電發(fā)展目標(biāo)、提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和整合企業(yè)資源四大抓手，保障煤電轉(zhuǎn)型方向不跑偏和目標(biāo)可落地。同時(shí)，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型的主要手段，通過(guò)各種發(fā)電資源與煤電、不同煤電類型間的充分競(jìng)爭(zhēng)，才能保障煤電退出的經(jīng)濟(jì)性，防止資產(chǎn)沉沒(méi)，用市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”確保煤電轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性。發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)清潔能源產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，我國(guó)具有豐富的風(fēng)光資源，盡管我國(guó)風(fēng)電和光伏的生產(chǎn)、制造、裝機(jī)和出口能力已經(jīng)位居全球前列，但規(guī)模化發(fā)展仍需破解低成本開(kāi)發(fā)、安全并網(wǎng)與高效利用等瓶頸。
二是處理好安全、發(fā)展和減排的關(guān)系，保障新舊能源平穩(wěn)有序交接。首先，必須重視煤電在電力系統(tǒng)中的安全兜底作用，做好電力碳中和長(zhǎng)期規(guī)劃，明確各類電源定位，制定應(yīng)急儲(chǔ)備預(yù)案，加快探索儲(chǔ)能、需求響應(yīng)、電制氫等商業(yè)化模式，為煤電退出提前做好儲(chǔ)備。其次，要提前謀劃煤電基礎(chǔ)設(shè)施融合復(fù)用，不僅要挖掘既有基礎(chǔ)設(shè)施清潔利用潛力，推動(dòng)煤電與供熱融合發(fā)展，而且要提前謀劃煤電廠向生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或電制氫工廠改造升級(jí)，發(fā)揮退出煤電廠基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)用價(jià)值。再次，要客觀認(rèn)識(shí)煤電碳排放問(wèn)題，煤電減排與煤電發(fā)電量相關(guān)，增加煤電裝機(jī)并非等于增加碳排放，要做好退出煤電的封存和復(fù)用方案。
三是處理好短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，防止“運(yùn)動(dòng)式”減碳和煤電“沖高峰”。放眼全球，必須堅(jiān)定且深刻地認(rèn)識(shí)到，煤電逐步減量是長(zhǎng)期不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。煤電是大多數(shù)國(guó)家碳排放的主要源頭，碳中和目標(biāo)下，煤電減量替代是大多數(shù)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全形勢(shì)不斷演變，但不能忽略煤電的兜底和保障作用，更不能把短期形勢(shì)誤解為長(zhǎng)期趨勢(shì)，把應(yīng)急措施當(dāng)作長(zhǎng)期戰(zhàn)略。立足我國(guó)資源稟賦，宜高度重視煤電的支撐性調(diào)節(jié)性作用，把大力推動(dòng)煤電靈活性改造作為煤電存量機(jī)組轉(zhuǎn)型的重要路徑，避免替代能源頂不上而“未立先破”、把長(zhǎng)期戰(zhàn)略當(dāng)作短期任務(wù)等走偏的行動(dòng)和認(rèn)識(shí)。
作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所
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