內(nèi)蒙古自治區(qū)第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例通報(bào)
鄂爾多斯市：舉一反三不夠
部分旗區(qū)河道“四亂”問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生
2024年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)鄂爾多斯市進(jìn)行督察。此次督察堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，緊緊圍繞深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要指示精神，緊緊圍繞辦好“兩件大事”、鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線、建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障組織督察。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊緊圍繞深入推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問(wèn)題整改、切實(shí)解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和有效推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展督察。堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，緊緊圍繞深入扎實(shí)推進(jìn)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)和有效實(shí)現(xiàn)“三個(gè)立起來(lái)”、加快實(shí)施“六個(gè)工程”推進(jìn)督察。督察發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市部分旗區(qū)河道“四亂”清理整治常態(tài)化、規(guī)范化管理不到位。
一、基本情況
鄂爾多斯市地處黃河“幾字彎”腹地，是自治區(qū)黃河流經(jīng)最長(zhǎng)的盟市，黃河流經(jīng)總長(zhǎng)度728公里，在黃河上中游生態(tài)保護(hù)中具有重要地位。督察發(fā)現(xiàn)，部分旗區(qū)河道仍存在“四亂”問(wèn)題。
二、主要問(wèn)題
（一）整治不徹底，侵占河道現(xiàn)象仍然存在。自治區(qū)《關(guān)于縱深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》要求，聚焦圍墾河湖、填堵河道，占用河道開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)，種植阻水片林和阻水高稈作物，設(shè)置妨礙河道行洪的養(yǎng)殖網(wǎng)箱等，切實(shí)清理整治存量問(wèn)題。督察發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)格爾旗2家商砼站生產(chǎn)生活設(shè)施擠占黃河一級(jí)支流龍王溝主河道，其中締華商砼站廠區(qū)侵占河道最寬處約90米，面積約39萬(wàn)平方米，最窄處僅留出寬約8米的涵洞，嚴(yán)重影響行洪安全。按照鄂爾多斯市2019年劃定河道岸線管理范圍要求應(yīng)予退出，準(zhǔn)格爾旗在2024年初隱患排查后啟動(dòng)退出工作，截至督察組進(jìn)駐尚未完成退出。烏審旗紅柳河巴圖灣水庫(kù)下游約4公里處，薩拉烏蘇旅游文化發(fā)展公司未辦理相關(guān)手續(xù)，于2023年建設(shè)漂流碼頭，2024年6月相關(guān)部門(mén)對(duì)其違法行為進(jìn)行了處罰并要求整改，至督察進(jìn)駐，整改無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（二）監(jiān)督不嚴(yán)，違法采砂行為仍有發(fā)生！吨腥A人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，“在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂活動(dòng)必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門(mén)的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)”。鄂爾多斯市自2022年以來(lái)共開(kāi)展河道“四亂”排查清理整治行動(dòng)5次，發(fā)現(xiàn)并整治多個(gè)“四亂”問(wèn)題。但本次督察發(fā)現(xiàn)，亂采行為依然存在，在伊金霍洛旗黃河三級(jí)支流達(dá)卡溝仍有盜采砂石問(wèn)題。
（三）管理缺位，存在違規(guī)截取水資源現(xiàn)象。《中華人民共和國(guó)水法》第四十八條規(guī)定，“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。”鄂爾多斯市干旱少雨，水資源短缺，人水、地水矛盾突出，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府在“十大孔兌”之一毛不拉孔兌上游杭錦旗段河道內(nèi)建有兩座共約40余畝的蓄水池，無(wú)相關(guān)手續(xù)取水。準(zhǔn)格爾旗恒泰隆商砼站在龍王溝主河道內(nèi)截取水資源，違規(guī)取水用于生產(chǎn)，影響河道及周邊生態(tài)環(huán)境。
三、原因分析
鄂爾多斯市相關(guān)地區(qū)和部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境脆弱性認(rèn)識(shí)不到位，在河道“四亂”清理整治工作方面重視不足，履職盡責(zé)不到位，舉一反三不夠，對(duì)違法行為未形成有效震懾，導(dǎo)致河道“四亂”問(wèn)題禁而不絕。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
阿拉善盟：水資源利用管理粗放
節(jié)約集約工作滯后
2024年7月，自治區(qū)第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)阿拉善盟進(jìn)行了督察。此次督察堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，緊緊圍繞深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要指示精神，緊緊圍繞辦好“兩件大事”、鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線、建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障組織督察。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊緊圍繞深入推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問(wèn)題整改、切實(shí)解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和有效推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展督察。堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，緊緊圍繞扎實(shí)推進(jìn)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)和有效實(shí)現(xiàn)“三個(gè)立起來(lái)”、加快實(shí)施“六個(gè)工程”推進(jìn)督察。督察發(fā)現(xiàn)，阿拉善盟節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作推進(jìn)不力，水資源節(jié)約集約利用水平有待提高。
一、基本情況
阿拉善盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)最西部，干旱少雨,年均降水量最少僅為20mm，年均蒸發(fā)量最高達(dá)4200mm，屬?lài)?yán)重缺水地區(qū)，水資源匱乏已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)建設(shè)的瓶頸。統(tǒng)籌好生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展意義重大。雖然阿拉善盟委、行署于2023年10月專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全盟水資源節(jié)約集約利用工作會(huì)議，編制《阿拉善盟節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，制定《阿拉善盟節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，但節(jié)水工作仍有短板和不足。
二、主要問(wèn)題
（一）水資源節(jié)約利用制度落實(shí)不到位
自治區(qū)《關(guān)于建立健全內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)制度的通知》要求：各盟市要在2018年底前制定本地的非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)的具體實(shí)施方案。督察發(fā)現(xiàn)，阿拉善盟直到2021年6月才正式印發(fā)《阿拉善盟城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施方案》，方案要求各旗（開(kāi)發(fā)區(qū)）在2021年10月底前制定本地的具體實(shí)施方案，截至督察進(jìn)駐大部分旗（開(kāi)發(fā)區(qū)）仍未制定，節(jié)水政策措施缺失，水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制未得到落實(shí)，節(jié)水工作推進(jìn)不力！栋⒗泼斯I(yè)節(jié)水與承載能力提升方案》提出要大力扶持創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，但阿拉善盟相關(guān)單位未按要求制定工業(yè)企業(yè)節(jié)水減排的優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策，也未建立多排懲罰的機(jī)制，企業(yè)節(jié)水改造積極性不高，209家工業(yè)企業(yè)中僅1家被評(píng)為自治區(qū)級(jí)節(jié)水型企業(yè)。
（二）工業(yè)節(jié)水工作推進(jìn)緩慢
部分工業(yè)節(jié)水改造項(xiàng)目推進(jìn)滯后！栋⒗泼斯I(yè)節(jié)水與承載能力提升實(shí)施方案》明確要求焦化項(xiàng)目應(yīng)于2023年底前改為干法熄焦方式，截至督察進(jìn)駐，滬蒙能源實(shí)業(yè)有限公司、內(nèi)蒙古金石鎂業(yè)有限公司、慶華集團(tuán)騰格里煤化有限公司共500萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目仍使用濕法熄焦方式，年均節(jié)水190萬(wàn)立方米的目標(biāo)落空。中鹽吉蘭泰氯堿化工有限責(zé)任公司節(jié)水工作不到位，2023年該公司生產(chǎn)38萬(wàn)噸燒堿、42萬(wàn)噸聚氯乙烯、64萬(wàn)噸電石，單位產(chǎn)品用水量分別超水資源論證0.26立方米/噸、0.13立方米/噸、0.14立方米/噸。
（三）城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理滯后
2022-2023年，阿拉善盟城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率分別為16.30%、16.73%，與自治區(qū)要求的公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)的目標(biāo)要求還有很大差距。國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)2021年12月印發(fā)的《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案》要求：到2025年，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?nèi)。阿拉善左旗2022-2023年城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率分別為23.65%、26.34%。2024年受巴彥浩特城區(qū)水質(zhì)提升工程施工等因素影響，1-6月供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到32.47%，漏損量達(dá)389萬(wàn)立方米。巴彥浩特鎮(zhèn)城區(qū)供水管網(wǎng)漏損（四）農(nóng)業(yè)節(jié)水工作仍有短板阿拉善盟近年來(lái)不斷發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，孿井灘灌區(qū)在黃河水灌區(qū)全面完成節(jié)水滴灌，2022年被水利部評(píng)為節(jié)水型灌區(qū)。但全盟高效節(jié)水農(nóng)作物種植面積占比較低，2021-2023年高效節(jié)水農(nóng)作物種植面積分別為9.24萬(wàn)畝、12.1萬(wàn)畝、13.2萬(wàn)畝，僅占當(dāng)年播種面積的18.97%、25.14%、26.18%，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，節(jié)水工作推進(jìn)不力。
三、原因分析
阿拉善盟有關(guān)地區(qū)和部門(mén)對(duì)“四水四定”認(rèn)識(shí)不到位，理解不深刻，一方面強(qiáng)調(diào)水資源極度短缺，難以滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水需求，另一方面節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)真碰硬不夠，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用工作力度不大，節(jié)約集約用水具體措施沒(méi)有真正落實(shí)到位。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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