【谷騰環(huán)保網訊】我國是礦產資源大國，也是礦業(yè)大國。礦產資源是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎，礦產資源勘探開發(fā)事關國計民生和國家安全。今年6月底，礦產資源法修訂草案二審稿提請十四屆全國人大常委會第十次會議審議。

2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議對礦產資源法修訂草案進行了初次審議。全國人大常委會審議過程中和修訂草案征求意見過程中，各方面高度關注礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題，特別是要完善礦區(qū)生態(tài)修復制度，保障礦區(qū)生態(tài)修復效果。修訂草案二次審議稿作出如下主要修改：一是增加促進礦業(yè)綠色、高質量發(fā)展的規(guī)定。二是完善礦產資源規(guī)劃編制。三是完善礦業(yè)權相關規(guī)定，增加無需取得探礦權的情形等。四是規(guī)范勘查開采活動，增加勘查方案、開采方案調整程序。五是加強礦區(qū)生態(tài)修復，明確修復原則和要求，加強修復費用監(jiān)督管理。

據了解，在修訂草案修改完善過程中，還向4位全國人大代表、7家基層立法聯系點發(fā)函征求意見，邀請5位全國人大代表、2家基層立法聯系點同志參加立法座談會。他們提出的多條意見建議，比如，明確礦業(yè)權登記的效力，礦區(qū)生態(tài)修復方案應當聽取礦區(qū)涉及的村民委員會、村民代表的意見等，已體現在礦產資源法修訂草案二次審議稿中。

6月27日，十四屆全國人大常委會第十次會議對礦產資源法修訂草案二審稿進行分組審議。圍繞礦山生態(tài)修復、礦業(yè)權出讓、礦業(yè)用地等問題，大家展開了熱烈討論。

完善礦區(qū)生態(tài)修復制度

礦產資源開發(fā)利用支撐了國民經濟和社會發(fā)展。但不容忽視的是，過去因采礦業(yè)管理方式粗放，一些礦業(yè)開采后對周邊環(huán)境造成了較大破壞，帶來了諸多問題。

為保障礦區(qū)生態(tài)修復效果，修訂草案二審稿作出規(guī)定：一是增加礦區(qū)生態(tài)修復應遵循的原則及采取的措施等要求。二是增加規(guī)定，礦區(qū)生態(tài)修復方案應當專門聽取礦區(qū)涉及的農村集體經濟組織、村民委員會、居民委員會和村民代表、居民代表的意見。三是增加規(guī)定，縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同財政等有關部門對礦區(qū)生態(tài)修復費用的提取、使用情況進行監(jiān)督檢查。

“如果沒有政府的主導，不管是早期方案還是后期實施方案，都很難達到預期目的。”全國人大代表蘇科舜認為關于礦區(qū)生態(tài)修復的總體原則，應該是“政府主導、礦業(yè)權人出資、社會監(jiān)督”的原則，建議增加規(guī)定，“縣級人民政府負責生態(tài)修復的組織協調工作”。

全國人大財政經濟委員會委員侯永志建議把第四章的標題改為“礦區(qū)生態(tài)保護和修復”。在他看來，開采礦產首先是如何保護生態(tài)的問題，然后才是如何修復生態(tài)的問題。如果環(huán)境保護不到位，那么生態(tài)修復難度很大。為此，他建議增加規(guī)定，“采礦權人在行使采礦權之前，應制定完備的生態(tài)保護和修復方案，并報有關部門審查，審查不通過的，不允許開采”。

“礦山開采結束后，有的企業(yè)甚至破產，找不到修復主體，導致生態(tài)修復工作無法正常開展，只能由政府來兜底。”楊永英委員表示，在實際的工作中普遍存在礦山開采企業(yè)未嚴格履行生態(tài)修復主體責任的情況。她建議，增加“國家建立礦區(qū)生態(tài)修復保證金制度”，并規(guī)定開采企業(yè)應當依法繳納生態(tài)修復的保證金。當出現上述情況時，可以動用保證金來開展生態(tài)的修復。　　吳普特委員注意到，礦產資源法修訂草案第四章“礦區(qū)生態(tài)修復”的內容和水土保持法的內容有一些交叉和重復，水土保持法規(guī)定國家開發(fā)建設項目要首先做水土保持方案，礦產資源法規(guī)定礦產資源開發(fā)前，要做礦山生態(tài)修復方案。水土保持法的行政主管部門、執(zhí)行部門是水利部，礦產資源法由自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部實施監(jiān)管。他建議兩部法律做好銜接，防止法律之間打架或重復。

健全礦產資源保護體制機制

綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。修訂草案二審稿充實了有關促進礦業(yè)綠色、高質量發(fā)展的規(guī)定：一是國家推動礦產資源領域數字化、智能化、綠色化建設。二是國家鼓勵、支持礦業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展，加強綠色礦山建設?！　?ldquo;前幾天我去了趟山東，一片小區(qū)幾千戶，拋棄了煤鍋爐，利用新技術完全使用地熱，最深打井到2000多米，不需要消耗水，水只在管道里循環(huán)，節(jié)約了大量煤炭。如果我們把地熱礦產資源開發(fā)利用好，對整個國家的生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護會起到很大作用。”鄂竟平委員表示，開發(fā)利用礦產資源，要有利于促進和保障國家生態(tài)環(huán)境保護。要明確鼓勵開發(fā)利用礦產資源促進和保護生態(tài)環(huán)境。他建議，在總則里面加一段話“國家支持、鼓勵有利于生態(tài)環(huán)境保護方面的礦產資源的開發(fā)利用”。

保障礦產資源安全的前提是查明礦產資源家底，做到“有礦心不慌”。

“在173種礦產資源中有36種是戰(zhàn)略性礦產資源，在這些資源里，很大一部分是需要保護性開采的，夠用就可以，不一定要提高產能，提高保障能力最重要。”沈政昌委員建議，將第七條第一款“推動戰(zhàn)略性礦產資源增加儲量和提高產能”中的“提高產能”表述改成“提高保障能力”?！　≡谧T天星委員看來，目前該法對礦產資源保護有一些規(guī)定，但按照綠色高質量發(fā)展要求，加強生態(tài)文明建設的規(guī)定仍顯分量不足。“礦業(yè)資源是不可再生資源，尤其是戰(zhàn)略性稀缺礦產資源，要把保護工作放到更加重要的位置，要善于統籌利用國內國際兩個市場。”他建議進一步充實有關礦產資源保護的規(guī)定，完善領導體制和工作機制，科學編制礦產資源規(guī)劃，提升開采水平，杜絕開采亂象，嚴格礦區(qū)生態(tài)修復，力求取得綜合效益。

礦產資源的衡量標準是儲量，儲量的載體是各種報告。

建議第五十八條增加儲量報告編制單位的信用信息記入信用記錄。”冉博委員表示，礦產資源儲量報告事關國家利益和礦業(yè)權人的合法權益，其真實性至關重要，將儲量報告編制單位的信用信息記入信用記錄，能有效規(guī)范其行為，保障儲量報告的真實性。

解決礦業(yè)權與生態(tài)保護矛盾沖突礦業(yè)權又稱礦權，是指礦產資源使用權，包括探礦權和采礦權。礦業(yè)權出讓制度如何完善成為此次礦產資源法修訂的重要內容。

“從中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現的問題看，由于對礦山開采企業(yè)的準入門檻不高，許多不具備礦山開采能力和實力的企業(yè)進入了這個領域，造成了礦山開采領域存在許多歷史遺留問題。”

蔣卓慶委員注意到，礦山開采企業(yè)不同于一般生產經營企業(yè)，具有產業(yè)特殊性，需要在法律上明確予以規(guī)定，體現國家產業(yè)政策和生態(tài)環(huán)保政策的導向，特別是在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)，應從根本上落實國家對礦產資源的開采、保護和礦區(qū)生態(tài)修復責任。他建議對草案第二章“礦業(yè)權”相關條文作出修改，增加符合綠色礦山建設標準、具有礦區(qū)生態(tài)修復能力等內容。

“因生態(tài)保護紅線劃定，自然保護地的設立等工作與礦業(yè)權的出讓銜接不到位，導致出現礦業(yè)權范圍與生態(tài)保護紅線和自然保護地等范圍有重疊的情況，礦業(yè)權出讓以后無法辦理采礦手續(xù)，也存在在保護區(qū)范圍內非法開采的違法行為，引發(fā)一些礦業(yè)權退出補償、職工安置等社會問題。”對此，楊永英建議，在礦業(yè)權出讓中考慮不同礦產資源特點、礦山最低開采規(guī)模、安全要素等，增加“生態(tài)保護”的因素，妥善解決礦業(yè)權與生態(tài)保護的矛盾沖突。

“在礦業(yè)權轉讓方面，應該有更加嚴格的標準。”全國人大代表奚正平表示，現在轉讓的標準偏低，對承受人應具備的資質、轉讓的時間，對于環(huán)保和安全的投入等要求不夠。因為約定轉讓很可能把很多環(huán)保安全問題拋之在外，應該在這方面建立標準嚴格要求。

衛(wèi)小春委員建議增加“國家緊缺的戰(zhàn)略性礦產資源”表述，將第十六條第二款修改為“國家鼓勵單位和個人向縣級以上人民政府自然資源主管部門提供可供出讓的國家緊缺的戰(zhàn)略性礦產資源探礦權區(qū)塊來源”。

細化礦業(yè)用地相關規(guī)定

在礦產資源勘查以及開發(fā)過程中，會涉及對土地的利用，常常成為制約礦業(yè)活動開展的重要環(huán)節(jié)。同時，礦業(yè)用地是政府及其主管部門、礦業(yè)企業(yè)都非常關心的問題，圍繞修訂草案二審稿第三十二條，與會人員展開了討論。

“修訂草案對土地管理法作了較大的突破，這對解決實踐中較為普遍的‘合法采礦、違法用地’問題具有重要作用。”張勇委員認為，第三十二條規(guī)定還有一些問題沒有講清楚，比如，土地征收是否要符合土地管理法規(guī)定的“公共利益需要”等條件，臨時用地的期限怎么管理等。這些問題要同國務院及其有關部門研究清楚，或者以授權方式為礦業(yè)用地制度實施留出空間。

對修訂草案第三十二條對礦業(yè)用地相關規(guī)定，鮮鐵可委員表達了同樣的關切，鑒于礦業(yè)用地問題比較復雜，不僅有農用地保護問題，還有臨時用地期限怎么管理等問題。他建議進一步細化對礦業(yè)用地的規(guī)定，以解決實踐中出現的礦業(yè)用地不規(guī)范問題，建立與礦產資源勘查開采相適應的礦業(yè)用地制度。

修訂草案二審稿第三十二條第四款規(guī)定，“勘查、開采礦產資源用地的范圍和使用期限應當根據需要確定，使用期限最長不超過礦業(yè)權期限”。衛(wèi)小春建議在后面增加“同時應考慮將采礦完畢后的復墾修復納入用地期限，確保有足夠的時間來進行生態(tài)修復”，與本草案的第四十五條第二款相呼應。

“關于第三十二條礦業(yè)用地問題必須引起高度重視，從法律上加以規(guī)范，有效解決大量存在的礦權合法用地違法現象。”呂忠梅委員建議，增加一款規(guī)定“本法未予規(guī)定的，適用土地管理法的相關規(guī)定”?！?/p>

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