2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)已經(jīng)明確，這幾年受諸多因素影響，我國減碳形勢有所反復(fù)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)面臨很大挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。推動碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型越來越緊迫、越來越重要。

相對于能耗雙控，碳排放雙控覆蓋面更廣、涉及的企業(yè)更多，能夠更好地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

碳排放雙控與碳市場手段結(jié)合起來能夠達(dá)到更好地降低碳排放的效果。碳市場是利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放，但除非碳價特別高，否則企業(yè)減排動力有限。而碳價過高的話，又會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，實(shí)施碳排放雙控就變得很重要。將經(jīng)濟(jì)手段與行政手段匹配起來，才能更好地推動地方綠色低碳轉(zhuǎn)型。

剛剛發(fā)布的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》中強(qiáng)調(diào)，“十五五”時期，將碳排放強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展約束性指標(biāo)，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，這個就是全面轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。

中國環(huán)境報：近幾年，為推動從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型，我們做了哪些準(zhǔn)備？

石敏俊：近幾年，國家層面相關(guān)政策在不斷完善。早在2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上就提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。2022年初《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》發(fā)布，提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”。2022年11月，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》。 “新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”在各地逐步落實(shí)。如果所有的可再生能源和原料用能都不納入能源消費(fèi)總量控制，那么能耗雙控與碳排放雙控就非常接近了。

中國環(huán)境報：《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》中提出，完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。全面清理現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。您覺得主要有哪些方面的內(nèi)容需要銜接？

石敏俊：在地方實(shí)踐探索中，我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，還有一些需要銜接的政策。

一是目前各地的做法存在差異。比如，由于中央政府沒有明確規(guī)定，有的地方將所有的原料用能和可再生能源都不計入能源消費(fèi)總量控制，有的地方只是講新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。由于做法上的差異，結(jié)果也有很大差別，碳減排的效果也有很大不同，下一步，要探討統(tǒng)一各地的做法。

二是能耗雙控政策在實(shí)施過程中，有些國家重點(diǎn)項(xiàng)目的能耗指標(biāo)是單列的，不算入?yún)^(qū)域能耗控制指標(biāo)中，而碳排放雙控政策目前沒有單列的做法。從能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，對于國家重點(diǎn)項(xiàng)目碳排放的計算，需要做好政策銜接。

三是電力的碳排放究竟是在生產(chǎn)端還是消費(fèi)端計算有待明確。在能耗雙控管理中，電力是在用電端進(jìn)行計算的。實(shí)施碳排放雙控后，電力的碳排放如何計算目前還沒有明確。電力碳排放的計算還會涉及應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的問題。從理論上講，碳排放可以只算直接排放，也就是范圍一的排放。如果電力碳排放是在生產(chǎn)端計算，很容易區(qū)分其是可再生能源還是非可再生能源，碳排放因子更容易計算。如果把電力碳排放計入消費(fèi)端，雖然有助于強(qiáng)化用電端的減排責(zé)任，但電力碳排放因子的準(zhǔn)確性更加重要。所以，從能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，要進(jìn)一步明確電力碳排放的計算。

中國環(huán)境報：推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，難點(diǎn)在哪？

石敏?。?/strong>除了前述政策銜接的問題，能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型還面臨統(tǒng)計數(shù)據(jù)和計測技術(shù)兩個方面的難題。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面，當(dāng)前我國社會信用體系有待完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性還不夠，這會影響到企業(yè)碳排放的計算。比如，火力發(fā)電企業(yè)可能會根據(jù)煤炭的市場價格波動提前購買部分煤炭，煤炭的購買量和實(shí)際使用量并不一定相等。如何精準(zhǔn)計算煤炭的實(shí)際使用量，對碳排放的計算影響很大。計測技術(shù)方面，在計算碳排放的過程中，不同煤炭品質(zhì)的碳排放因子也不一樣。目前學(xué)術(shù)界對碳排放因子的計算還有分歧，這些都增加了碳排放計算的難度。目前，碳排放計算的方法學(xué)還不是十分完善。

中國環(huán)境報：對于推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，您有哪些建議？

石敏?。?/strong>精準(zhǔn)的碳排放計算是碳市場發(fā)展的基礎(chǔ)，盡快推動碳市場的擴(kuò)容有助于提升碳排放計算的精準(zhǔn)性。相比自愿減排交易市場、綠電綠證交易等，碳市場是強(qiáng)制減排交易市場，可以發(fā)揮更大的作用。

碳市場擴(kuò)容可以擴(kuò)大企業(yè)間減排成本的異質(zhì)性，增加碳市場的多元化和差異化，提高碳市場的活躍度。目前，我國碳市場覆蓋了我國40%左右的碳排放量，要努力加快碳市場擴(kuò)容的步伐，爭取年內(nèi)將鋼鐵、電解鋁、水泥3個行業(yè)納入碳市場，再逐步將化工、航空納入碳市場，爭取碳市場能覆蓋全國70%左右的碳排放。

在碳市場的重點(diǎn)控排行業(yè)以外，還有許多非控排行業(yè)和大量的中小企業(yè)，占碳排放總量的約30%，可以利用碳稅、供應(yīng)鏈ESG等手段，調(diào)動其承擔(dān)減排責(zé)任的積極性。

當(dāng)前我國尚未實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，目前的政策重點(diǎn)是碳排放強(qiáng)度控制，也就是降低單位GDP的碳排放。我國碳市場的設(shè)計也是基于碳排放強(qiáng)度控制。只有碳排放強(qiáng)度的下降速度超過GDP增速，才能實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。一旦碳排放總量達(dá)到峰值后，我國將轉(zhuǎn)向總量控制為主的階段，碳排放管理的重點(diǎn)也將從控制碳排放強(qiáng)度轉(zhuǎn)向控制碳排放總量。隨著時間的推移，我國碳市場的做法也會相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)新的減排目標(biāo)和國際承諾。

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