這地保留省級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍，改革效果如何？
編者按——
黨的十八大以來，新時代的改革開放邁向新境界，許多領域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為強國建設、民族復興注入不竭動力。波瀾壯闊的改革背后，是領航者的大氣魄大格局大擔當；落實到實踐層面，各地、各部門部署和推進一系列改革攻堅戰(zhàn)，展現(xiàn)一派澎湃發(fā)展的新面貌。
在生態(tài)環(huán)境領域也不例外。今年來，圍繞深化生態(tài)文明體制改革、全面推進美麗中國建設展開了一系列生動實踐。中國環(huán)境今日起推出特別策劃——“深化改革微視點”，展現(xiàn)地方機制體制改革下的創(chuàng)新舉措與亮點做法。
【回顧2018年召開的黨的十九屆三中全會，對深化黨和國家機構(gòu)改革作出具體部署，強調(diào)深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，決定組建生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍。究其根本，既避免重復監(jiān)管，又防止監(jiān)管空白，實現(xiàn)了一件事情由一支隊伍監(jiān)管。
深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務之一。延續(xù)至二十屆三中全會，其中提出健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設。而在黑龍江，目前全省僅保留兩支省級執(zhí)法隊伍，生態(tài)環(huán)境就位列其中，他們究竟有哪些獨到之處？】
“定了，保留！”
今年2月，一則消息傳來，讓黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱執(zhí)法局）副局長趙芳和同事們倍感鼓舞。
振奮人心的消息是《關(guān)于<黑龍江省機構(gòu)改革方案>的實施意見》正式印發(fā)。其中明確，生態(tài)環(huán)境保護和交通運輸成為黑龍江省本級僅保留的兩支綜合行政執(zhí)法隊伍。
“對我們而言，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量得到進一步的加強與保障，對市縣級的改革也發(fā)揮了示范引領的效應。”趙芳對記者說。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法多了“綜合”兩個字，這樣的機構(gòu)設置背后是怎樣的沿革與考量？強化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設，黑龍江又如何形成合力創(chuàng)新“打法”？
明確職責任務清晰，“執(zhí)法工作更順暢了”
“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的變革，源于貫徹落實《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》部署要求，黑龍江省整合生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職能，推動建設生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍。”采訪中，趙芳向記者介紹執(zhí)法局的“前世今生”。
視線回到2018年，緊跟國家機構(gòu)改革步伐，首個專門部署生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作的政策文件，即《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》印發(fā)。
這一重要綱領性文件，既體現(xiàn)了黨中央、國務院對生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的高度重視，對于破解當前體制機制障礙、促進生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展也具有重大而深遠的意義。
而改革的初衷與目的清晰而明確，就是要整合污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責和隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，消除體制機制弊端。
生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍依法統(tǒng)一行使相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責，相關(guān)行業(yè)管理部門依法履行生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”。“職責明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、充滿活力的綜合行政執(zhí)法體制，就是我們改革的方向。”趙芳說。
正是在這樣的背景下，黑龍江省對生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)進行了優(yōu)化調(diào)整，省委編辦下發(fā)相關(guān)文件，將原黑龍江省環(huán)境監(jiān)察總隊（黑龍江省環(huán)境監(jiān)察局）、黑龍江省環(huán)境輻射監(jiān)督站進行整合，組建黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局（黑龍江省核與輻射安全執(zhí)法局）。
“改革后，對地市級開展執(zhí)法工作更舒暢了，牽頭抓總的作用也發(fā)揮得更明顯。”趙芳介紹，執(zhí)法局目前承擔省級生態(tài)環(huán)境保護領域行政執(zhí)法事項和重大違法案件調(diào)查處理；協(xié)調(diào)處理重大生態(tài)環(huán)境問題和跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境問題；參與核事故應急處理；承擔輻射環(huán)境事故應急處理工作；承擔省生態(tài)環(huán)境廳交辦的其他工作。同時，具體負責指導全省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作、組織開展全省生態(tài)環(huán)境保護重大執(zhí)法活動和專項行動、開展環(huán)境執(zhí)法稽查、協(xié)助做好全省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設等工作。
根據(jù)《黑龍江省機構(gòu)改革方案》，黑龍江省設區(qū)的市本級，也將保留生態(tài)環(huán)境保護等6支綜合行政執(zhí)法隊伍，主要負責市本級和主城區(qū)執(zhí)法，可采取派駐等方式，確保絕大部分人員力量下沉到主城區(qū)基層一線。
基于現(xiàn)實需求，作用“不可替代”
省級層面的機構(gòu)改革繼續(xù)推進。梳理發(fā)現(xiàn)，2018年機構(gòu)改革之后，各省根據(jù)工作需要，對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，機構(gòu)設置主要分為“三類模式”。
一是保留省級執(zhí)法隊伍，同時在機關(guān)內(nèi)設執(zhí)法處室。全國31個。▍^(qū)、市）中，山西、上海、貴州、陜西4。ㄊ校┮源四Ｊ皆O立執(zhí)法機構(gòu)。
二是保留省級隊伍。如北京、內(nèi)蒙古、吉林等14。▍^(qū)、市）保留了省級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍。
三是廳內(nèi)設立執(zhí)法局（處）。河北、遼寧、江蘇、浙江等14。▍^(qū)、市）在廳機關(guān)設立執(zhí)法局（處），未保留省級執(zhí)法隊伍。
“黑龍江選擇繼續(xù)保留省級執(zhí)法隊伍，主要還是基于我們的現(xiàn)實需要考慮出發(fā)，為全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作把向定調(diào)。”趙芳向記者介紹說，黑龍江地域遼闊，且處于邊界地帶，自然保護地面積廣，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管壓力大，需要有省級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍站位全省，統(tǒng)籌推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，特別在跨區(qū)域、跨流域等特殊環(huán)境執(zhí)法工作開展中，為各地執(zhí)法工作提供有效指導。
在黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局局長王鳳華看來，省級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍在解決跨域環(huán)境問題、調(diào)查處理重特大環(huán)境案件、牽頭抓總生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面作用“不可替代”。
“在對基層開展業(yè)務指導、培訓幫扶、內(nèi)部監(jiān)督，以及促進嚴格規(guī)范執(zhí)法、提升執(zhí)法效能等方面，將具有極大的促進效果。”王鳳華如是說。
機構(gòu)明確、責權(quán)理順，具體工作怎么開展？
對此，趙芳解答，在2020年發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020版）》中，整合了248項執(zhí)法事項。“通過‘照單執(zhí)法’，充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化環(huán)境污染防治、生態(tài)保護和生態(tài)環(huán)境問題的監(jiān)督管理，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。”
培養(yǎng)專業(yè)力量，形成治污合力
在黑龍江，省級執(zhí)法機構(gòu)充分發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法工作對污染防治攻堅戰(zhàn)的促動作用，帶領全省各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在切實守牢生態(tài)環(huán)境保護底線上發(fā)揮了重要保障作用。
圍繞鐵腕治污嚴執(zhí)法，趙芳介紹，執(zhí)法局連續(xù)4年牽頭制定專項執(zhí)法行動計劃，組織全省各級執(zhí)法部門開展秋冬春季大氣污染防治強化監(jiān)督、“兩打”等專項執(zhí)法檢查30余項（次），全省共出動環(huán)境執(zhí)法人員9.2萬人（次），共檢查企業(yè)5.91萬家（次），辦理行政處罰案件2083件，處罰金額達3.5億元。
特別是在全省開展了松花江流域排污口排查整治和污水集中處理設施“三大一嚴”專項執(zhí)法，充分發(fā)揮省級執(zhí)法隊伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進全省涉水企業(yè)和污水集中處理設施規(guī)范穩(wěn)定運行。
身為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江秸稈禁燒管控工作壓力巨大。為有效解決農(nóng)作物秸稈露天焚燒問題，黑龍江省先后成立省有效解決農(nóng)作物秸稈露天焚燒工作聯(lián)席會議和省秸稈禁燒管控和綜合利用工作指揮部，其中聯(lián)席會議辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳，省指揮部由省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳雙牽頭，執(zhí)法局承擔聯(lián)席會議辦公室及省指揮部日常工作，統(tǒng)籌推進全省秸稈禁燒管控工作。
2023—2024年禁燒期，按照省委、省政府部署，省執(zhí)法局充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境廳牽頭抓總職能，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，強化源頭治理、過程管控，持續(xù)推進秸稈禁燒管控和綜合利用。堅持省市縣三級指揮機制，每日調(diào)度、每日分析、每日研判，積極籌建省直5個部門包片督查、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)督查巡查400余人隊伍持續(xù)開展督查巡查，統(tǒng)籌推進各項工作任務落實落靠。2024年春季為我省實施秸稈禁燒管控以來最優(yōu)水平，工作成效得到省政府主要領導及生態(tài)環(huán)境部充分肯定。
秉持“剛性執(zhí)法、柔性有為”執(zhí)法理念，黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局也在全國率先制定省級生態(tài)環(huán)境領域包容審慎監(jiān)管“四張清單”，建立實施環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管正面清單制度。
“我們將1201家企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實施差異化執(zhí)法監(jiān)管。重點通過無人機巡查、在線監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)核查等方式開展非現(xiàn)場檢查9923家（次），線上幫扶企業(yè)4803家（次），實現(xiàn)對守法企業(yè)‘無事不擾’，為全省優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領域營商環(huán)境提供有力支撐。其中，監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度被生態(tài)環(huán)境部通報表揚。”趙芳說。
部門間的聯(lián)動更多、配合協(xié)作更默契。尤其是涉刑案件，公安、檢察院等多部門聯(lián)合查處、移交，推進信息共享，形成執(zhí)法合力，進一步加強了生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為打擊力度。
趙芳介紹，黑龍江省的環(huán)境綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合案件移交移送機制被生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)發(fā)全國借鑒學習。
“我們還積極聯(lián)合吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)方案，連續(xù)3年抽調(diào)執(zhí)法骨干分赴開展四省區(qū)交叉執(zhí)法，帶動東北區(qū)域環(huán)境執(zhí)法深度交流融合，切實筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。”趙芳指出，“黑龍江將以制度保障推動隊伍建設，多渠道、多手段全面培養(yǎng)專業(yè)執(zhí)法力量，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)保駕護航。”
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