罰款繳納可分期，強制執(zhí)行不錯過
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為積極響應(yīng)國家關(guān)于減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的政策導(dǎo)向，行政機關(guān)在充分考慮服務(wù)營商環(huán)境和執(zhí)法人文關(guān)懷的基礎(chǔ)上，對于因經(jīng)濟困難或市場環(huán)境變化導(dǎo)致暫時無法按時全額繳納罰款的行政相對人，經(jīng)過嚴格審查與綜合評估后，同意其提出的延期繳納或分期繳納罰款的申請。但實踐中，有不少執(zhí)法人員對于延期或分期繳納罰款的時間節(jié)點還有一些疑惑，筆者將從以下幾個方面談?wù)勛约旱睦斫狻?/p>
一、相對人何時可以提出延期或者分期繳納申請？
根據(jù)《行政處罰法》第六十七條第三款規(guī)定，當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。而《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第七十四條第一款也規(guī)定，確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當事人應(yīng)當在行政處罰決定書中確定的繳納期限屆滿前，向作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門提出延期或者分期繳納的書面申請。而通常情況下，生態(tài)環(huán)境部門會在處罰決定書中明確：當事人收到處罰決定書之日起15日內(nèi)應(yīng)當?shù)街付ǖ你y行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。
因此，筆者認為，當事人提出延期或者分期繳納的書面申請時間節(jié)點應(yīng)當是收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)。
二、行政處罰案件延期或分期繳納罰款期限最長為多久？
當前，由于法律體系內(nèi)缺乏對于延期、分期繳納罰款具體期限的明確界定，目前執(zhí)法實踐中持有兩種不同觀點意見。
一種觀點認為，按照《行政訴訟法》第四十六條和《行政強制法》第五十三條的規(guī)定，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行行政處罰決定，當且僅當從相對人訴訟期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出申請。這三個月是除斥期間，不會因申請延期或分期繳納的期限而改變，時效不會中斷計算。因此，為了避免九個月后法院不受理行政機關(guān)強制執(zhí)行申請，行政機關(guān)批準當事人分期或暫緩繳納罰款的期限應(yīng)在行政處罰決定送達之日起九個月內(nèi)。
另一種觀點認為，行政機關(guān)可根據(jù)當事人的申請及調(diào)查情況，確定合理的延期或分期繳納罰款的期限。按照《行政處罰法》第六十六條及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百五十三條規(guī)定，均未明確延期或分期繳納罰款的具體期限，因此分期繳納罰款期限不應(yīng)局限于九個月，行政機關(guān)可根據(jù)實際調(diào)查情況自行裁量決定罰款的延期或分期繳納期限。
在執(zhí)法實踐中，筆者傾向于遵循第一種觀點意見實施，理由在于，若采納第二種意見或?qū)⒚媾R以下潛在風險：
首先，由于現(xiàn)行法律框架缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)，不同法院乃至同一法院內(nèi)的不同人員都可能會對于延期、分期繳款期限有不同的理解與操作，從而增加執(zhí)行受阻乃至被裁定不予強制執(zhí)行的風險。其次，企業(yè)運營環(huán)境的復(fù)雜多變，若行政機關(guān)放寬罰款的繳納時限，雖意在減輕企業(yè)負擔，但部分企業(yè)可能存在規(guī)避處罰而轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的風險。最后，行政自由裁量權(quán)的擴張往往伴隨著行政權(quán)力的濫用，行政機關(guān)自由決定延期、分期期限會帶來較大隨意性，可能會存在廉政風險。
同時，根據(jù)《行政強制法》第五十四條規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)……催告書送達十日后當事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。因此，生態(tài)環(huán)境部門在審批延期、分期繳納罰款時，還得合理扣除申請法院強制執(zhí)行之前的10日催告時間，如果采用公告送達催告文書，還得扣除30日的催告時間。
綜上所述，由于申請強制執(zhí)行的程序復(fù)雜、時間較長，為了避免法院不受理行政機關(guān)強制執(zhí)行申請而造成不可逆轉(zhuǎn)的法律后果，行政機關(guān)批準當事人分期或暫緩繳納罰款的期限應(yīng)以行政處罰決定送達之日起五個月內(nèi)為宜。
三、行政機關(guān)什么時候可以申請強制執(zhí)行？
存在以下三種情形時，行政機關(guān)可以申請強制執(zhí)行。
第一種情形，相對人在收到行政處罰決定書后不申請延期或分期，也不繳納罰款，行政機關(guān)在送達行政處罰決定書滿六個月之日起的三個月內(nèi)，向人民法院申請強制執(zhí)行。
第二種情形，若相對人申請延期或分期繳款，根據(jù)《行政處罰法》第七十二條第二款的規(guī)定，行政機關(guān)批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算。因此，行政機關(guān)在同時滿足“行政處罰決定送達當事人之日起六個月+同意延期或分期罰款最后一期繳納履行期限屆滿”兩個時間條件，即：
①6個月<最后一期繳納履行期限<9個月，則延期或分期罰款最后一期繳納履行期限屆滿后申請強制執(zhí)行；
②最后一期繳納履行期限<6個月，則滿足行政處罰決定送達當事人之日起六個月后申請強制執(zhí)行；
③最后一期繳納履行期限>9個月，存在法院不受理行政機關(guān)強制執(zhí)行申請的風險。
此條特別注意，即使繳納期限在救濟期限前屆滿之前，也不能申請強制執(zhí)行，必須等救濟期限屆滿。因《行政處罰法》立法本意即是保障行政相對人對被申請的具體行政行為的合理救濟期限，因此：①申請延期或分期繳納的，不等于放棄了救濟權(quán)，不影響當事人行使復(fù)議和訴訟權(quán)；②救濟權(quán)期限（行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)）不會因申請延期或分期繳納的期限而改變。
第三種情形，若行政相對人申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定并送達后，當事人在15日內(nèi)沒有提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十四條及《行政訴訟法》第四十五條的規(guī)定，行政機關(guān)可在行政復(fù)議決定生效之日起三個月內(nèi)向人民法院申請強制執(zhí)行。
同理，若當事人對復(fù)議決定不服提起行政訴訟，或直接提起行政訴訟，經(jīng)人民法院作出一審判決（裁定）書并送達，當事人既不上訴也不履行處罰決定的，行政機關(guān)可在一審判決書生效之日起三個月內(nèi)向人民法院申請強制執(zhí)行。
四、處罰機關(guān)如果在上述期間內(nèi)未向法院申請強制執(zhí)行，會有什么后果？
一方面，處罰機關(guān)構(gòu)成履職不作為。作出行政處罰決定后，處罰機關(guān)既未依法進行催告，也未采取代履行措施或在法定期限內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行，致使已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰決定未能得到有效執(zhí)行的，構(gòu)成怠于履行行政職責的不作為。
另一方面，在上述期間過后向法院申請強制執(zhí)行的，法院會對案件進行實體審查，裁定不準予執(zhí)行。一般情況下，此時行政執(zhí)法機關(guān)只能采取主動撤案，然后再做處罰決定的迂回途徑來自救，因為這種情況下，行政機關(guān)首先得考慮是否有撤案的理由。同時，還需注意，做撤案決定時必須需要經(jīng)過集體審議，印發(fā)行政處罰撤銷決定書，送達相對人并公示，以確保程序合法完整。重新立案后在原來的證據(jù)材料中有符合辦案要件的繼續(xù)有效，同時注意補充新的證據(jù)。如果行政機關(guān)找不到重新立案的理由，那么這個超過強制執(zhí)行申請時限的案件就不可逆轉(zhuǎn)，成了“終死局”，其后果必然是相關(guān)責任人需承擔履職不力責任的結(jié)果，這無疑是一個眾人所不愿目睹的局面。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
