建立“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】一段時間以來，各地相繼發(fā)布汽車、家電等以舊換新補貼等細則，進一步釋放了居民消費潛能。繼今年3月份國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》之后，本輪消費品以舊換新既有助于激發(fā)消費需求，又能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
當(dāng)前，在宏觀經(jīng)濟總體回升向好的態(tài)勢下，我們?nèi)悦媾R一些困難和挑戰(zhàn)，其中居民消費意愿不強造成的有效需求不足仍然比較明顯。從總量看，2022年與2023年社會消費品零售總額平均增長3.4%，遠低于疫情前水平。從結(jié)構(gòu)看，汽車、家電等耐用消費品一般占限額以上企業(yè)商品零售總額的比重約三分之一，對消費形成重要支撐作用。隨著人民生活水平的日益提升，汽車和家電等大件耐用消費品進入增量和存量并重時代。數(shù)據(jù)顯示，2023年汽車保有量約3.4億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺，且一些家電已使用了較長時間，更新?lián)Q代需求和潛力很大。因此，汽車和家電等傳統(tǒng)耐用消費品的以舊換新將是促消費、穩(wěn)增長的一個重要發(fā)力點。
汽車在耐用消費品中占據(jù)重要地位，汽車以舊換新更是備受關(guān)注。商務(wù)部、財政部等7部門于今年4月份聯(lián)合印發(fā)的《汽車以舊換新補貼實施細則》規(guī)定，對個人消費者報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車或2018年4月30日前（含當(dāng)日）注冊登記的新能源乘用車，并購買納入工業(yè)和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，給予一次性定額補貼；汽車以舊換新補貼資金由中央財政和地方財政總體按6∶4比例共擔(dān)，并分地區(qū)確定具體分擔(dān)比例。同時，近日《財政部關(guān)于下達2024年汽車以舊換新補貼中央財政預(yù)撥資金預(yù)算的通知》顯示，2024年中央財政補貼資金預(yù)撥64.4億元，報廢汽車回收量目標(biāo)為378萬輛，其總體目標(biāo)是以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，支持符合補貼政策要求的老舊汽車報廢更新，進一步擴大汽車消費。與此同時，各地還通過發(fā)放消費券等促銷方式，進一步鼓勵消費者以舊換新。預(yù)計今年以舊換新補貼政策可直接撬動數(shù)千億元的汽車增量市場，汽車產(chǎn)業(yè)上下游以及回收拆解企業(yè)也將受益于這一政策，有利于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
進一步而言，以舊換新補貼政策涉及汽車、家電和家裝等多領(lǐng)域耐用消費品，是一個萬億元規(guī)模的大市場，有望在帶來大規(guī)模消費增量的同時，對多個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極作用。隨著以舊換新政策扎實推進，以及各地發(fā)放消費券等舉措的協(xié)調(diào)配合，消費者在補貼和優(yōu)惠的作用下更有能力和意愿替換老舊產(chǎn)品、購買新產(chǎn)品。“真金白銀”的補貼對拉動消費起到了“立竿見影”的效果，同時，消費對經(jīng)濟循環(huán)將起到很好的牽引帶動作用，通過終端需求帶動有效供給，為經(jīng)濟增長提供重要原動力。
也應(yīng)看到，汽車、家電等消費品以舊換新是一個系統(tǒng)工程，實施過程中尚存在一些堵點，同時還需考慮政策效能和可持續(xù)性。目前，部分地方囿于財力薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善等因素，一定程度上存在補貼力度不足、廢舊產(chǎn)品回收難等問題。同時，財政補貼等政策在短期內(nèi)可刺激消費，但還需避免透支未來消費或增加預(yù)防性儲蓄需求，造成政策長期效果減弱。
接下來，仍應(yīng)堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，建立“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制，更好、更持久發(fā)揮政策效能。為此，在堅持中央和地方補貼聯(lián)動基礎(chǔ)上，積極推動產(chǎn)供銷、上下游、政銀企、線上線下疊加配套優(yōu)惠政策，激發(fā)市場活力。應(yīng)以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，強化高品質(zhì)產(chǎn)品供給，擴大綠色消費、數(shù)字化消費等新型消費；以便民惠民為重點，加強政策激勵與監(jiān)管，健全完善回收、拆解服務(wù)體系。從長期來看，還需通過配套改革提升居民，尤其是中低收入居民的收入水平和消費意愿，進一步補好公共服務(wù)短板、改善消費環(huán)境和條件。
（作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
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