加快涉金屬歷史遺留礦山污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境污染問題，已經(jīng)成為我國一些地方的突出生態(tài)環(huán)境問題之一。近年來，相關(guān)部門先后組織開展了丹江口庫區(qū)及上游歷史遺留礦山重金屬污染系統(tǒng)治理、黃河流域歷史遺留礦山污染調(diào)查評估等工作。在這一過程中，我國歷史遺留礦山污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控全過程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件缺乏的問題日益凸顯。加快標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的制定，提高標(biāo)準(zhǔn)對礦山污染防治規(guī)范化治理的科技支撐是當(dāng)前急需解決的重要問題。
現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范性文件情況
我國現(xiàn)有歷史遺留礦山污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)規(guī)范性文件，可分為直接針對礦山、一定程度上可適用于礦山和具有一定參考借鑒意義等三種類型。
直接針對礦山的規(guī)范性文件包括2005年9月原環(huán)境保護(hù)總局制定的《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》，2007年和2009年原國土資源部制定的《礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制規(guī)范》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制技術(shù)規(guī)范》，2012年和2013年原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則》和《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）》等。這些文件編制時間早，提出了歷史遺留礦山污染防治的工作流程 ，但提出的技術(shù)要求比較原則，缺乏有效的操作性。
除上述文件以外，當(dāng)前可直接適用于歷史遺留礦山污染防治的技術(shù)文件包括《廢棄井封井回填技術(shù)指南（試行）》（2020年）、DZ/T 0392—2022《礦山環(huán)境遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、GB/T 51450—2022《金屬非金屬礦山充填工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、DB15/T 2763—2022《一般工業(yè)固體廢物用于礦山采坑回填和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》、GB/T42362—2023《礦區(qū)地下水含水層破壞危害程度評價規(guī)范》，還包括工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范和固體廢物屬性鑒別相關(guān)規(guī)范性文件。2022年，在推動黃河流域歷史遺留礦山污染調(diào)查評估過程中，生態(tài)環(huán)境部制定了歷史遺留礦山污染調(diào)查與評價相關(guān)技術(shù)文件，主要針對大區(qū)域范圍定位于概查性質(zhì)的調(diào)查。
一定程度上可適用于礦山的規(guī)范性文件主要包括近年來制定的建設(shè)用地、農(nóng)用地、地下水等環(huán)境介質(zhì)的環(huán)境調(diào)查、污染評價的技術(shù)規(guī)范。需要注意的是，這些調(diào)查類規(guī)范文件本身并非針對礦區(qū)環(huán)境污染特點(diǎn)制定的，實(shí)際工作中存在一定的不適用問題。
可參考借鑒的規(guī)范性文件主要包括建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)評價、建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)效果評估技術(shù)規(guī)范等文件。可借鑒其技術(shù)思路，但相關(guān)技術(shù)方法不能完全適用。
主要問題
通過上述分析可以看出，針對礦山污染源，如各類酸性廢水、礦井涌水、廢棄礦硐、各類固體廢物方面的環(huán)境調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、污染評價、風(fēng)險(xiǎn)評價、工程勘察、整治工程等方面的技術(shù)規(guī)范文件非常缺乏。不同涉金屬歷史遺留礦山污染調(diào)查項(xiàng)目的調(diào)查范圍、調(diào)查周期、調(diào)查深度不一致。缺乏整治目標(biāo)制定的技術(shù)方法，缺乏有針對性的土壤、水體環(huán)境本底調(diào)查評估技術(shù)方法，本底調(diào)查得不到足夠重視和有效開展。
礦山風(fēng)險(xiǎn)評估不同于人體健康為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)評估，目前缺乏礦山風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)文件，實(shí)際操作中隨意性較大。工程勘察與設(shè)計(jì)時只能借鑒自然資源部門發(fā)布的相關(guān)文件，但這些文件并非針對污染防治這一目的制定，使得污染源頭減量化、源頭封堵、源頭清污分流等工程在實(shí)施過程中缺乏設(shè)計(jì)依據(jù)。針對礦山污染源整治的工程建設(shè)、工程驗(yàn)收和效果評估等規(guī)范文件也缺失，這對整治工程的實(shí)施和管理造成較大困難。
對策建議
為解決我國歷史遺留涉金屬礦山污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏的問題，筆者建議加快標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作，通過國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等不同形式，研究制定歷史遺留涉金屬礦山污染防治系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分階段有序出臺。
當(dāng)前急需的規(guī)范性文件包括歷史遺留礦山污染調(diào)查技術(shù)規(guī)范、主要污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南、污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案（可行性研究報(bào)告）編制規(guī)范、廢棄礦硐詳細(xì)勘察技術(shù)規(guī)范、歷史遺留礦山廢棄固體廢物污染防治技術(shù)規(guī)范、歷史遺留礦山廢棄礦硐污染防治技術(shù)規(guī)范、歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治跟蹤監(jiān)測與成效評估技術(shù)指南等技術(shù)文件。
制定涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，覆蓋“污染源—污染途徑—風(fēng)險(xiǎn)受體”的污染調(diào)查方法、礦山環(huán)境遙感監(jiān)測、環(huán)境本底調(diào)查方法、調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量控制等技術(shù)規(guī)范性文件，重點(diǎn)體現(xiàn)礦山污染特點(diǎn)的布點(diǎn)采樣和分析監(jiān)測技術(shù)方法。
制定主要污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南，重點(diǎn)構(gòu)建一套體現(xiàn)“污染源—污染途徑—風(fēng)險(xiǎn)受體”關(guān)系的污染風(fēng)險(xiǎn)概念模型和風(fēng)險(xiǎn)評價指標(biāo)體系，設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算不同對象的風(fēng)險(xiǎn)等級，劃定不同等級的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或者不同等級的污染源，為有序推進(jìn)整治提供科學(xué)支撐。
盡快對HJ652—2013《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）》進(jìn)行修訂，新增針對涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案（或可行性研究報(bào)告）的規(guī)范性文件，滿足對有主礦山和歷史遺留礦山兩種不同類型礦山污染防治環(huán)境管理的需求。提出工程整治目標(biāo)確定方法，確定整治管控策略，提出自然恢復(fù)、自然恢復(fù)為主人工修復(fù)為輔、人工修復(fù)為主自然恢復(fù)為輔等多種模式，提出污染全過程防治技術(shù)要求，加強(qiáng)與礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、邊坡整治、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)措施的銜接；提出工程實(shí)施成效評估內(nèi)容的編制技術(shù)要求。
加快編制充分體現(xiàn)污染源頭防控為導(dǎo)向的廢棄礦硐詳細(xì)勘察技術(shù)規(guī)范、渣堆存體積測量技術(shù)規(guī)范、歷史遺留礦山廢棄固體廢物污染防治技術(shù)規(guī)范、歷史遺留礦山廢棄礦硐污染防治技術(shù)規(guī)范等規(guī)范文件。結(jié)合水文地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)條件，對已查明的歷史遺留礦硐、破碎帶、滲水點(diǎn)等提出污染防治技術(shù)路線，編制不同技術(shù)類型的整治技術(shù)規(guī)范和工程設(shè)計(jì)規(guī)范。
涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治跟蹤監(jiān)測與成效評估技術(shù)指南既要提出整治工程質(zhì)量驗(yàn)收內(nèi)容和相對應(yīng)的技術(shù)要求，又要提出污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估內(nèi)容與對應(yīng)的技術(shù)方法，明確監(jiān)測目的、范圍、內(nèi)容、方法，以及監(jiān)測期限和監(jiān)測頻次等，明晰效果評估要求的近期、中期、遠(yuǎn)期等不同預(yù)見期環(huán)境監(jiān)測方案制定的技術(shù)要求。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
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