歐盟《凈零工業(yè)法案》解讀
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在全球氣候變化議題日益緊迫的背景下，歐盟于5月27日通過了《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act）。該法案預(yù)計(jì)于6月底將在《歐盟官方公報(bào)》上公布，并自公布之日起生效。這標(biāo)志著其在推動(dòng)綠色工業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)方面邁出了重要步伐。本文將全面介紹并解讀這一法案的背景、目標(biāo)、主要內(nèi)容及其對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局的深遠(yuǎn)影響。
01
背景
氣候變化是21世紀(jì)人類面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)在《巴黎協(xié)定》下達(dá)成共識(shí)，致力于限制全球氣溫升幅。歐盟作為全球氣候行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者之一，通過歐洲綠色新政（European Green Deal），提出了到2030年溫室氣體排放量比1990年減少55%，以及到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的宏偉目標(biāo)。
歐盟綠色新政工業(yè)計(jì)劃（The Green Deal Industrial Plan）是歐盟為了實(shí)現(xiàn)其氣候中和目標(biāo)而制定的一項(xiàng)全面戰(zhàn)略，旨在通過一系列政策措施推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。該計(jì)劃的核心是三大支柱產(chǎn)業(yè)立法，每項(xiàng)立法都針對(duì)不同的領(lǐng)域，共同構(gòu)建了一個(gè)全面的法律框架，以支持歐盟向可持續(xù)和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)過渡。該計(jì)劃的另外兩項(xiàng)立法《關(guān)鍵原材料法案》及《歐盟電力市場(chǎng)改革方案》已分別于2024年3月和4月通過。
關(guān)鍵原材料法案的目的是確保歐盟對(duì)生產(chǎn)清潔技術(shù)所必需的關(guān)鍵原材料的獲取，減少對(duì)單一來源的依賴，提高供應(yīng)鏈的韌性。電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)改革法案旨在通過改革電力市場(chǎng)，使其更加適應(yīng)可再生能源的大規(guī)模整合，提高市場(chǎng)效率，降低成本，并促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。
在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域，歐盟長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，尤其是對(duì)中國(guó)的依賴。這不僅影響了歐盟的能源安全，也制約了其在全球綠色技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。為改變這一現(xiàn)狀，提升歐洲本土的凈零技術(shù)制造產(chǎn)能并為2030年減排目標(biāo)提供技術(shù)支持，歐盟于2023年3月正式提出《凈零工業(yè)法案》，并在短時(shí)間內(nèi)迅速通過了該法案。
《凈零工業(yè)法案》的核心目標(biāo)是通過提升歐盟本土的清潔能源技術(shù)制造能力，減少對(duì)外依賴，確保能源安全，并推動(dòng)歐盟向氣候中和的快速轉(zhuǎn)型。法案設(shè)定了具體指標(biāo)：到2030年，歐盟本土凈零技術(shù)的制造產(chǎn)能至少達(dá)到歐盟部署需求的40%；到2040年，歐盟在關(guān)鍵低碳技術(shù)領(lǐng)域的全球市場(chǎng)份額至少達(dá)到15%。與前述兩項(xiàng)立法一同，這三大支柱產(chǎn)業(yè)立法共同構(gòu)成了歐盟綠色新政的核心，通過提供清晰的政策框架和市場(chǎng)信號(hào)，促進(jìn)了清潔技術(shù)的研發(fā)、部署和商業(yè)化。
02
主要內(nèi)容及爭(zhēng)議
法案旨在優(yōu)先發(fā)展關(guān)鍵的凈零技術(shù)，并據(jù)此將技術(shù)分為兩個(gè)類別：“凈零技術(shù)”與“戰(zhàn)略性凈零技術(shù)”。“戰(zhàn)略性凈零技術(shù)”特指那些對(duì)于歐盟達(dá)成減排目標(biāo)尤為關(guān)鍵的技術(shù)，并且這些技術(shù)的產(chǎn)品能夠迅速地投入市場(chǎng)。對(duì)于這類技術(shù)，法案規(guī)定了額外的支持措施，包括將它們納入“凈零技術(shù)戰(zhàn)略項(xiàng)目”之中。
法案特別明確了以下八種技術(shù)作為戰(zhàn)略凈零技術(shù)的范疇：太陽能光伏和太陽熱能技術(shù)；陸上和海上可再生技術(shù)；電池和儲(chǔ)能技術(shù)；熱泵和地?zé)崮芗夹g(shù)；電解槽和燃料電池；沼氣和生物甲烷；碳捕獲和存儲(chǔ)技術(shù)；電網(wǎng)技術(shù)。這些技術(shù)因其在推動(dòng)歐盟能源轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)中的關(guān)鍵作用，將獲得政策上的特別扶持和資源配置。
法案明確提出，到2030年，歐盟本土凈零技術(shù)的制造產(chǎn)能至少達(dá)到歐盟部署需求的40%。這包括太陽能板、風(fēng)力渦輪機(jī)、電池和熱泵等關(guān)鍵技術(shù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，法案提出了簡(jiǎn)化許可程序、提供財(cái)政激勵(lì)、增強(qiáng)研發(fā)支持等措施。
法案要求油氣企業(yè)啟動(dòng)建設(shè)并部署碳捕獲和儲(chǔ)存基礎(chǔ)設(shè)施，每年在工業(yè)生產(chǎn)中捕捉5000萬噸二氧化碳，并將其永久儲(chǔ)存。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要在歐洲范圍內(nèi)建設(shè)數(shù)十個(gè)類似挪威北光項(xiàng)目的大規(guī)模碳捕捉和儲(chǔ)存設(shè)施。
法案還提出了為綠色技術(shù)項(xiàng)目提供政策支持和市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化的措施。這包括為凈零技術(shù)項(xiàng)目提供優(yōu)先審批、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，以及在公共采購中優(yōu)先選擇綠色技術(shù)。
法案在歐盟內(nèi)部及國(guó)際上也存在一定的爭(zhēng)議。首先，法案設(shè)定了宏偉的本土產(chǎn)能目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要巨額投資。目前，尚不清楚這些資金將如何籌措，尤其是考慮到公共資金的有限性。私營(yíng)部門雖被期望承擔(dān)大部分投資，但具體的激勵(lì)措施和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚未明確。同時(shí)，盡管法案鼓勵(lì)本土生產(chǎn)，但歐盟在光伏、風(fēng)能、電池等領(lǐng)域可能缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本較高。
法案還存在很多其他爭(zhēng)議，例如缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的治理框架來協(xié)調(diào)不同成員國(guó)之間的政策和行動(dòng)、可能會(huì)對(duì)現(xiàn)有的化石燃料相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊進(jìn)而引發(fā)就業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型問題、本土技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)與全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和兼容性的沖突問題等。
03
意義
《凈零工業(yè)法案》的出臺(tái)，不僅是歐盟實(shí)現(xiàn)自身氣候目標(biāo)的重要手段，也是其在全球綠色工業(yè)發(fā)展中提升領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵戰(zhàn)略。
通過提升本土清潔能源技術(shù)制造能力，歐盟將減少對(duì)外部能源的依賴，增強(qiáng)能源安全。這不僅有助于歐盟應(yīng)對(duì)全球能源市場(chǎng)的波動(dòng)，也是其實(shí)現(xiàn)能源自主可控的重要步驟。另外，法案的實(shí)施將帶來顯著的環(huán)境效益，通過推廣清潔能源技術(shù)，有效減少溫室氣體排放，對(duì)抗氣候變化。同時(shí)，綠色工業(yè)的發(fā)展也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。
法案鼓勵(lì)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，將推動(dòng)歐盟在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破，提升其在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，這也將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，為歐盟經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供新的動(dòng)力。通過《凈零工業(yè)法案》，歐盟不僅能夠加強(qiáng)自身的綠色技術(shù)制造能力，還能夠在全球范圍內(nèi)提升其產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。這將有助于歐盟在全球綠色工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)中占據(jù)更大的份額。
04
對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響
由于《凈零工業(yè)法案》鼓勵(lì)本土化生產(chǎn)，減少對(duì)外部特別是中國(guó)進(jìn)口的依賴，中國(guó)企業(yè)在太陽能光伏、風(fēng)能、電池等關(guān)鍵領(lǐng)域的出口可能會(huì)受到影響。2022年中國(guó)是歐盟太陽能板和風(fēng)能渦輪機(jī)的第一進(jìn)口來源國(guó)，分別占?xì)W盟進(jìn)口總額的96%和61%。隨著歐盟本土產(chǎn)能的增長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)的出口貿(mào)易可能會(huì)面臨挑戰(zhàn)。
法案要求在涉及關(guān)鍵凈零技術(shù)的公共采購項(xiàng)目中，將供應(yīng)商的“可持續(xù)性和復(fù)原力貢獻(xiàn)”納入評(píng)分體系，這可能對(duì)中國(guó)企業(yè)的投標(biāo)造成負(fù)面影響。特別是，如果單一來源的特定凈零技術(shù)供應(yīng)占?xì)W盟內(nèi)部需求的比重超過65%，則應(yīng)被認(rèn)定為缺乏供應(yīng)鏈的多樣化，這可能限制中國(guó)企業(yè)在歐盟公共采購市場(chǎng)的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。
《凈零工業(yè)法案》通過提供政策支持和市場(chǎng)準(zhǔn)入便利，進(jìn)行了投資布局調(diào)整，吸引清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的投資流向歐盟。中國(guó)企業(yè)可能需要重新評(píng)估其在歐洲的投資布局，考慮在歐盟境內(nèi)建立生產(chǎn)基地以享受法案提供的優(yōu)勢(shì)。
盡管短期內(nèi)歐盟難以實(shí)現(xiàn)凈零技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的大幅度重構(gòu)，但長(zhǎng)期來看，隨著歐盟本土產(chǎn)能的提升，中國(guó)企業(yè)可能面臨產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，法案強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新在綠色工業(yè)發(fā)展中的核心地位，提出了建立歐盟凈零工業(yè)學(xué)院，用于批量培養(yǎng)專業(yè)化勞動(dòng)力，并在綠色工業(yè)技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)、安裝、運(yùn)維、回收等各環(huán)節(jié)提供人才保障，實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)培訓(xùn)10萬名工人的目標(biāo)。中國(guó)企業(yè)可能需要關(guān)注這一人才培養(yǎng)機(jī)制，以便更好地適應(yīng)歐盟市場(chǎng)的需求。
但實(shí)際上，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來說，該法案對(duì)中國(guó)光伏制造企業(yè)的影響沒有那么嚴(yán)重。歐洲想要建立完整的本土太陽能電池板生產(chǎn)鏈難度比較大，因?yàn)樯a(chǎn)成本比較高，而且目前對(duì)中國(guó)企業(yè)的依賴也比較大。EUPD Research的數(shù)據(jù)顯示，2023年，歐洲從中國(guó)進(jìn)口了大約87GW的光伏組件。另據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年3月，中國(guó)共出口約24.5GW的光伏組件，全球前三大進(jìn)口中國(guó)光伏組件市場(chǎng)依序?yàn)闅W洲、巴基斯坦與沙特，三者單月進(jìn)口總量約占全球市場(chǎng)的60%。其中，歐洲市場(chǎng)從中國(guó)進(jìn)口約9.7GW的光伏組件，相比2月的8GW環(huán)比上升21%。據(jù)此來看，法案對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出口造成的影響，至少在目前來說并不會(huì)太明顯，或者可能需要一定的時(shí)間才能體現(xiàn)出來。
即使如此，中國(guó)仍需加速發(fā)展自身凈零技術(shù)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)凈零相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策扶持，加快我國(guó)企業(yè)的全球化布局，積極尋找其他海外市場(chǎng)布局的機(jī)會(huì)。
05
結(jié)語
《凈零工業(yè)法案》是歐盟在綠色工業(yè)發(fā)展上的重要里程碑，它不僅體現(xiàn)了歐盟對(duì)氣候行動(dòng)的堅(jiān)定承諾，也展示了其在全球綠色技術(shù)領(lǐng)域的雄心。隨著法案的實(shí)施，歐盟將在綠色技術(shù)的研發(fā)、制造和應(yīng)用上取得新的突破，為全球氣候行動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，這一法案也將為全球產(chǎn)業(yè)格局帶來深遠(yuǎn)的影響，推動(dòng)各國(guó)加強(qiáng)在綠色技術(shù)領(lǐng)域的合作與競(jìng)爭(zhēng)，共同推動(dòng)全球工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，《凈零工業(yè)法案》的出臺(tái)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。中國(guó)企業(yè)需要靈活應(yīng)對(duì)，通過加強(qiáng)研發(fā)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、拓展國(guó)際合作等措施，來把握歐盟市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)減少潛在的負(fù)面影響。通過這些努力，中國(guó)企業(yè)不僅能夠在國(guó)際市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)力，還能促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。
參考文獻(xiàn)
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[4]https://www.consilium.europa.eu/en/policies/green-deal/#:~:text=The%20European%20Green%20Deal%20is%20a%20package%20of%20policy%20initiatives,a%20modern%20and%20competitive%20economy.
[5]https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2023/747903/EPRS_BRI(2023)747903_EN.pdf
[6]https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/05/27/industrial-policy-council-gives-final-approval-to-the-net-zero-industry-act/
[7]界面新聞：《歐盟通過新法案推凈零工業(yè)本土制造，但缺少一項(xiàng)關(guān)鍵措施》，載百家號(hào)2024年5月29日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1800378513068271723&wfr=spider&for=pc.
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