重慶的建筑垃圾何時能管好？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組公開通報，重慶市一些地方建筑垃圾污染環(huán)境防治專項規(guī)劃缺失，建筑垃圾處理設施建設滯后，資源化利用推進不力，違規(guī)傾倒問題突出。
行業(yè)管理缺位、難以資源化利用、未辦手續(xù)擅自消納建筑垃圾、亂堆亂倒。查看案例細節(jié)，重慶市的建筑垃圾亂象可謂觸目驚心。
規(guī)劃缺失，底數(shù)不清，行業(yè)管理混亂不堪
固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治規(guī)劃。
記者了解到，此前重慶市的41個區(qū)縣中，有36個區(qū)縣未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。4月16日，重慶市城市管理局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃的通知》，要求各區(qū)縣于4月底前完成規(guī)劃。
截至督察進駐，半個多月的時間，就有25個區(qū)縣短時間內(nèi)完成了規(guī)劃初稿。
雖然重慶市制定了《重慶市中心城區(qū)建筑垃圾治理專項規(guī)劃（2021—2035）》，明確至2023年要新增16個建筑垃圾處理重點實施項目。但實際上，部署并沒有落實到位，至今有3個未開工建設，9個仍處于前期規(guī)劃階段。
大部分區(qū)縣工作長期無“規(guī)”可依，而在中心城區(qū)有了規(guī)劃卻不落實。
按照流程，整體規(guī)劃的制定應當充分聽取各區(qū)縣意見，各區(qū)縣自己選址，自然資源部門充分論證可行后，再報送市級層面。但據(jù)知情的地方同志透露，整體規(guī)劃沒經(jīng)過科學論證，選址隨意，有些地塊根本用不了，有些地塊已另作他用。
“比如規(guī)劃中的跳蹬裝修垃圾分選項目因為選址位于長江三公里范圍內(nèi)沒法建，界石項目地塊已轉(zhuǎn)給重慶市環(huán)衛(wèi)集團，準備另作他用。”上述知情地方同志說。
當然，也有建好了又閑置的。督察通報指出，原定于2021年建成投運的重慶市主城區(qū)裝修裝飾廢棄物填埋場一期項目，截至督察進駐時仍未投運。
為何3年過去，項目建好又不用？“規(guī)劃不合理，從主城區(qū)到這里單程最遠要75公里，運輸成本太高，誰會愿意往這兒送？”知情人告訴記者。
重慶市發(fā)布的建筑垃圾處置與資源化利用技術(shù)標準要求，建筑垃圾處理場地要交通方便、運距合理，并應綜合考慮建筑垃圾處理廠的服務區(qū)域、產(chǎn)品出路等因素。顯然，重慶市在規(guī)劃建設垃圾處理消納場所時并未科學評判運距合理的問題。
對于重慶全市建筑垃圾產(chǎn)生、處置情況，相關(guān)部門底數(shù)不清，分別于5月18日、20日、22日先后3次向督察組提供數(shù)據(jù)，每一次都有出入，臺賬混亂。
長期“吃不飽”，資源化利用運行艱難
“建筑垃圾是城市礦產(chǎn)。”有研究表明，每資源化利用1億噸建筑垃圾，可節(jié)省堆放占地萬余畝，減少取土或代替天然沙石千萬立方米，不僅減少污染，改善城市環(huán)境，還能變廢為寶，增加經(jīng)濟效益。
在建筑垃圾的資源化利用方面，重慶做得還不夠。
記者跟隨督察人員來到重慶環(huán)衛(wèi)集團旗下的益衛(wèi)生態(tài)環(huán)？萍加邢薰荆私獾狡溆灞、南岸兩個建筑垃圾消納場都已處于停產(chǎn)狀態(tài)，辦公廠區(qū)一片蕭條，院子里存放著一堆堆的再生磚。
渝北、南岸建筑垃圾消納場于2015年建成投運，設計年處理能力共140萬噸，但運行以來年實際處置建筑垃圾只有55萬噸，其中渝北設計年處理能力80萬噸，實際處置30萬噸，南岸設計年處理能力60萬噸，實際處置25萬噸。
由于長期低負荷運行，南岸運行期間持續(xù)虧損1000多萬元，后經(jīng)環(huán)衛(wèi)集團高層決議，兩家消納場分別于2019年和2020年全面關(guān)停。“消納場長期處于‘吃不飽’狀態(tài)，收不到足夠的物料。”環(huán)衛(wèi)集團相關(guān)負責人介紹。
同樣的尷尬也出現(xiàn)在北碚區(qū)重慶循利環(huán)保科技有限公司。這家公司設計年處理能力為67.5萬噸，但前三年平均處理量為17.2萬噸，年均運行負荷25.5%。
“公司處置建筑垃圾不收處置費，還需要花錢購買，每車60元—80元。收回的都是混合建筑垃圾，前端需要分選、破碎，再多一道成本，生產(chǎn)的產(chǎn)品價格比直接用石子生產(chǎn)出來的貴，銷量不好，導致項目很難盈利。”公司負責人說。
督察組還曾走訪過其他幾家資源化利用企業(yè)，經(jīng)了解，目前資源化利用企業(yè)經(jīng)營不善、盈利困難是行業(yè)普遍存在的問題。相關(guān)負責人也呼吁，希望政府能夠給予行業(yè)發(fā)展一定的扶植，加強政策引導，提供一定資金補貼，幫助企業(yè)長久運行。
以生態(tài)修復為名，行混合填埋之實
重慶每年建筑垃圾產(chǎn)量巨大，正規(guī)消納場收不到物料，垃圾都去哪兒了？違規(guī)傾倒或流向了黑渣場違規(guī)消納。
2021年以來，重慶市共巡查發(fā)現(xiàn)建筑垃圾黑渣場132個、違規(guī)傾倒點2071個。
國家對建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動都有具體規(guī)定。根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，處置建筑垃圾的單位，應當向行業(yè)主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。
督察發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)在開展礦山生態(tài)修復過程中，將約110萬立方米未經(jīng)分揀的建筑垃圾混合填埋到王芳采石場礦坑中。開展礦山修復的是涪陵城市建設投資集團有限公司的一家下屬企業(yè)。
這家企業(yè)于2020年10月與王芳采石廠、涪陵區(qū)人民政府荔枝街道辦事處、涪陵區(qū)規(guī)劃和自然資源局簽訂關(guān)閉礦山生態(tài)修復協(xié)議，開展礦山生態(tài)修復工作。根據(jù)《礦坑復綠實施方案》，2021年1月開始接納建筑棄土進行前期回填工作，但這家企業(yè)并未取得建筑垃圾處置核準。
記者了解到，辦理核準證必須要提交的證明材料之一就是土地使用證明，而這家企業(yè)作為修復單位自然沒有土地使用證明。
直至今年4月26日，重慶市城市管理局印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范城市建筑垃圾處置核準審批工作的通知》。在“審核資料”一欄里，記者看到，土地使用證明可以是產(chǎn)權(quán)證或者土地使用協(xié)議書。條件放寬之下，5月8日該公司取得了核準證，也就是說過去3年多時間里，一直都在違規(guī)進行建筑垃圾消納。
“根據(jù)處置方案，礦山修復的回填物應為建筑棄土，而不是未經(jīng)分揀的各種建筑垃圾混合物。本是開展生態(tài)修復，瞎填亂填不但修復不好，還造成環(huán)境污染。”督察人員告訴記者。
除了無證違規(guī)處置，在實際經(jīng)營管理中，這家企業(yè)也存在問題。“公司存在建筑垃圾填埋不規(guī)范問題，進場檢查制度不完善。未對棄渣來源、渣土類別進行核查核實工作；對接納建筑棄渣過程中少許建筑包裝物分揀不徹底；未對接納場堆體分級、分臺階、分馬道處理，存在安全隱患。”企業(yè)在其出具的情況說明中寫道。
由于建筑垃圾正規(guī)處理運輸成本高，受利益驅(qū)使，亂堆亂倒現(xiàn)象時有發(fā)生，而正規(guī)企業(yè)又收不到足夠的垃圾開展資源化利用。此次曝光的建筑垃圾處理各類問題，充分證實了相關(guān)部門監(jiān)管不到位、政策引導不足等管理弊病。
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