生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償走向制度化
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》頒布，自2024年6月1日起施行。該《條例》是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)走向制度化、法治化的又一積極成果，有利于促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)全面建成美麗中國(guó)。
長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及領(lǐng)域多、涵蓋范圍廣、綜合性強(qiáng)，存在補(bǔ)償周期不明確、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問(wèn)題！稐l例》對(duì)這些問(wèn)題都有明確。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償需要合邏輯！稐l例》中“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”是指通過(guò)財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對(duì)按照規(guī)定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。明確“保護(hù)者得到補(bǔ)償”的基本原則，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償界定為激勵(lì)而不是懲罰，有利于將資源和環(huán)境責(zé)任與受益進(jìn)一步市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)生態(tài)行為，進(jìn)行生態(tài)調(diào)控。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償走向制度化。不同于環(huán)境污染損害賠償制度，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是激勵(lì)性制度。類(lèi)似于國(guó)外的生態(tài)服務(wù)付費(fèi)制度，即以生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)為基礎(chǔ)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)整生態(tài)保護(hù)者和受益者在生態(tài)和環(huán)境方面的利益。例如，美國(guó)1985年的《農(nóng)業(yè)法案》規(guī)定由生產(chǎn)者將環(huán)境敏感的農(nóng)田轉(zhuǎn)為保護(hù)性使用，政府向其提供補(bǔ)償。2021年我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提出總體性要求，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償走向法治化指明方向。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)法治化。以往，有關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)范和制度散見(jiàn)于一些法律法規(guī)以及文件當(dāng)中，內(nèi)容不夠規(guī)范和系統(tǒng)，因此亟須制定一部符合國(guó)情、發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)和規(guī)范作用的法律文本！稐l例》對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)目腕w、范圍、機(jī)制、監(jiān)督和管理等都作出了相應(yīng)規(guī)范，正式開(kāi)啟我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ位M(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)成為全球第一個(gè)就生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全面立法的國(guó)家。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成效逐步顯現(xiàn)。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)從早期的森林資源逐步擴(kuò)展到草原、濕地、荒漠等八大領(lǐng)域。如今，我國(guó)已成為政府投入力度最大、生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域最全面、實(shí)際效果最顯著的國(guó)家。
以財(cái)政縱向補(bǔ)償為例，5年來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金年均增長(zhǎng)9.6%；2023年，中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1091億元，我國(guó)水土流失、荒漠化及沙化土地面積分別凈減少10.6萬(wàn)平方公里、3.8萬(wàn)平方公里、3.3萬(wàn)平方公里。橫向補(bǔ)償領(lǐng)域，各地也進(jìn)行了探索。2018年，北京市與河北省簽訂《密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，張家口與承德市累計(jì)獲得密云水庫(kù)上游生態(tài)補(bǔ)償資金33.945億元。
《條例》還強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，明確有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償彰顯了自然資源的經(jīng)濟(jì)成本與收益，通過(guò)可量化、更透明的市場(chǎng)機(jī)制建立起多方補(bǔ)償效應(yīng)，也是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系的題中之義。
（作者系北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師）
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