罰與不罰，北京給予哪些適度容錯(cuò)糾錯(cuò)空間？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】3月21日，記者從北京市生態(tài)環(huán)境局召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，2023年，北京市共組織實(shí)施了大氣、水、土壤、生態(tài)、固廢、機(jī)動(dòng)車以及生態(tài)空間保護(hù)等10方面40項(xiàng)綜合執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)，查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為1．46萬(wàn)起，實(shí)施查封扣押、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)等案件38起。
2023年，圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善核心目標(biāo)，北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)重拳出擊，嚴(yán)厲查處惡意違法和造成實(shí)質(zhì)性污染違法行為。在嚴(yán)格執(zhí)法同時(shí)，落實(shí)輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)主動(dòng)改正輕微違法行為，給予適度容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，全市辦理不予處罰案件近340起。
剛?cè)岵?jì) 執(zhí)法既有力度又有溫度
北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)踐行“剛性執(zhí)法＋柔性服務(wù)”，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
剛性執(zhí)法在“嚴(yán)”上下功夫。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，明確執(zhí)法重點(diǎn)和方向，對(duì)不正常使用防治污染設(shè)施、超標(biāo)排放等造成實(shí)質(zhì)性污染違法行為，對(duì)弄虛作假、偽造或篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲查處、絕不手軟。
在偵破第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假案時(shí)，案件涉及金額較高，可能觸及刑事犯罪，經(jīng)過(guò)前期調(diào)查，北京生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)與市、區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法部門(mén)密切配合，在全市10余個(gè)點(diǎn)位同步快速出擊，一舉查扣電腦10余臺(tái)，起獲環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告和原始記錄千余份，共刑事拘留20人，檢察機(jī)關(guān)批捕13人，重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪，也對(duì)弄虛作假行為形成了嚴(yán)厲震懾。
柔性服務(wù)在“質(zhì)”上做文章。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行使行政處罰裁量基準(zhǔn)，落實(shí)輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)主動(dòng)改正輕微違法行為，給予適度容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，全市辦理不予處罰案件近340起，免罰金額3000余萬(wàn)元；實(shí)施正面清單動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合企業(yè)需求提供幫扶服務(wù)，以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開(kāi)展執(zhí)法檢查，減少對(duì)守法企業(yè)的“打擾”；強(qiáng)化執(zhí)法普法，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則，督促指導(dǎo)排污企業(yè)自覺(jué)守法。
“通過(guò)積極主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，深入了解企業(yè)所需所盼，摸清企業(yè)‘困’在哪，‘難’在哪，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)排憂解難。”北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)趙志威說(shuō)。
海淀區(qū)有一家集成電路生產(chǎn)制造企業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)排放揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），雖然安裝了廢氣治理設(shè)施，但是處理效果不佳，VOCs濃度居高不下，又始終找不到原因。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人向執(zhí)法人員訴說(shuō)了煩惱。執(zhí)法人員隨即查閱企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、運(yùn)維臺(tái)賬等資料，現(xiàn)場(chǎng)檢查集氣罩、廢氣管道、閥門(mén)、風(fēng)機(jī)等設(shè)施，對(duì)比監(jiān)測(cè)記錄，發(fā)現(xiàn)企業(yè)購(gòu)買的活性炭碘值較低，影響吸附效果，且活性炭更新不夠及時(shí)，導(dǎo)致廢氣處理效果不佳。之后，企業(yè)重新購(gòu)買了活性炭，并調(diào)整了更換頻次，終于解決了問(wèn)題。
科技賦能 進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式
北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，科技賦能構(gòu)建非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管模式，切實(shí)提升執(zhí)法效能。
科技助力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。完善“1＋N”一體化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，圍繞綜合執(zhí)法平臺(tái)，打通重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控、熱點(diǎn)網(wǎng)格、油氣在線監(jiān)控、非道路移動(dòng)機(jī)械管理、檢測(cè)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控等N個(gè)專業(yè)監(jiān)管模塊，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和異常線索判定，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性和實(shí)效性；在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)化遙感、走航監(jiān)測(cè)等科技手段支撐，實(shí)現(xiàn)前端精準(zhǔn)感知預(yù)警，現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)排查問(wèn)題。2023年，依托熱點(diǎn)網(wǎng)格推送預(yù)警、報(bào)警網(wǎng)格2600余個(gè)，經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)排查、順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)問(wèn)題6500余個(gè)，大大提升了執(zhí)法效能。
“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”精準(zhǔn)高效治污。近兩年，北京市在污染防治領(lǐng)域再次升級(jí)一套治污模式，構(gòu)建起“監(jiān)測(cè)部門(mén)感知發(fā)起、監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)度、執(zhí)法部門(mén)實(shí)施檢查”工作機(jī)制。
“在這種模式下，監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法三部門(mén)各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，不斷融合在線、遙感、走航、熱點(diǎn)網(wǎng)格等多類科技手段，確？吹们、打得準(zhǔn)，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率和發(fā)現(xiàn)水平得到不斷提升，我們的執(zhí)法變得更為高效。”北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)黨委副書(shū)記馮志軍介紹道。
2023年，北京市朝陽(yáng)區(qū)來(lái)廣營(yíng)地區(qū)、海淀區(qū)綠谷汽修集群等多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)常存在VOCs高值，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)多次組織會(huì)商，明確幫扶重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)與監(jiān)測(cè)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，結(jié)合歷史走航數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)情況和氣象條件進(jìn)行了分析，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域同步開(kāi)展“走航＋執(zhí)法”檢查，精準(zhǔn)篩查出疑似污染來(lái)源并現(xiàn)場(chǎng)排查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)雖然安裝了廢氣治理設(shè)施，但管理不到位，導(dǎo)致治理設(shè)施未發(fā)揮應(yīng)有效能，周邊VOCs濃度較高，經(jīng)督促整改后，區(qū)域空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)改善。
部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)合，綜合執(zhí)法形成合力
北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，縱深推進(jìn)跨區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域違法案件的協(xié)作辦理，綜合執(zhí)法形成合力。
部門(mén)聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、檢察院、法院四部門(mén)開(kāi)展打擊第三方弄虛作假專項(xiàng)行動(dòng)，移送公安機(jī)關(guān)1起，刑事拘留20人，批捕13人，移送北京市市場(chǎng)監(jiān)管局完成行政處罰9起；聯(lián)合城管、公安、水務(wù)等部門(mén)，開(kāi)展揚(yáng)塵、餐飲、“點(diǎn)穴式”、流域等執(zhí)法行動(dòng)，形成執(zhí)法工作合力。
“以與公安部門(mén)的聯(lián)動(dòng)為例，2023年，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合更加密切，在打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假、非法處置危險(xiǎn)廢物、黑加油站點(diǎn)等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，查辦了一批典型案例。”馮志軍介紹道。
區(qū)域聯(lián)合。三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)落實(shí)《2023－2024年京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作方案》，探索建立三地執(zhí)法互認(rèn)、源頭追溯和隊(duì)伍聯(lián)建的新機(jī)制，搭建了京津冀執(zhí)法信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)三地?cái)?shù)據(jù)交互和共享應(yīng)用。2023年，北京共享固定源聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、重柴車路檢路查和入戶執(zhí)法、非道路移動(dòng)機(jī)械超標(biāo)處罰等各類數(shù)據(jù)近9萬(wàn)條、第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例1批（次）。“通過(guò)移動(dòng)源數(shù)據(jù)互通，三地實(shí)時(shí)共享機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)車輛‘一處鎖定、多地重點(diǎn)關(guān)注’；通過(guò)將第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)管情況共享，提示天津市、河北省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注涉案企業(yè)在本地是否存在弄虛作假行為，齊抓共管形成合力。”趙志威說(shuō)。
各有關(guān)區(qū)與津冀相鄰市縣圍繞大氣、水、危廢跨省轉(zhuǎn)移、重型車開(kāi)展“集團(tuán)式”聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成了北京市大興區(qū)協(xié)同河北省廊坊市聚焦大興機(jī)場(chǎng)開(kāi)展交叉執(zhí)法，北京市通州區(qū)和河北省大廠回族自治縣通過(guò)干部交流推進(jìn)共治共享，北京市密云區(qū)和河北省承德市針對(duì)密云水庫(kù)深化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，北京市延慶區(qū)和河北省張家口市懷來(lái)縣共享檢測(cè)資源提升協(xié)同能力等典型案例，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。
內(nèi)外兼修，不斷提升執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)水平
北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)深耕核心能力，堅(jiān)持“內(nèi)外兼修”提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平。
堅(jiān)持“練內(nèi)功強(qiáng)基礎(chǔ)”。圍繞執(zhí)法重點(diǎn)，開(kāi)展貫穿全年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵。全市執(zhí)法隊(duì)伍同臺(tái)競(jìng)技，在工業(yè)企業(yè)、加油站、檢測(cè)場(chǎng)等不同執(zhí)法場(chǎng)景中，全方位考察執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、證據(jù)調(diào)取和固定等“看家”技能。比如，在工業(yè)企業(yè)執(zhí)法場(chǎng)景中，要求執(zhí)法人員在有限時(shí)間內(nèi)完成對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的全方位檢查，發(fā)現(xiàn)隱蔽性較強(qiáng)的在線數(shù)據(jù)異常、設(shè)備參數(shù)設(shè)置錯(cuò)誤等問(wèn)題，核實(shí)排污單位是否存在涉嫌超標(biāo)、數(shù)據(jù)缺失、弄虛作假等違法行為。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)，進(jìn)一步提升全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。
突出“借外力找差距”。創(chuàng)新開(kāi)展交叉執(zhí)法模式，統(tǒng)一部署安排，從全市范圍內(nèi)抽調(diào)執(zhí)法隊(duì)員，采取 “市區(qū)兩級(jí)混編、被檢查區(qū)兩兩相互交叉”的檢查模式開(kāi)展執(zhí)法。在交叉互查過(guò)程中，整合執(zhí)法力量，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作思路，達(dá)到“1＋1＞2”的效果。
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