【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了一個生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置工業(yè)固廢的文件，E20研究院對其解讀認為，這種協(xié)同處置能有效解決一般工業(yè)固廢“沒地去”、焚燒企業(yè)“吃不飽”的難題。而根據(jù)研究，當前我國垃圾焚燒廠平均負荷率約為60%，很大一部分生活垃圾焚燒廠未能達到滿負荷運營。垃圾焚燒項目“吃不飽”引人關注。（具體可見：讓焚燒廠吃工業(yè)固廢？浙江發(fā)布生活垃圾協(xié)同焚燒處置廢物推薦名錄）

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全國垃圾焚燒剩余能力超6000萬噸/年

廣東、浙江尤為突出

事實上，這種垃圾焚燒項目“吃不飽”的現(xiàn)象并不少見，很多早已見諸報端。

2020年7月18日，陜西咸陽城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電項目正式并網(wǎng)發(fā)電，日處理垃圾可達1500噸，而咸陽主城區(qū)每天產生的生活垃圾卻只有800噸，剛一半多一點，項目“吃不飽”問題嚴重。

2021年底，河南周口市商水靜脈產業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電項目在2021年12月17日正式并網(wǎng)發(fā)電后，始終面臨垃圾量嚴重不足問題，連續(xù)幾個月單爐運行或者停爐。

2022年4月，陜西漢中城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠運營負責人接受媒體采訪表示：自2021年3月2日正式接收生活垃圾以來，因為垃圾量達不到預期，只能每運行3個月然后停產1個月以積攢垃圾。

去年底，中國固廢網(wǎng)就曾報道，隨著垃圾分類的持續(xù)推進，有的地區(qū)廚余垃圾分出率已穩(wěn)定在20%，我國垃圾焚燒能力總體上已經超前。從2021年各省垃圾焚燒廠的焚燒量和焚燒能力對比來看，幾乎大部分省份的焚燒能力都有剩余，剩余總量（焚燒能力-焚燒量）達6000萬噸！意味著，大部分省市的焚燒廠可能都面臨著“吃不飽”的情況。其中，廣東、浙江尤為突出，焚燒能力超出焚燒量千萬噸以上。（具體可見：小型化？協(xié)同或跨界？焚燒市場進入“戰(zhàn)國時代”）

當前各地焚燒能力與焚燒量對比

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三個原因導致垃圾焚燒“吃不飽”

分析起來，垃圾焚燒發(fā)電廠“吃不飽”問題，主要源于三個原因：

1、發(fā)展快進與源頭減量

2020年6月10日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在《第二次全國污染源普查公報》發(fā)布會上提到：“十二五”和“十三五”期間（2011-2020年），我國垃圾焚燒廠的數(shù)量增加了303%，焚燒處理量增加了577%。

2022年初，蕪湖生態(tài)進行了一項垃圾焚燒調查，據(jù)《城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》（2002-2018）與項目團隊（2019-2021）數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自2002年到2019年，我國垃圾焚燒處理能力從10171噸/日增長到了433708噸/日。而近些年的增長更加迅猛：2020年、2021年的增加量分別為134875噸/日、205320噸/日。

與快速發(fā)展相對應的則是垃圾焚燒超前規(guī)劃的問題：

2017年12月20日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局、環(huán)境保護部、國土資源部五部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》，特別強調各地可結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，進行中長期垃圾焚燒發(fā)展規(guī)劃，可超前謀劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址，適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。

但在實際操作中，不少地方往往會對區(qū)域發(fā)展給與過高預期，在清運能力尚不匹配的情況下，進行“過度超前建設”，甚至于在一些并不具備超前建設的地區(qū)進行“超前建設”。

有行業(yè)人士曾對作者直言，對于大城市來說，城市規(guī)模包括常住人口在增長，垃圾收運能力建設沒有問題，超前規(guī)劃沒問題。但對于一些小城市，人口增長緩慢，甚至人口外流，該不該超前規(guī)劃就是個問題。即使一些小城市中心區(qū)的收運能力尚可，但下轄地區(qū)包括一些城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，收運目前依然還是比較大的問題。垃圾焚燒建設的核心問題不僅要與城市發(fā)展規(guī)模相適應，更要與垃圾收運能力相匹配。

2022年5月，河北省發(fā)改委發(fā)布《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設實施方案》，文件規(guī)定2025年，河北全省生活垃圾分類收運能力達到6萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到7萬噸/日左右。中間收運與焚燒能力的匹配度暫且不論，就其7萬噸/日的焚燒目標，就遭到了上述行業(yè)人士，以及中國城建院總工徐海云的質疑——他們的一致看法是：77萬噸太多了。

與快速發(fā)展、超前規(guī)劃同時，垃圾強制分類也在上海和北京等地開始達力推行，讓入場焚燒的源頭垃圾數(shù)量明顯降低。

在2019年7月1日上海施行垃圾強制分類后，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計研究院有限公司技術總監(jiān)周洪權曾撰文對其分類效果進行分析。文章顯示，截至2019年底，上海濕垃圾分出量達到7453噸/日，環(huán)比增加88.8%，干垃圾處置量17731噸/日，環(huán)比下降17.5%。

2020年6月29日，上海市綠化市容局局長鄧建平于“2020上海民生訪談”中也透露，截至5月，上海生活垃圾資源回收利用率達35%。6月上半月，上海干垃圾處置量為15518.24噸/日，同比下降19.75%。

2021年前4個月，北京市生活垃圾日均清運量2.06萬噸，比2020年環(huán)比下降6.36%，比2019年日均清運量2.77萬噸減少7100余噸，減量效果相當于少建了2座日處理3000噸的垃圾焚燒廠。

雖然不少專家介紹，垃圾分類讓焚燒垃圾的熱值更高，但入口垃圾的減少也是實實在在的存在。從更長遠的時間來看，E20研究院固廢研究中心負責人、首席研究員潘功博士認為，即使沒有垃圾分類，人均垃圾產生量也不會有太大的變化，隨著國內人口日益減少，生活垃圾產生總量也會呈下降的趨勢。

2、市場競爭激烈

產業(yè)經濟學告訴我們，當一個產業(yè)日益成熟時，馬太效應將會進一步加劇。經過幾十年的發(fā)展，國內的垃圾焚燒市場也將步入發(fā)展高峰，領先企業(yè)之間的競爭依然激烈。

2021年4月16日，湖南政府采購網(wǎng)發(fā)布懷化市生活垃圾焚燒發(fā)電項目（第二次）PPP資格預審結果公告，綠色動力、首創(chuàng)環(huán)境、瀚藍環(huán)境、三峰環(huán)境、深能環(huán)保、海螺投資、偉明環(huán)保、圣元環(huán)保等老牌知名企業(yè)，以及近些年快速發(fā)展的中國天楹、海螺投資等共13家企業(yè)參與競標。

2022年12月31日，湖南寧鄉(xiāng)市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目社會投資人采購項目發(fā)布資格預審結果公告，公告顯示，包括15家社會資本通過資格預審，光大環(huán)境、上海環(huán)境、綠色動力、首創(chuàng)環(huán)境、旺能環(huán)境、康恒環(huán)境、深能環(huán)保、中國天楹、海螺投資等這些領先企業(yè)悉數(shù)到場。

雪球財經就曾報道過山東嘉祥的垃圾焚燒發(fā)電項目。嘉祥屬于濟寧市下屬縣，人口流出為主，2021年底常住人口69.59萬，全縣居民人均可支配收入25669元。嘉祥項目設計產能為1000噸/天，在鄆城、巨野、嘉祥、任城區(qū)、汶上、梁山六區(qū)縣的正中央，從距離上看完全可以為這六個縣區(qū)服務。但旁邊縣城卻也都有自己的垃圾發(fā)電項目：鄆城建設有一座1800噸/天的垃圾發(fā)電項目，梁山和汶上各建了一個750噸/天項目，巨野也建了一個600噸/天的項目。這樣一來，大區(qū)域的垃圾焚燒規(guī)模就顯得過于飽和。2021 年12 月至2022 年2月，嘉祥項目的平均入爐量僅為設計規(guī)模的 48.1%。

根據(jù)E20研究院調研結果，當前我國垃圾焚燒廠平均負荷率約為60%，很大一部分生活垃圾焚燒廠未能達到滿負荷運營。這種“吃不飽”的狀況，不僅造成了資源浪費，對行業(yè)持續(xù)良性發(fā)展來說，也是個需要解決的問題。

3、收運能力不足

正如前述行業(yè)人士所言，上述兩點原因外，清運能力也是一些垃圾焚燒項目“吃不飽”的原因。在潘功看來，目前大城市的收運體系相對還都比較健全，清運能力不足主要集中在地市以及縣鄉(xiāng)區(qū)域，以及一些經濟欠發(fā)達地區(qū)。特別一些跨區(qū)域的長距離運輸，對于當?shù)卣畞碚f，可能是不小的成本。

文章開頭提到的漢中垃圾焚燒項目，據(jù)《漢中日報》報道，按照企業(yè)與政府的特許經營協(xié)議，項目服務范圍包括但不限于漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、勉縣、城固縣及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但項目啟動試運行后，因為缺少長距離運送垃圾的大型壓縮轉運車輛，部分縣區(qū)的生活垃圾壓縮站仍未建設完成等原因，最終只接收到漢臺區(qū)全區(qū)及南鄭區(qū)部分鎮(zhèn)辦運送的垃圾，總量剛到設計量的一半多點，設備無法連續(xù)穩(wěn)定運行，只能每運行3個月，就需停產1個月積攢垃圾。

對于收運能力短板，前面五部委的文件里也有所提及：可垃圾焚燒設施超前建設要與生活垃圾清運量增長相適應。

根據(jù)。中國固廢網(wǎng)《小型化？協(xié)同或跨界？焚燒市場進入“戰(zhàn)國時代”》文章顯示，以焚燒廠一年滿負荷運行8000小時即333.33天計算，我國每年與2.5億噸的生活垃圾清運量與2.6億噸的垃圾焚燒年處理能力尚算基本匹配，但廣州、杭州、天津三個城市的垃圾清運量則遠低于當前的可焚燒能力。前述蕪湖生態(tài)的統(tǒng)計也顯示：天津市、浙江省、海南省2022年的“焚燒清運比”（焚燒處理能力生活垃圾清運量x100%）分別高達184%、145%、136%。

雖然一些焚燒廠的入場垃圾不被統(tǒng)計在市政收運之內，但清運量和焚燒量之間的巨大差距，也顯示了提升清運量對于垃圾焚燒的重要意義。

2020年，國家發(fā)改委、住建部和生態(tài)環(huán)境部3部委聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》（下文簡稱：三部委補短板文件），專門針對我國城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施方面存在的短板弱項，長期以來存在的難點堵點問題，提出了重點任務和建設方案。明確要求以46個重點城市為突破口，著力推進重點城市分類收集運輸體系建設，到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系。

去年底，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布的《關于加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實施方案》（下文簡稱：五部委縣級方案），再次強調到2025年，全國縣級地區(qū)進一步健全生活垃圾收運體系，進一步提升收運能力。

這些政策的出臺也表明，國家早就看到了問題，也一直在試圖解決問題，但對于各地政府來說，垃圾收運領域的市場化程度較低，盈利能力也比不上環(huán)衛(wèi)和焚燒，如何更有效地推動收運體系建設以及收運環(huán)節(jié)市場化，以及讓收運與末端處置更有效地銜接，也成為政府探索的方向。如《五部委縣級方案》就鼓勵有條件的縣級地區(qū)探索推進生活垃圾處理整體托管模式，以“一縣一主體”的方式，依托大型企業(yè)一體化推進縣級地區(qū)生活垃圾收集、轉運、處理。

03

五種方式探索“吃不飽”破局

不甘于坐地受困，垃圾焚燒企業(yè)和管理部門也想盡各種辦法以尋求破局：

1、多類別協(xié)同焚燒

垃圾焚燒“吃不飽”，那么是否可以有其他類別一起借助焚燒設施實現(xiàn)協(xié)同處置？答案是可以。當然這種協(xié)同不僅僅為了解決可焚燒垃圾短缺的問題，但垃圾焚燒協(xié)同處置已經成為上至國家下至各地政府以及行業(yè)企業(yè)的發(fā)展共識。

這兩年，廣東、四川、山東、江蘇等地政府都出臺措施，打破跨領域協(xié)同處置機制障礙，支持垃圾焚燒與污泥、餐廚垃圾、工業(yè)固廢等協(xié)同處置、共建共享。

2022年1月，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》（國辦函〔2022〕7號，下文簡稱《指導意見》）。針對行業(yè)協(xié)同處置難的問題，《指導意見》提出要打破跨領域協(xié)同處置機制障礙，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒等有效銜接，提出生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物等措施，推動實現(xiàn)焚燒處理能力共用共享。

2022年5月，江蘇省《餐廚垃圾與生活垃圾焚燒協(xié)同處理技術標準》發(fā)布。也是在5月，前述的嘉祥縣垃圾焚燒項目，被要求技改，在生活垃圾不滿足規(guī)模要求時，摻燒生活污水處理廠污泥及一般工業(yè)固廢。

據(jù)報道，2022年上半年，中國固廢年度十大應影響力企業(yè)中國環(huán)境保護公司旗下的黃驊市、通化市、臨沂市、張家口市蔚縣生活垃圾焚燒項目都發(fā)布了協(xié)同焚燒技改信息，涉及餐廚、污泥、一般工業(yè)固廢多類垃圾。

據(jù)環(huán)保圈文章統(tǒng)計，2022年上半年，發(fā)布的有關垃圾焚燒項目協(xié)同處置/技改摻燒其他垃圾的事件就多達24起，其中涉及餐廚垃圾協(xié)同處置項目10個，涉及一般工業(yè)固廢摻燒的共計11個，涉及污泥協(xié)同處置的15個，其中污泥協(xié)同處置占垃圾焚燒項目協(xié)同處置的62.5%，成為主要方向之一。

為進一步推動污泥協(xié)同垃圾焚燒，2022年9月，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于印發(fā)<污泥無害化處理和資源化利用實施方案>的通知》，特別提及要利用本地垃圾焚燒廠等窯爐處理能力，協(xié)同焚燒處置污泥。

本文開頭提到的浙江省生態(tài)環(huán)境廳公開征求《生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物推薦名錄（第一批）（征求意見稿）》，就是在協(xié)同處置的大背景下，對一般工業(yè)固廢與生活垃圾焚燒協(xié)同處置的規(guī)范與完善。

2、跨區(qū)域聯(lián)合焚燒

在不同類別垃圾協(xié)同焚燒之外，在一些地方，跨區(qū)域聯(lián)合焚燒也成為破解垃圾焚燒設施“吃不飽”的一個探索。

根據(jù)觀察，目前跨區(qū)域聯(lián)合焚燒主要適應縣域內不同行政區(qū)域之間，也有一些大城市不同行政區(qū)域交界處的項目采取了這種方式。跨區(qū)域聯(lián)合焚燒可以解決在建項目的“吃不飽”問題，也可為一些垃圾飽和的聯(lián)合焚燒方節(jié)約垃圾處理設施建設成本。

當然這可能會增加聯(lián)合焚燒方的垃圾轉運成本，但只要能與節(jié)約設施建設的成本平衡，倒也不是問題。這種方式最大的困難在于跨區(qū)域協(xié)調。在我國當前的行政管理模式下，這種跨區(qū)域環(huán)境治理的對合作各方政府都是很大的考驗。

《三部委補短板文件》曾就此提出了一些要求：鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設焚燒處理設施。但后續(xù)也沒有可指導實施的落實方案。反倒是一些地方在此進行了更多的探索。

2021年9月，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系若干措施》的通知，在不具備建設規(guī)模化垃圾焚燒處理設施條件的地區(qū)，鼓勵通過跨區(qū)域共建共享方式建設垃圾焚燒設施。文章開頭提到的咸陽市垃圾焚燒廠即與禮泉縣以及周邊縣市，采取了區(qū)域聯(lián)合焚燒方式，解決了大家的垃圾處理共性問題。

商水靜脈產業(yè)園則通過與周邊項城市、淮陽區(qū)填埋場、周口中心城區(qū)以及商水已經封場的填埋場開展對接和協(xié)調，借助與周邊地區(qū)的聯(lián)合焚燒+填埋場垃圾開挖焚燒，商水生活垃圾最終解決了垃圾量不足的問題。

3、整合收運環(huán)節(jié)，打通收運與焚燒產業(yè)鏈

前文已經說過，收運能力不足，是造成垃圾焚燒廠“吃不飽”的主要原因質疑，對于垃圾焚燒企業(yè)來說，整合垃圾收運，打通收運與焚燒環(huán)節(jié)，從而掌控垃圾入口、實現(xiàn)統(tǒng)籌管理自然是它們的發(fā)展方向。

事實上，一些垃圾焚燒領先企業(yè)，也早已經開始在市場中進行探索。不少垃圾焚燒企業(yè)在焚燒業(yè)務之外，新組建或收購既有的環(huán)衛(wèi)公司，以進入環(huán)境清掃和收運環(huán)節(jié)。

中山公用是廣東中山市國有控股的上市公司，名城環(huán)境是中山公用母公司旗下一垃圾收運和清掃等為主業(yè)的固廢公司，承擔了中山市超過1500個垃圾收集點（含垃圾屋）及 16 個轉運站的生活垃圾收集清運工作。2018年，在繼2015年7月收購了廣東天乙集團旗下垃圾焚燒項目之后，中山公用又將名城環(huán)境收入麾下，嘗試通過統(tǒng)籌整合固廢板塊資源，著力打造“投資－建設－運營”一體化業(yè)務新模式。

在廣州，2022年3月開始，原來由各區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)車隊負責的垃圾收運業(yè)務被轉交給廣環(huán)投與垃圾焚燒等統(tǒng)一進行生產經營管理，標志著廣州正式探索“垃圾清運焚燒一體化”模式，不但讓廣環(huán)投更好地把控垃圾入口，實現(xiàn)收運和處置的統(tǒng)籌管理，同時借以促進清垃圾運環(huán)節(jié)的市場化，提升項目作業(yè)效率和企業(yè)發(fā)展效率。

4、挖出填埋場陳腐垃圾進行翻燒

在國家各地相繼出臺了垃圾“零填埋”規(guī)劃之后，全國的垃圾填埋也正迎來全面封場及治理的新階段。如河北，規(guī)劃2022年建成垃圾焚燒廠17座，期間將關停并治理剩余22座垃圾填埋場。截至2022年10月底，石家莊市10座生活垃圾填埋場已全部完成了封場任務。

但因為以前的垃圾填埋手段比較原始，加之垃圾填埋生態(tài)危害相對比較大，后期的維護成本也很高，所以更徹底解決老舊填埋場的環(huán)境問題，也成為不少地方政府重點思考的問題。將陳腐垃圾挖出來進行篩分和焚燒，不但可以更高效地解決填埋垃圾的污染，也能為一些土地日益稀缺的地方，騰退出新的可利用土地。

媒體曾報道，北京、廣州也都計劃以此方式探索老舊填埋場治理新路子。而根據(jù)住建部《2021年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》顯示，2021年全國生活垃圾填埋場日處理能力261555噸，市場規(guī)模巨大。

無疑，這對于正面臨“吃不飽”難題的垃圾焚燒企業(yè)來說是個利好。在作者就此進行專題采訪時，接受采訪的的幾家垃圾焚燒企業(yè)負責人，也都將填埋場陳腐垃圾翻燒作為未來的一個業(yè)務方向。

對于垃圾焚燒企業(yè)翻燒陳腐垃圾的愿景，也有人從成本等方面提出了質疑。從現(xiàn)實來看，這種方法目前也主要停留在設想階段，真正實施的項目鮮有報道。

5、強化內功，提質增效

如果說上述四種措施都是通過從外部增加入口的方式來解決“吃不飽”的問題，潘功介紹，企業(yè)也可以通過修煉內功，通過提升運營管理的方式實現(xiàn)提質增效，以彌補“吃不飽”帶來的損失。

潘功認為，未來隨著人們對環(huán)保更加重視，個人素質有所提升，工業(yè)企業(yè)對環(huán)保的加強，以及人口的發(fā)展，抑或競爭原因，垃圾產生的總量應該最多和現(xiàn)在持平甚至有所下降。在增加入口垃圾量之外，提升單位垃圾的發(fā)電量也可以是企業(yè)的一個選擇。企業(yè)通過提升運營管理降低成本的同時，如果單位垃圾的發(fā)電效率有大的提升，那么可能會在負荷百分之六七十的情況下實現(xiàn)之前百分百甚至百分之一百多的收益。

日前，國家能源局、財政部、國家發(fā)改委印發(fā)《關于享受中央政府補貼的綠電項目參與綠電交易有關事項的通知》，明確了綠電溢價及中央補貼不能二者兼得。在市場化競爭日趨充分的情況下，未來發(fā)電企業(yè)收益水平將和發(fā)電量直接掛鉤。這其實也說明了在國家看來，垃圾焚燒發(fā)電雖然作為一個環(huán)保治理產業(yè)，但已經可以自給自足、養(yǎng)活自己了。對于企業(yè)來說，未來的發(fā)展，還是需要更多地依靠提升運營管理來實現(xiàn)提質增效。

當走出疫情的封鎖，很多人說，2023年也許會是這些年里最好的一年，垃圾焚燒企業(yè)的破局之道依然在繼續(xù)。而不同的路上，也依然存在著不同的問題。未來，這些方式的市場效果會如何？自身的問題又該如何破解？后續(xù)作者將對此話題即持續(xù)跟蹤報道，歡迎關注。