以長江十年禁漁為契機，不斷加強長江水生態(tài)保護和漁業(yè)資源恢復
【谷騰環(huán)保網訊】長江是世界上水生生物多樣性最為豐富的河流之一，棲息著4300多種水生生物，其中170多種為長江特有。過去幾十年粗放的發(fā)展方式嚴重破壞長江水域生態(tài)環(huán)境，長江漁業(yè)資源迅速衰退，生物多樣性持續(xù)下降，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。2021年1月1日0時起，我國正式實施長江十年禁漁。長江十年禁漁是黨中央從中華民族長遠利益出發(fā)作出的重大決策，具有里程碑意義，是深入推進長江大保護的歷史性、標志性、示范性工程，涉及長江流域“一江一口兩湖七河”等重點流域，11.1萬艘漁船、23.1萬名漁民退捕上岸，全面禁止天然漁業(yè)資源的生產性捕撈，力度空前、覆蓋面廣、協(xié)同性強，其目的是恢復長江水生態(tài)、保障長江經濟帶高質量發(fā)展。長江十年禁漁以來，在漁業(yè)主管部門和流域各級政府的共同努力下，成效初顯。
以長江十年禁漁為契機，我國不斷加強長江水生態(tài)保護和漁業(yè)資源恢復，通過夯實制度基礎、加大投入保障力度、強化科技支撐、提升監(jiān)管效能等，推動禁漁工作取得一系列積極進展。
一是完善法律政策框架和部門協(xié)同機制。將長江水生生物多樣性保護有關內容納入長江保護法，推動修訂漁業(yè)法。國務院出臺《關于加強長江水生生物保護工作的意見》《關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》，農業(yè)農村部印發(fā)《長江水生生物保護管理規(guī)定》《長江生物多樣性保護實施方案（2021—2025年）》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》等政策規(guī)章，夯實長江水生生物保護的政策體系框架。支持地方及有關部門加強自然保護區(qū)規(guī)劃建設。農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家發(fā)展改革委、公安部、市場監(jiān)管總局等多部門在政策法規(guī)制定、政策實施、執(zhí)法等方面形成協(xié)同機制。
二是加大投入保障力度。推進增殖放流苗種供應體系建設。中央和地方落實禁捕退捕補償補助資金，開展退捕漁民就業(yè)幫扶行動，加強技能培訓，開發(fā)公益崗位，使退捕漁民有序安置。沿江15萬多名有就業(yè)能力和就業(yè)需求的退捕漁民轉產就業(yè)，22萬多名符合參保條件的退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險，4.9萬多名退捕漁民領取養(yǎng)老金，實現(xiàn)應幫盡幫、應保盡保。
三是強化科技支撐。支持科研和保護工作，包括長江重點保護水生野生動植物全面調查摸底，加強中華鱘、長江江豚、長江鱘等保護，組織長江流域水生生物資源監(jiān)測等。統(tǒng)籌規(guī)劃確定適宜增殖放流的水域和物種。
四是提升執(zhí)法能力和監(jiān)管效能。船艇、碼頭等執(zhí)法裝備能力大幅提升，視頻監(jiān)控設備等總體覆蓋長江、鄱陽湖、洞庭湖。開展執(zhí)法信息化建設，水陸并重，部門協(xié)同，構建全鏈條監(jiān)管防范網絡，“亮江工程”逐步覆蓋禁捕重點水域。構建“河湖長制+禁捕水域”“專業(yè)隊伍+社會共治”“聯(lián)合執(zhí)法+交流共建”等禁漁機制，強化監(jiān)管，規(guī)范放流，執(zhí)法能力和監(jiān)管效能不斷提高。
幾年來，長江禁漁取得重要階段性成效。長江流域水生生物資源量呈恢復態(tài)勢，水生生物多樣性水平有所提升。據(jù)2023年10月發(fā)布的《長江流域水生生物資源及生境狀況公報（2022年）》，2022年長江流域重點水域監(jiān)測到土著魚類193種，比2020年增加25種；長江干流科研監(jiān)測的單位捕撈量比上年增加20%；長江江豚自然種群數(shù)量約1249頭，與2017年相比增加23.4%，實現(xiàn)歷史性回升；四大家魚、刀鱭等資源恢復明顯。但長江流域水生生物完整性指數(shù)值仍處于低位；外來物種種類有所增加，存在一定入侵風險？傮w而言，長江流域水生生物棲息生境狀況穩(wěn)定，水生生物資源恢復向好。
作者系農業(yè)農村部農村經濟研究中心副主任
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