北京市政民生工程有噪聲糾紛？委員建議加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】北京市政協(xié)十四屆二次會(huì)議期間，一份關(guān)于加強(qiáng)建筑工程噪聲污染執(zhí)法監(jiān)督的提案引起了記者注意。這是北京市政協(xié)委員、北京市朝陽區(qū)人民法院副院長龍?jiān)票箨P(guān)注的議題。龍?jiān)票蠼邮鼙緢?bào)記者采訪表示，在法院審判工作中發(fā)現(xiàn)了某重點(diǎn)市政民生工程施工期間存在噪聲污染問題，反映出執(zhí)法監(jiān)管不夠嚴(yán)、不夠?qū)，易引發(fā)周邊居民投訴、信訪乃至訴訟。
龍?jiān)票蟮倪@一發(fā)現(xiàn)源自法院轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的一件噪聲污染糾紛案件。引發(fā)噪聲糾紛的工程是朝陽區(qū)“十四五”期間建設(shè)現(xiàn)代交通體系的重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一，也是關(guān)乎區(qū)域市政民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要項(xiàng)目，該工程的建設(shè)對(duì)于周邊交通疏堵、慢行系統(tǒng)改造、提升居民出行便利具有重要意義。然而，在工程建設(shè)過程中，施工噪聲打破了沿線小區(qū)的寧靜生活，其中一住戶因施工噪聲困擾，選擇訴諸法院，通過打官司的方式維權(quán)。
龍?jiān)票蟊硎，雖然這類案件數(shù)量并不多，但卻具有一定代表性，反映了建設(shè)工程施工中存在一些需要關(guān)注的問題，應(yīng)加以重視。
朝陽區(qū)人民法院對(duì)該案證據(jù)進(jìn)行了綜合審查，并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了深入調(diào)查，認(rèn)為涉案工程施工噪聲數(shù)值雖未超過《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定上限，但確實(shí)存在違反規(guī)定夜間施工的情況。值得注意的是，相關(guān)行政主管單位對(duì)前述情況曾先后3次作出行政處罰。
為何施工單位屢受處罰，噪聲卻未停止？建設(shè)工程施工噪聲的執(zhí)法監(jiān)督是否存在一些問題？作為同時(shí)肩負(fù)著服務(wù)保障“兩區(qū)”建設(shè)職能的基層法院，為避免同類糾紛發(fā)生在涉“兩區(qū)”建設(shè)工程中或影響“兩區(qū)”建設(shè)進(jìn)度，朝陽區(qū)人民法院對(duì)建筑工程噪聲污染的執(zhí)法監(jiān)督情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程施工噪聲的執(zhí)法監(jiān)督在事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后處罰3方面存在問題。
“噪聲污染防治舉措落實(shí)不到位。”龍?jiān)票蟾嬖V記者，建設(shè)工程立項(xiàng)階段需編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)工程施工期間噪聲污染源、施工對(duì)聲環(huán)境的影響以及噪聲污染防治措施等進(jìn)行論證，報(bào)告須經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審、主管部門審批通過。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別工程上述措施未在施工期間充分落實(shí)，相關(guān)建設(shè)及施工單位未按要求編制噪聲污染防治舉措及費(fèi)用，事前監(jiān)管的作用沒得到充分發(fā)揮。
“事中監(jiān)管高度依賴群眾反饋、處置效果欠佳。”龍?jiān)票蠼榻B，施工噪聲污染因其時(shí)效性的特點(diǎn)，目前的監(jiān)管較為依賴群眾反饋。執(zhí)法人員從接到投訴到趕到現(xiàn)場，其時(shí)間差往往增加執(zhí)法部門的取證難度，一定程度上導(dǎo)致對(duì)部分投訴的處理周期較長、效果欠佳。此外，相關(guān)處理決定的作出需要按照法定程序進(jìn)行，而群眾投訴后對(duì)于獲得即時(shí)有效的反饋往往期待較高，這也使得主管單位在答復(fù)相關(guān)問題時(shí)存在一定難度，如短時(shí)間內(nèi)無法告知處置結(jié)果易引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致群眾反復(fù)投訴甚至提起訴訟。
“對(duì)工程施工噪聲的處理以事后處罰為主，同一工程同一事由存在多次處罰的情況。”龍?jiān)票笳J(rèn)為，這可能意味著行政執(zhí)法部門現(xiàn)有的處置方式力度仍需加強(qiáng)、效果仍需夯實(shí)，以引起建設(shè)單位及施工單位的充分重視。
關(guān)于上述問題產(chǎn)生的原因，龍?jiān)票笳J(rèn)為主要有三方面。首先，監(jiān)管精細(xì)度欠缺，現(xiàn)有的違法行為發(fā)現(xiàn)途徑、處置模式單一是主因。其次，現(xiàn)有的監(jiān)管舉措在系統(tǒng)性方面需要加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在實(shí)際施工人往往并非建設(shè)單位或施工單位，導(dǎo)致被處罰人與工程責(zé)任主體不一致，影響工程責(zé)任主體及時(shí)整改。再次，政府職能部門間、政府與法院間缺乏聯(lián)動(dòng)，對(duì)施工單位的監(jiān)管、考核信息不共享，違規(guī)施工后果不嚴(yán)重，進(jìn)而造成被處罰單位屢罰屢犯的情況。
針對(duì)上述問題，龍?jiān)票蠼ㄗh，一是提升執(zhí)法監(jiān)督精細(xì)度。相關(guān)部門監(jiān)督過程應(yīng)覆蓋工程施工前、中、后全流程。施工前，對(duì)噪聲污染防治設(shè)施進(jìn)行檢查，確保環(huán)評(píng)報(bào)告中有關(guān)噪聲污染防治的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用；施工期間，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)督，定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，對(duì)不規(guī)范、不合格情況責(zé)令及時(shí)整改；竣工驗(yàn)收階段，將施工期間監(jiān)督檢查情況、防治舉措落實(shí)及整改情況等記入驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，留檔備查。
二是建立多元化噪聲污染監(jiān)督機(jī)制。龍?jiān)票蟊硎，北?ldquo;兩區(qū)”建設(shè)正如火如荼進(jìn)行，相關(guān)重點(diǎn)工程本是便民利民的舉措，由于時(shí)間緊、任務(wù)重、工程量大，難免產(chǎn)生一些問題，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)給予重點(diǎn)關(guān)注，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時(shí)根治，切莫讓“小問題”影響“大進(jìn)度”。為此，龍?jiān)票蠼ㄗh生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《噪聲污染防治法》的相關(guān)規(guī)定建立噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，爭取在群眾投訴之前發(fā)現(xiàn)問題。窗口部門對(duì)群眾反饋問題也應(yīng)加強(qiáng)重視，對(duì)相關(guān)來訪迅速處置、及時(shí)答復(fù)。
三是建立主管單位聯(lián)動(dòng)、府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，加強(qiáng)住建部門、生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)相關(guān)企業(yè)噪聲污染防治落實(shí)情況、行政處罰情況、施工噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等記入檔案，作為涉“兩區(qū)”重點(diǎn)工程招投標(biāo)資質(zhì)的參考指標(biāo)。人民法院也應(yīng)及時(shí)向住建部門、生態(tài)環(huán)境主管部門通報(bào)相關(guān)案件情況、提供司法建議，各主管單位定期召開聯(lián)席會(huì)議、加強(qiáng)信息交互，建立完善系統(tǒng)的噪聲污染防治機(jī)制。
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