許昌、平頂山的大氣污染防治亂象何時(shí)休
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察近日集中通報(bào)典型案例，指出許昌市長(zhǎng)葛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)）、平頂山市寶豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱寶豐高新區(qū)）大氣污染防治工作不力。
就在今年2月，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋赴平頂山市、許昌市對(duì)焦化、鋼鐵、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)開展突擊檢查，同樣發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍存在不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放、不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施、生產(chǎn)臺(tái)賬弄虛作假等問(wèn)題。
一面是大氣污染防治工作屢被檢查、通報(bào)，另一面是對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管不嚴(yán)、整改不力，相關(guān)企業(yè)甚至在督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)弄虛作假。許昌、平頂山的大氣污染防治亂象究竟何時(shí)才能停止？
暴雨沖走生產(chǎn)記錄是假，違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能是真
當(dāng)?shù)厝藨蚍Q長(zhǎng)葛是以“收破爛兒”起家，這樣的說(shuō)法并非沒(méi)有根據(jù)。如今在長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)的街道兩旁，各類回收金屬的店面招牌仍隨處可見(jiàn)。
從上世紀(jì)80年代以來(lái)，長(zhǎng)葛逐步形成了從廢舊金屬回收、分揀、冶煉、精深加工到產(chǎn)品銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2015年2月，長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)被河南省政府認(rèn)定為省級(jí)開發(fā)區(qū)，共有230余家規(guī)上企業(yè)入駐，鑫金匯不銹鋼公司（以下簡(jiǎn)稱為鑫金匯）便是其中之一。
鑫金匯近年來(lái)連續(xù)新增產(chǎn)能，對(duì)外宣稱已經(jīng)形成年產(chǎn)100萬(wàn)噸再生不銹鋼板坯的能力。在國(guó)家堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展的大背景下，鑫金匯新增產(chǎn)能是否依法依規(guī)，督察組決定前往企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。
來(lái)到鑫金匯，面對(duì)近20個(gè)煉鋼爐，督察組選擇從生產(chǎn)記錄入手核查。督察組請(qǐng)企業(yè)提供2011年以來(lái)的生產(chǎn)記錄，但鑫金匯負(fù)責(zé)人卻表示，公司一般只保留三個(gè)月以內(nèi)的生產(chǎn)記錄，再之前的記錄并沒(méi)有留存。
“這是不可能的，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)記錄怎么可能只保留三個(gè)月？”督察組同志隨即對(duì)鑫金匯的說(shuō)法表示了質(zhì)疑，并要求企業(yè)積極配合督察工作，如實(shí)提供生產(chǎn)記錄。
眼看“保留三個(gè)月記錄”的說(shuō)法不成，沒(méi)多久鑫金匯負(fù)責(zé)人又換了一套說(shuō)辭：“2021年前的生產(chǎn)記錄，全被暴雨沖走了。2021年7月20日之后河南都在下暴雨，公司辦公樓受到大雨沖擊，所有紙質(zhì)資料全部被沖走，連辦公電腦也因此報(bào)廢，所以之前的生產(chǎn)記錄，包括紙質(zhì)版和電子版都沒(méi)有了。”
盡管督察組一再?gòu)?qiáng)調(diào)要實(shí)事求是，但鑫金匯負(fù)責(zé)人一口咬定沒(méi)有2021年前的生產(chǎn)記錄。“企業(yè)找出各種借口，目的就是不愿意讓督察組看到生產(chǎn)記錄，這更加深了我們的懷疑。”督察組同志說(shuō)。
隨后督察組同志仔細(xì)翻閱企業(yè)存檔的所有文件，功夫不負(fù)有心人，終于在其中發(fā)現(xiàn)鑫金匯2011年—2023年的全部生產(chǎn)記錄，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此只能啞口無(wú)言。
仔細(xì)分析十多年的生產(chǎn)記錄后，督察組有了新發(fā)現(xiàn)。鑫金匯之所以遮遮掩掩，是因?yàn)槎鄠(gè)產(chǎn)能項(xiàng)目沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)能置換。
2013年國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確嚴(yán)禁建設(shè)新增（鋼鐵）產(chǎn)能項(xiàng)目，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩（鋼鐵）行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。然而這一規(guī)定在鑫金匯的發(fā)展過(guò)程中卻成了“耳旁風(fēng)”：
2017年，鑫金匯在未實(shí)施產(chǎn)能置換、未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下，違規(guī)新建1臺(tái)50噸AOD爐，新增不銹鋼產(chǎn)能達(dá)45萬(wàn)噸/年。
2023年，鑫金匯又以技術(shù)改造的名義，仍未實(shí)施產(chǎn)能置換、未辦理相關(guān)審批手續(xù)，再次違規(guī)新建1臺(tái)75噸電弧爐和1臺(tái)50噸AOD爐，至少新增不銹鋼產(chǎn)能45萬(wàn)噸/年。
“國(guó)家持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷壓減鋼鐵產(chǎn)能，但鑫金匯卻頂風(fēng)違規(guī)新上產(chǎn)能，性質(zhì)比較惡劣。”督察組同志說(shuō)。
打著“鐵合金”旗號(hào)，遲遲不淘汰落后產(chǎn)能
“不不不，這不是煉鐵高爐，這是鐵合金高爐。”位于長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)的青浦合金公司內(nèi)，企業(yè)負(fù)責(zé)人情緒比較激動(dòng)。
青浦合金公司負(fù)責(zé)人試圖定性的，是企業(yè)內(nèi)兩座建于2007年的380立方米高爐。光從字面上看“煉鐵高爐”與“鐵合金高爐”似乎區(qū)別不大，實(shí)際上二者截然不同。
原來(lái)，早在2011年國(guó)家便發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，其中明確將200立方米及以下鐵合金高爐和400立方米及以下煉鐵高爐列為落后淘汰類生產(chǎn)裝備，應(yīng)立即淘汰。這意味著對(duì)兩座高爐的定性將決定其命運(yùn)：煉鐵高爐將被直接淘汰，鐵合金高爐則能夠予以保留。
督察組同志告訴記者，2007年8月國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于禁止落后煉鐵高爐等淘汰設(shè)備轉(zhuǎn)為它用有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》。其中指出，一些地區(qū)以鐵合金項(xiàng)目的名義建設(shè)（新建或改建）了一批以進(jìn)口的紅土礦為原料生產(chǎn)鎳鉻生鐵的高爐。這種鎳鉻生鐵高爐實(shí)際上就是煉鐵高爐，應(yīng)該按煉鐵項(xiàng)目要求進(jìn)行建設(shè)，以鐵合金項(xiàng)目建設(shè)降低了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。
除去之前的相關(guān)規(guī)定，定性同樣需要結(jié)合具體生產(chǎn)情況。督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩座高爐長(zhǎng)期使用進(jìn)口的紅土礦作為原料，生產(chǎn)含鎳量為1.3%左右的鐵水。
1.3%的含鎳量是怎樣的概念？記者查詢相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，2011年6月1日實(shí)施的鎳鐵標(biāo)準(zhǔn)（GB/T25049—2010）中，鎳鐵的含鎳量需要大于等于15%，小于80%。而2013年2月1日實(shí)施的含鎳生鐵標(biāo)準(zhǔn)（GB/T28296—2012）中，含鎳生鐵的含鎳量需要大于等于4%。也就是說(shuō)，兩座高爐產(chǎn)品的含鎳量連含鎳生鐵的標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)法達(dá)到，更不用提達(dá)到鎳鐵的標(biāo)準(zhǔn)。
因此，盡管青浦合金公司堅(jiān)持認(rèn)為生產(chǎn)的鐵水中含有1.3%的鎳，但督察組最終仍認(rèn)定高爐屬于煉鐵高爐。“青浦合金公司建有2座380立方米煉鐵高爐，但卻長(zhǎng)期打著鐵合金高爐的名義，故意回避是煉鐵高爐的事實(shí)，一直未按要求淘汰，違規(guī)生產(chǎn)至今。”通報(bào)中稱。
記者了解到，由青浦合金公司生產(chǎn)的鐵水被全部運(yùn)往鑫金匯進(jìn)行煉鋼。查詢公開信息后記者發(fā)現(xiàn)，青浦合金與鑫金匯均屬于河南金匯產(chǎn)業(yè)集團(tuán)旗下企業(yè)。
此外，淘汰落后產(chǎn)能不力在鑫金匯同樣存在。督察通報(bào)中指出，鑫金匯2016年按照長(zhǎng)葛市工信部門要求拆除了屬落后生產(chǎn)裝備的6臺(tái)25噸中頻爐后，2017年卻違規(guī)全部復(fù)建，且于2018年至2019年再次違規(guī)建設(shè)3臺(tái)50噸中頻爐，而這9臺(tái)中頻爐均用來(lái)煉鋼。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改，違法排污、應(yīng)急減排弄虛作假
“平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司焦?fàn)t煙氣收集效率低，裝煤出焦時(shí)黃煙滾滾，污染嚴(yán)重。”
“平煤神馬京寶公司污染物排放檢測(cè)報(bào)告還存在憑空編造數(shù)據(jù)問(wèn)題。”
“平頂山市平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司2023年以來(lái)2次橙色預(yù)警期間均未落實(shí)焦?fàn)t負(fù)荷降至正常生產(chǎn)負(fù)荷80%以下的要求。”
通報(bào)中，平煤神馬京寶公司的名字多次出現(xiàn)。事實(shí)上這家平頂山的企業(yè)并不陌生，今年2月黃潤(rùn)秋突擊檢查平頂山市時(shí)便發(fā)現(xiàn)，平煤神馬京寶公司存在環(huán)保設(shè)施未正常運(yùn)行且煙氣長(zhǎng)時(shí)間超標(biāo)排放，未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際生產(chǎn)狀況不符，涉嫌造假等諸多問(wèn)題。盡管當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)交辦，但時(shí)隔10個(gè)月后平煤神馬京寶公司類似問(wèn)題還是被督察點(diǎn)出。
事實(shí)上，許昌、平頂山兩地企業(yè)違法排污問(wèn)題非常突出。督察期間，記者跟隨督察組來(lái)到長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)開展夜查。夜間企業(yè)正開足馬力進(jìn)行生產(chǎn)，煙囪中排出滾滾煙霧，不同風(fēng)向下記者可以聞到來(lái)源不同的刺激性氣體，不到30分鐘便出現(xiàn)喉嚨疼痛、刺眼流淚等不適癥狀。
督察通報(bào)表示，長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)內(nèi)青浦合金公司燒結(jié)機(jī)煙氣管道多處泄漏，煙氣大量外溢，大量粉狀物料露天堆存、未采取任何抑塵措施，粉塵滾滾。瑞都能源公司熔煉爐、保溫爐除塵設(shè)施不能有效收集處理廢氣，黑煙直排。而在寶豐高新區(qū)，博翔碳素、圣諾陶瓷等公司存在私設(shè)排放口偷排、超標(biāo)排污等各類行為。
《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警時(shí)，重點(diǎn)企業(yè)按績(jī)效分級(jí)落實(shí)“一廠一策”應(yīng)急減排措施。重污染天氣應(yīng)對(duì)本應(yīng)是打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，但在許昌、平頂山應(yīng)急減排卻充斥著弄虛作假：
鑫金匯將早已停產(chǎn)的75噸電弧爐作為重污染天氣應(yīng)急減排措施，長(zhǎng)期正常生產(chǎn)的4臺(tái)AOD爐卻不在應(yīng)急減排措施中；
宏旺金屬公司應(yīng)執(zhí)行C級(jí)應(yīng)急減排要求，橙色預(yù)警期間公司鍍鈦等涉氣工序應(yīng)停產(chǎn)，但該公司擅自按績(jī)效評(píng)級(jí)B級(jí)編制應(yīng)急減排措施，從而在橙色預(yù)警期間應(yīng)停產(chǎn)的鍍鈦等涉氣工序仍蒙混正常生產(chǎn)。
晨赫鋁業(yè)公司不僅在2023年10月橙色預(yù)警管控時(shí)未落實(shí)停產(chǎn)減排要求，還在督察組檢查時(shí)提供虛假生產(chǎn)記錄掩蓋未停產(chǎn)事實(shí)……
督察通報(bào)中指出，許昌市長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)、平頂山市寶豐高新區(qū)發(fā)展理念存在偏差，對(duì)大氣污染防治工作重視不夠，管理責(zé)任不落實(shí)，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)大氣污染防治監(jiān)管普遍不到位。
與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)實(shí)施《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)涉及范圍進(jìn)行了調(diào)整。許昌、平頂山均被納入京津冀及周邊地區(qū)范圍，這意味著更嚴(yán)的任務(wù)措施、更多的政策支持和更高的目標(biāo)要求。
反復(fù)通報(bào)過(guò)后，如今許昌、平頂山大氣污染防治缺少的不再是警鐘，而是警鐘過(guò)后問(wèn)題整改中的動(dòng)真碰硬、盯住不放、一抓到底。許昌、平頂山能否在督察之后用結(jié)果說(shuō)話、用成效交賬，我們拭目以待。
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