浙江省公布第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】浙江省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省高級人民法院聯(lián)合公布第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例：
為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)代價(jià)，各地各部門協(xié)同發(fā)力，辦理了一批具有影響力的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商（訴訟）案件，體現(xiàn)了各地嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，彰顯了破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局的堅(jiān)定決心和堅(jiān)決態(tài)度。
為加強(qiáng)警示宣傳，2023年11月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省高級人民法院聯(lián)合公布省第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例。
此次公布的案例包括：
一、溫州市某建材有限公司巨量砂石侵占楠溪江河道造成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案
（一）基本案情
2021年6月，溫州某建材有限公司未經(jīng)水利部門許可，擅自將大量砂石等物料堆放在永嘉縣沙頭鎮(zhèn)高浦村楠溪江灘地，被查處并處以行政處罰5萬元。2022年7月，溫州市水利部門聯(lián)合巡查發(fā)現(xiàn)該河段砂石堆積仍未清理。經(jīng)評估，企業(yè)侵占河道的行為，造成侵占區(qū)域內(nèi)灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)洪水調(diào)蓄服務(wù)功能完全消失，并導(dǎo)致約12.76畝植被被破壞，造成生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能期間損害費(fèi)用為10.86萬元，生態(tài)損害恢復(fù)費(fèi)用預(yù)計(jì)為560.208萬元，生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估費(fèi)用5萬元，合計(jì)為576.068萬元。
（二）磋商及修復(fù)
2022年10月17日，永嘉縣水利局與溫州某建材有限公司（賠償義務(wù)人）簽訂賠償協(xié)議，由賠償義務(wù)人自行組織原地修復(fù)（預(yù)算費(fèi)用560.208萬元），于2022年10月31日前完成侵占區(qū)域砂石清運(yùn)與土地平整工作，2023年12月31日前完成綠色植被破壞區(qū)域的植被恢復(fù)工作，并支付期間損害賠償金10.86萬元、調(diào)查評估費(fèi)用5萬元。
2022年10月，賠償義務(wù)人自行委托第三方完成灘地內(nèi)50萬噸砂石的清運(yùn)和場地平整，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能洪水調(diào)蓄主導(dǎo)功能已基本得到恢復(fù)，并于2023年6月完成復(fù)墾綠化。2023年10月18日，修復(fù)通過現(xiàn)場驗(yàn)收。
（三）典型意義
該案作為全省首例水利領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，為推動全省水利系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革起到積極的試點(diǎn)示范作用，具有很好的借鑒意義。
一是開創(chuàng)省內(nèi)水利領(lǐng)域損害賠償工作先河。該案作為全省水利領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)谝话，其在法律適用、損失認(rèn)定、程序規(guī)范、辦案機(jī)制等方面均進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。辦案單位在總結(jié)該案經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《溫州市水利領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理指南（試行）》，為全省水利領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了地方經(jīng)驗(yàn)。
二是構(gòu)建市縣兩級聯(lián)合辦案的推進(jìn)模式。該案線索在溫州水利部門市縣聯(lián)合巡查中發(fā)現(xiàn)，由于水利領(lǐng)域無先例可借鑒，且涉案金額高，賠償義務(wù)人對賠償責(zé)任存在異議，水利部門成立市縣兩級聯(lián)合工作組，在損害調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商等環(huán)節(jié)開展市縣聯(lián)動，確保了賠償工作的順利進(jìn)行。
三是積極營造“損害擔(dān)責(zé)”的社會氛圍。該案革新了水事領(lǐng)域“一罰了之”的現(xiàn)象，堅(jiān)持自行修復(fù)、替代修復(fù)等方式承擔(dān)生態(tài)損害修復(fù)責(zé)任，違法成本提高了一百多倍，對潛在違法者起到極大的震懾和警示。結(jié)合水利報(bào)、溫州日報(bào)等媒體報(bào)道，起到良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳警示效果，營造了“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的良好氛圍。
二、杭州市某建工集團(tuán)有限責(zé)任公司非法利用廢機(jī)油致土壤污染生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案
（一）基本案情
2021年6月21日，杭州市生態(tài)環(huán)境局余杭分局檢查發(fā)現(xiàn)，某建工集團(tuán)有限責(zé)任公司（賠償義務(wù)人）位于余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)鋼管租賃站使用廢機(jī)油涂刷卡扣、螺桿等部件防銹翻新，未采取防范措施，場地也未采取硬化和防滲措施，造成土壤環(huán)境污染。經(jīng)查，當(dāng)事人從2015年起無證經(jīng)營危險(xiǎn)廢物，非法利用處置廢機(jī)油共19.8噸，經(jīng)浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院鑒定評估，受損場地土壤6個損害調(diào)查點(diǎn)位中5個點(diǎn)位均存在損害，1個點(diǎn)位石油烴（C10-C40）超過第一類用地的風(fēng)險(xiǎn)篩選值，生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用共計(jì)10.7萬元。
（二）磋商及修復(fù)
2022年10月1日，在余杭區(qū)檢察院、杭州市公安局余杭分局、省環(huán)科院等部門共同參與下，杭州市生態(tài)環(huán)境局（由杭州市生態(tài)環(huán)境局余杭分局具體承辦）與賠償義務(wù)人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，由賠償義務(wù)人按要求自行對超標(biāo)點(diǎn)位受損土壤進(jìn)行清理，承擔(dān)評估區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用、調(diào)查與鑒定評估費(fèi)用，共計(jì)10.7萬元。另在磋商時(shí)，賠償義務(wù)人表示愿意積極彌補(bǔ)對生態(tài)環(huán)境的破壞和對社會公眾的不利影響，額外出資50萬元環(huán)保公益金用于地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
本案在清理過程中邀請省環(huán)科院專家現(xiàn)場開展技術(shù)指導(dǎo)，避免過度清理或清理不徹底的情況發(fā)生，最終清理污染土壤12.2噸并妥善處置。經(jīng)監(jiān)測，清理后的土壤污染物濃度達(dá)到修復(fù)目標(biāo)值。
（三）典型意義
該案是杭州市打擊鋼管租賃行業(yè)非法處置利用廢礦物油違法犯罪行為的典型案例，通過公、檢、環(huán)等多部門聯(lián)動，行政司法與刑事司法緊密銜接，環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機(jī)構(gòu)全程參與，違法企業(yè)得到處置，受損環(huán)境得以修復(fù)，助推了杭州市鋼管租賃行業(yè)污染整治進(jìn)程，為同類案件辦理提供了借鑒。
一是部門聯(lián)合，協(xié)作推進(jìn)案件辦理。該案由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，聯(lián)合公安部門共同調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)全程司法指導(dǎo)并將賠償結(jié)果作為檢察機(jī)關(guān)刑事合規(guī)裁量情節(jié)，省環(huán)科院全程提供技術(shù)支撐，多部門密切配合、合法有序推動案件辦理，落實(shí)損害賠償責(zé)任。
二是融合合規(guī)審查，助推行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。通過檢察機(jī)關(guān)刑事合規(guī)審查及生態(tài)環(huán)境部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，賠償義務(wù)人制定了企業(yè)環(huán)境污染管理辦法等多項(xiàng)制度，規(guī)范經(jīng)營。同時(shí)杭州市建筑設(shè)備租賃商會以案為鑒、以案促治，出臺《行業(yè)指引》規(guī)范防銹油采購、使用、貯存、運(yùn)輸、處置操作環(huán)節(jié)，助推環(huán)境安全隱患消除和行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
三是因勢利導(dǎo)，拓展環(huán)保公益路徑。辦案單位因勢利導(dǎo)，結(jié)合宣傳教育，積極引導(dǎo)賠償義務(wù)人承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，履行企業(yè)環(huán)保義務(wù)。賠償義務(wù)人在履行賠償義務(wù)外，額外出資50萬元環(huán)保公益金參與地方路燈節(jié)能改造工程，為賠償義務(wù)人參與生態(tài)文明建設(shè)提供了新的實(shí)踐模式。
三、溫州市樂清市鄭某某等6人非法傾倒建筑垃圾破壞耕地生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案
（一）基本案情
2020年6月24日，樂清自然資源和規(guī)劃局東城管理所在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄭某某將承包的耕地提供給黃某某、連某某、趙某某、胡某某、陳某某等人用于建筑垃圾填埋。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案地塊為基本農(nóng)田，耕地面積15.717畝，耕作層已遭徹底破壞，法院判決鄭某某等5人分別構(gòu)成非法破壞農(nóng)用地罪、非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑七到九個月不等，并處罰金7000-9000元；另1人已死亡，依法不予追究。經(jīng)司法鑒定、評估，鄭某某等6人非法傾倒建筑垃圾造成19.18畝耕地破壞，生態(tài)環(huán)境損害損失費(fèi)用為1018842.88元。
（二）磋商及修復(fù)
2022年10月9日，樂清市自然資源和規(guī)劃局與胡某某、陳某某、連某某等賠償義務(wù)人簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，由賠償義務(wù)人承擔(dān)本案生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。2022年12月19日，1018842.88元生態(tài)環(huán)境損害賠償金全部繳納到位。
為切實(shí)保護(hù)耕地，減少損失，屬地街道積極承擔(dān)管理責(zé)任，主動實(shí)施涉案地塊復(fù)墾，于2022年7月31日完成復(fù)墾，符合耕作條件，通過驗(yàn)收。
（三）典型意義
該案將賠償義務(wù)人履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任作為檢察公訴量刑考量依據(jù)，積極探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償事實(shí)與檢察公益訴訟的有效銜接，并堅(jiān)持修復(fù)為先，嚴(yán)格屬地責(zé)任落實(shí)，對同類型案件辦理提供了有益借鑒。
一是司法協(xié)作，合力共贏。該案辦案部門和檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作配合，抓住審查起訴前的有利時(shí)機(jī)，通過釋法說理向當(dāng)事人充分闡明賠償與否和檢察公訴具體量刑建議的利害關(guān)系和相關(guān)法律規(guī)定，對本案的順利辦結(jié)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，既體現(xiàn)對環(huán)境污染零容忍，又節(jié)約了司法資源。
二是修復(fù)為先，落實(shí)責(zé)任。為避免損害擴(kuò)大，該案在組織磋商的同時(shí)，通過協(xié)商由所在街道先行實(shí)施整改，開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，既督促賠償義務(wù)人落實(shí)主體責(zé)任，又促使屬地落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任，在法律責(zé)任落實(shí)和社會效果方面都取得了良好效果。
三是精準(zhǔn)突破，應(yīng)賠盡賠。該案涉及多個賠償義務(wù)人、責(zé)任分配難度大。辦案部門根據(jù)不同責(zé)任主體，因可能受到的刑事處罰輕重不同，賠償意愿差別較大，結(jié)合賠償義務(wù)人償付能力，精心制定賠償磋商方案，經(jīng)多輪磋商、反復(fù)釋法，最終與賠償義務(wù)人簽訂賠償協(xié)議，并全部履行到位，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)賠盡賠”。
四、嘉興市某家居科技股份有限公司違法排放二氯甲烷污染大氣生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案
（一）基本案情
2020年12月31日，嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，某家居科技股份有限公司（賠償義務(wù)人）未按照環(huán)評要求及時(shí)更換發(fā)泡、注塑廢氣活性炭吸附廢氣處理裝置中的活性炭，違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出費(fèi)用一百萬元以上。經(jīng)查，自2019年2月至2019年7月間，企業(yè)違反環(huán)評規(guī)定，未按要求更換活性炭對二氯甲烷等廢氣進(jìn)行吸附，違法排放二氯甲烷共計(jì)252.64噸，對大氣環(huán)境造成損害。根據(jù)鑒定評估報(bào)告，企業(yè)超審批量排放二氯甲烷造成大氣環(huán)境損害，應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用總計(jì)653.0612萬元。
2022年7月25日，嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局聯(lián)合縣公安、檢察等有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，商定由生態(tài)環(huán)境部門啟動生態(tài)環(huán)境損害追償程序，且由檢察機(jī)關(guān)先期代收生態(tài)環(huán)境損害賠償預(yù)繳資金631.6萬元，以保證生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)得到有效履行。
（二）磋商及修復(fù)
2022年12月6日，在同級法院、檢察院、公安等部門見證下，嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局與賠償義務(wù)人雙方共同簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人在先期預(yù)繳631.6萬元基礎(chǔ)上，補(bǔ)繳生態(tài)環(huán)境損害賠償金3.4612萬元、支付鑒定評估費(fèi)用18萬元，共計(jì)653.0612萬元。
案發(fā)后，企業(yè)通過升級環(huán)保設(shè)施、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，已不再產(chǎn)生二氯甲烷，確保污染源從源頭上得到治理，并建立完善了環(huán)保管理制度。協(xié)議簽訂后，賠償義務(wù)人還自愿購買了11萬余元的苗木，在大云鎮(zhèn)繆家村社區(qū)開展補(bǔ)植復(fù)綠，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。
技術(shù)改造提升
（三）典型意義
該案通過機(jī)制保障、部門協(xié)作、賠償預(yù)繳等方式，保證了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐耆鋵?shí)，為涉氣領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理提供了有益借鑒。
一是注重機(jī)制保障，貫通生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接。自2020年始，嘉興市全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接，先后出臺文件規(guī)范明確生態(tài)環(huán)境損害賠償訴前磋商、司法確認(rèn)與訴訟銜接、與檢察公益訴訟銜接等機(jī)制，全力貫通銜接路徑。該案辦理過程中，生態(tài)環(huán)境部門和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)銜接機(jī)制，互通線索信息、積極聯(lián)動會商、密切分工合作、協(xié)力促成磋商，確保了案件的順利辦結(jié)。
二是開展一案雙查，探索刑事證據(jù)和生態(tài)環(huán)境損害賠償證據(jù)一體化獲取。涉氣類生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，具有證據(jù)消散快、難固定的特點(diǎn)。該案辦理單位執(zhí)法部門在完成涉刑案件線索移交程序后，仍持續(xù)配合屬地公安機(jī)關(guān)深入開展相關(guān)調(diào)查，多次在專業(yè)上給予指導(dǎo)幫助，為后期的鑒定評估損害量化提供了更為全面和準(zhǔn)確的證據(jù)支撐，在推動刑事證據(jù)和生態(tài)環(huán)境損害賠償證據(jù)的一體化獲取上具有較好的借鑒意義。
三是創(chuàng)新賠償方式，探索賠償履行與刑事合規(guī)不訴融合路徑。辦案單位充分考慮案件存在調(diào)查評估周期長的可能，聯(lián)合同級檢察部門創(chuàng)新采取預(yù)繳生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的方式，既保證了后期賠償義務(wù)的有效履行，也為開展合規(guī)不訴，引導(dǎo)賠償義務(wù)人改進(jìn)生產(chǎn)工藝和升級環(huán)保設(shè)施，及時(shí)規(guī)范恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)權(quán)益追償和企業(yè)發(fā)展利益的兼顧平衡。
五、寧波市某食品有限公司傾倒果膠污泥和桔子瓣渣等固體廢物造成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案
（一）基本案情
2021年12月7日，寧波市生態(tài)環(huán)境局象山分局接群眾舉報(bào)，檢查發(fā)現(xiàn)某食品有限公司（賠償義務(wù)人）存在果膠污泥和桔子瓣渣等固體廢物擅自傾倒堆放的行為，隨即啟動“一案雙查”。
經(jīng)調(diào)查，2021年11月21日至25日，賠償義務(wù)人擅自將242噸果膠污泥和桔子瓣渣等固體廢物傾倒堆放于茅洋鄉(xiāng)五獅山景區(qū)上山路的半山腰林地處。案發(fā)后，賠償義務(wù)人及時(shí)采取應(yīng)急措施，清理出28噸傾倒物交由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，剩余遺留在林地和溝渠中的固體廢物因雨水等原因已擴(kuò)散至地表溝渠或滲入地下水，對水環(huán)境造成一定損害。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評估，本次事件造成的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用共計(jì)162660元。鑒于企業(yè)案發(fā)后積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，象山分局依據(jù)自由裁量規(guī)定予以罰款14.6萬元。
（二）磋商及修復(fù)
2022年11月20日，寧波市生態(tài)環(huán)境局象山分局與賠償義務(wù)人簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，由賠償義務(wù)人通過實(shí)施周邊村莊公園改造及河道清淤、山塘水庫及上下游流域環(huán)境修復(fù)等進(jìn)行替代修復(fù)，并承擔(dān)應(yīng)急處置和其他事務(wù)性費(fèi)用，合計(jì)162660元。
目前，公園改造、河道清淤和山塘水庫及上下游流域環(huán)境替代修復(fù)均已完成，周邊環(huán)境得到改善，群眾切身感受到賠償修復(fù)的成果。
（三）典型意義
該案對鼓勵企業(yè)積極履行環(huán)境損害賠償責(zé)任，高效靈活利用環(huán)境損害賠償資金具有借鑒意義。
一是探索罰賠銜接，助推制度落實(shí)。辦案單位第一時(shí)間啟動“一案雙查”，落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，鼓勵支持賠償義務(wù)人主動履行賠償責(zé)任，積極探索行政處罰與損害賠償銜接路徑，對類似案件辦理具有良好的借鑒意義。同時(shí)，寧波市生態(tài)環(huán)境局充分吸收該案經(jīng)驗(yàn)，在《寧波市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)從輕減輕處罰清單（試行）》中，將生態(tài)環(huán)境損害賠償履行情況作為環(huán)境違法行政處罰自由裁量的要素之一，為推動制度落實(shí)提供了有力支持。
二是堅(jiān)持修復(fù)為先，靈活資金應(yīng)用。該案在無需開展水環(huán)境修復(fù)情況下，嚴(yán)格損害地生態(tài)環(huán)境修復(fù)為先的賠償資金使用原則，積極采取異位替代修復(fù)形式，在損害地周邊實(shí)施公園改造、河道清淤和水庫及上下游流域環(huán)境修復(fù)等，為生態(tài)環(huán)境損害賠償資金多元化管理使用提供了有益借鑒。
三是營造宣傳新窗口，提升群眾獲得感。該案采用替代修復(fù)模式，對公園和水庫進(jìn)行改造和清理，將生態(tài)環(huán)境損害賠償落地到人民群眾身邊，通過公園內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目改造介紹，讓群眾在感受生態(tài)環(huán)境改善的同時(shí)，更直觀地認(rèn)識生態(tài)環(huán)境損害賠償，營造了良好的法治環(huán)境。
六、紹興市某酒業(yè)有限公司通過隱蔽墻洞等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物、超標(biāo)排放水污染物造成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案
（一）基本案情
2022年10月31日下午，紹興電視臺暗訪記者提供的案件線索反映，紹興市某酒業(yè)有限公司偷排污水污染河道。紹興市生態(tài)環(huán)境局嵊州分局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)通過隱蔽墻洞直接排放冷卻廢水和洗滌廢水，采樣檢測結(jié)果顯示，企業(yè)外排生產(chǎn)廢水導(dǎo)致下游外環(huán)境化學(xué)需氧量比上游超標(biāo)達(dá)3倍以上，已造成生態(tài)環(huán)境損害，隨即啟動生態(tài)損害賠償與環(huán)境資源違法“一案雙查”，并積極動員企業(yè)采取應(yīng)急措施，減輕對周圍環(huán)境影響。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)鑒定，企業(yè)外排生產(chǎn)廢水造成生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值量合計(jì)182793元。2023年2月7日，紹興市生態(tài)環(huán)境局嵊州分局針對企業(yè)的違法行為，處以行政處罰66.5萬元。
（二）磋商及修復(fù)
2022年11月18日，紹興市某酒業(yè)有限公司主動履行應(yīng)急處置費(fèi)用17.26萬元。2023年1月5日，紹興市生態(tài)環(huán)境局嵊州分局與紹興市某酒業(yè)有限公司簽訂賠償協(xié)議，由紹興市某酒業(yè)有限公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用和鑒定評估費(fèi)共計(jì)10193元，上繳至嵊州市國庫。
（三）典型意義
該案是紹興市環(huán)境資源案件違法責(zé)任與損害賠償責(zé)任“一案雙查”的生動實(shí)踐，有助于激發(fā)企業(yè)自覺守法的動力，增強(qiáng)企業(yè)守法經(jīng)營意識和認(rèn)錯糾錯的積極性，減少環(huán)境污染損害。
一是嚴(yán)格“一案雙查”。該案執(zhí)法人員在收到信訪線索后，立即核實(shí)反映信息，落實(shí)“一案雙查”機(jī)制，通過調(diào)查詢問，確定了廢水外排的方式、水量、排放時(shí)間，并依據(jù)紹興市生態(tài)環(huán)境污染損害案件應(yīng)急處置和第三方參與核查指南等文件要求，第一時(shí)間做好采樣監(jiān)測，減少多次補(bǔ)充調(diào)查給企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)，為下一步的損害鑒定評估提供了證據(jù)支持。
二是探索賠罰銜接。辦案單位從企業(yè)經(jīng)營實(shí)際出發(fā)，鑒于企業(yè)主動履行賠償責(zé)任，秉持寬嚴(yán)相濟(jì)、包容審慎的行政監(jiān)管理念和履行損害賠償可從輕處罰的規(guī)定，依法予以從輕10%的罰款，有效銜接生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰工作，提高了企業(yè)的賠償積極性，為同類型案件辦理提供了裁量幅度參考。
三是快速鑒定，高效賠償。鑒于該案污染物來源明確，廢水外排和污染損害事實(shí)清楚，且賠償義務(wù)人愿意承擔(dān)損害賠償責(zé)任，辦案單位果斷按程序啟動快速鑒定評估，委托第三方評估單位僅用7天即完成了鑒定評估并出具意見書，避免了可能出現(xiàn)的鑒定周期長影響賠償?shù)那闆r，降低了企業(yè)過程性費(fèi)用，為高效賠償磋商創(chuàng)造了有利條件，也為同類案件高效辦理提供了參考。
七、嘉興市生態(tài)環(huán)境局、楊某生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案
（一）基本案情
自2020年9月起，楊某在其租用的嘉興市秀洲區(qū)王店鎮(zhèn)某村的廠房內(nèi)從事金屬標(biāo)識牌加工業(yè)務(wù)。2021年7月，嘉興市生態(tài)環(huán)境局秀洲分局執(zhí)法人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，楊某在生產(chǎn)過程中，將酸洗、堿洗過的金屬標(biāo)識牌用清水沖洗后，排入廠房內(nèi)一集水泥坑，再用抽水泵抽至廠房西北側(cè)竹林內(nèi)大泥坑，均未做防滲處理。經(jīng)檢測，泥坑中廢液屬于危險(xiǎn)廢物，特征污染物為銅、鎳、鉻、鋅，對附近土壤環(huán)境造成損害。經(jīng)鑒定，該行為造成的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用為114442.50元。嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院以楊某涉嫌污染環(huán)境罪向人民法院提起公訴。
（二）裁判結(jié)果
本起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件發(fā)生后，嘉興市生態(tài)環(huán)境局與楊某就生態(tài)環(huán)境損害賠償進(jìn)行磋商。2022年12月19日，雙方達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，楊某以貨幣賠償114442.50元（前期已支付60542.50元）的方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。后雙方向人民法院申請對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。嘉興市秀洲區(qū)人民法院進(jìn)行全面審查后，裁定確認(rèn)市生態(tài)環(huán)境局與楊某達(dá)成的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議有效。文書送達(dá)后，楊某主動繳納了協(xié)議確定的賠償金。
刑事部分，嘉興市秀洲區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，楊某違反國家規(guī)定，通過滲坑排放有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪；考慮到自首情節(jié)，且楊某已履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，判處楊正有期徒刑一年，緩刑一年六個月，罰金二萬元，并禁止楊某在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與排污有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（三）典型意義
本案系環(huán)境污染引起的生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案件。嘉興地區(qū)民營作坊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，小作坊污染案件時(shí)有發(fā)生。本案的賠償義務(wù)主體系自然人，污染地點(diǎn)位于農(nóng)村租房，污染地點(diǎn)比較隱蔽，是本地區(qū)范圍內(nèi)小作坊污染的典型代表，但對區(qū)域內(nèi)水體、土壤等生態(tài)環(huán)境損害十分嚴(yán)重。案發(fā)后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在第一時(shí)間委托鑒定部門進(jìn)行鑒定評估的基礎(chǔ)上先予進(jìn)行磋商，人民法院統(tǒng)籌適用刑事、民事責(zé)任，將磋商協(xié)議及履行情況刑事案件量刑定罪的重要考量因素。由于磋商調(diào)解協(xié)議本身不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，通過人民法院對協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，賠償權(quán)利人可在賠償義務(wù)人拒絕履行時(shí)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，大大提高了生態(tài)損害賠償磋商程序的效率。本案在送達(dá)文書時(shí)，法院主動向賠償義務(wù)人釋法說理，督促當(dāng)事人主動履行義務(wù)。在進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序前，賠償義務(wù)人也主動履行了協(xié)議確定賠償金額。本案的辦理，對于地區(qū)范圍內(nèi)小作坊損害生態(tài)環(huán)境的損害賠償磋商和協(xié)議司法確認(rèn)具有參考意義，是“行政+司法”共同治理環(huán)境污染、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)實(shí)踐探索的體現(xiàn)。
八、紹興市生態(tài)環(huán)境局訴王某某生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案
（一）基本案情
2021年7月2日，王某某擅自允許他人將工業(yè)固體廢物傾倒于新昌縣儒岙鎮(zhèn)某村石塘邊，對該區(qū)域土壤、地表水及生態(tài)環(huán)境造成損害。經(jīng)鑒定，所傾倒的工業(yè)固體廢物系有毒物質(zhì)，造成傾倒區(qū)土壤、地表水及地下水生態(tài)環(huán)境損害合計(jì)231964元，包括污染清除處置費(fèi)用12000元，生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額116129元，鑒定評估費(fèi)用103835元。因王某某未在賠償意見書規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交答復(fù)意見，無法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序，紹興市生態(tài)環(huán)境局提起本案訴訟。
檢查現(xiàn)場
（二）裁判結(jié)果
紹興市中級人民法院于2023年8月7日主持雙方達(dá)成如下調(diào)解協(xié)議：一、被告王某某承擔(dān)污染清除處置費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額、鑒定評估費(fèi)用等共計(jì)236964元，分十二次付清，第一期支付時(shí)間為2023年9月30日前，之后每一個季度的最后一個月月底前支付2萬元，最后一期于2026年6月30日前付清余額16964元。二、任何一期被告未依約支付，則紹興市生態(tài)環(huán)境局可申請強(qiáng)制執(zhí)行要求其一次性支付余款。三、案件受理費(fèi)4854.46元，減半收取2427.23元，由被告王某某承擔(dān)。
整改后
（三）典型意義
本案系在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟階段達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度明確了主動磋商、司法保障的原則，目的在于讓賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人盡早就賠償事項(xiàng)達(dá)成一致，盡快啟動生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。在此背景下，人民法院在審理過程中嚴(yán)格遵循以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度，在職權(quán)范圍內(nèi)積極探索多元化的糾紛解決方案，發(fā)揮司法能動作用，提高了生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛的解決效率，保護(hù)了亟待修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害。在具體責(zé)任承擔(dān)上，考慮到侵權(quán)人王某某的履行能力，人民法院還在調(diào)解書中確定賠償款項(xiàng)可申請分期賠付，在保障生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)的同時(shí)，較好地統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系。
九、臺州市生態(tài)環(huán)境局訴陳某某等四人生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案
（一）基本案情
集塵灰屬于《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年）中危險(xiǎn)廢物。2020年9月至2021年3月期間，陳某某在無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的情況下，向戴某某、陳某一、陳某二等三人收購集塵灰，傾倒于玉環(huán)市龍溪鎮(zhèn)某村露天回收場上，并將石灰、沙土摻入所收購的集塵灰進(jìn)行混合攪拌再行出售，累計(jì)出售集塵灰達(dá)1200余噸。期間，戴某某從玉環(huán)市、諸暨市等銅生產(chǎn)企業(yè)收購集塵灰46余噸，陳某一單獨(dú)或者伙同陳某二從玉環(huán)市沙門鎮(zhèn)、楚門鎮(zhèn)等多家銅生產(chǎn)企業(yè)收購集塵灰達(dá)51余噸，陳某二單獨(dú)或者伙同陳某一從玉環(huán)市沙門鎮(zhèn)、楚門鎮(zhèn)等多家銅生產(chǎn)企業(yè)收購集塵灰達(dá)21余噸，在均未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的情況下，出售給陳某某并運(yùn)送、傾倒至其露天回收場。經(jīng)鑒定評估，清理處置費(fèi)用為36701元；生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用為414450元；生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與鑒定評估費(fèi)用合計(jì)180000元。2021年10月12日，臺州市生態(tài)環(huán)境局玉環(huán)分局向陳某某的家屬送達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書，其家屬表示同意磋商以及愿意承擔(dān)所有費(fèi)用，但最終僅支付了生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與鑒定評估費(fèi)用180000元。后臺州市生態(tài)環(huán)境局提起本案訴訟。
現(xiàn)場檢查
（二）裁判結(jié)果
臺州市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，陳某某違反國家規(guī)定，在不具備處理危險(xiǎn)廢物的資質(zhì)和處置能力的前提下，傾倒危險(xiǎn)廢物至露天回收場，戴某某等三人非法運(yùn)送、傾倒危險(xiǎn)廢物至陳某某的露天回收場，嚴(yán)重污染環(huán)境，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。綜合考慮陳某某出售及戴某某等三人非法運(yùn)送、傾倒集塵灰數(shù)量，判令陳某某賠償臺州市生態(tài)環(huán)境局清理處置費(fèi)用36701元、生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用414450元及相應(yīng)律師費(fèi)，戴某某等三人按照比例對生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用、鑒定費(fèi)、律師費(fèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
（三）典型意義
本案堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)、主動磋商、司法保障”的原則。被告陳某某在不具備處理危險(xiǎn)廢物的資質(zhì)和處置能力的前提下，傾倒危險(xiǎn)廢物至露天回收場，被告戴某某等三人非法運(yùn)送、傾倒危險(xiǎn)廢物至被告陳某某的露天回收場，嚴(yán)重污染環(huán)境，均已被判決承擔(dān)刑事責(zé)任。2022年4月生態(tài)環(huán)境部等14部委發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第十條第一款規(guī)定：賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。在被告戴某某等三人已經(jīng)承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任的情況下，因本案賠償權(quán)利人及其指定的部門與賠償義務(wù)人經(jīng)磋商未能達(dá)成一致，人民法院依法判決各被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，為保護(hù)人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力的司法保障。
十、臺州市生態(tài)環(huán)境局訴臺州市某金屬制品有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案
（一）基本案情
臺州市某金屬制品有限公司（以下簡稱“金屬制品公司”）經(jīng)營金屬制品熱鍍鋅加工。2019年9月4日，臺州市生態(tài)環(huán)境局黃巖分局執(zhí)法人員對被告金屬制品公司開展“雙隨機(jī)”檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)金屬制品公司清洗槽中流向廢水收集池管路某處有破損，破損處無防滲漏措施，廢水滲漏到地下、形成滲坑。經(jīng)采樣，滲坑內(nèi)水樣pH檢測值為4.50，超出《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978-1996表4（一級）排放標(biāo)準(zhǔn)pH6-9的范圍；總鋅濃度為365mg/L，超出《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978-1996表4（一級）排放標(biāo)準(zhǔn)最高允許排放濃度限值（2.0mg/L）10倍以上。經(jīng)鑒定評估，金屬制品公司的廢水滲漏系明確的污染源，場地土壤及地下水的生態(tài)環(huán)境受到損害，修復(fù)生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用為296994.2元。2021年4月，臺州市生態(tài)環(huán)境局黃巖分局向金屬制品公司送達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商意見書，因雙方未達(dá)成一致意見，臺州市生態(tài)環(huán)境局提起本案訴訟。
現(xiàn)場檢查
（二）裁判結(jié)果
臺州市中級人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，金屬制品公司污水滲漏導(dǎo)致環(huán)境污染的事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。考慮到被告金屬制品公司經(jīng)營困難，一次性支付修復(fù)費(fèi)能力不足，在臺州市生態(tài)環(huán)境局同意基礎(chǔ)上，依據(jù)法律精神，經(jīng)過法院居中調(diào)解，最終雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，將金屬制品公司應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用296994.2元約定為自2022年9月起至2024年6月止分八期支付給臺州市生態(tài)環(huán)境局并上繳國庫。同時(shí)為保障公眾知情權(quán)及參與權(quán)，法院在人民法院公告網(wǎng)對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行為期三十日的公告。最終在公告期內(nèi)未收到任何異議，調(diào)解協(xié)議生效并進(jìn)入履行。
（三）典型意義
本案是臺州首例適用分期支付修復(fù)費(fèi)用的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。當(dāng)環(huán)境遭到污染時(shí)，人民法院依法要求企業(yè)對受損生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，當(dāng)企業(yè)一次性承擔(dān)賠償責(zé)任存在困難時(shí)，探索以分期方式支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，可以有效平衡受損生態(tài)恢復(fù)與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾。本案被告金屬制品公司需要支付的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用接近30萬元，這對一個規(guī)模不大的企業(yè)來說是一筆沉重的負(fù)擔(dān)，一次性履行極有可能導(dǎo)致該企業(yè)停業(yè)停產(chǎn)，而根據(jù)調(diào)解協(xié)議，通過分期支付方式，金屬制品公司可以繼續(xù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，通過良性經(jīng)營逐步支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)邊生產(chǎn)邊修復(fù)，既能夠有效促進(jìn)環(huán)境修復(fù)，又能促進(jìn)企業(yè)自身通過技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。人民法院在審理該案時(shí)，依據(jù)“和合司法”理念，積極通過調(diào)解磋商平衡公益與私益、生態(tài)與發(fā)展之間的矛盾，是服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的生動實(shí)踐。
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