沈陽“四位一體”嚴(yán)查社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)造假
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】無現(xiàn)場采樣記錄單、無樣品交接記錄單、環(huán)境監(jiān)測實驗室長期閑置、出具監(jiān)測報告書中簽發(fā)人并非本人簽字……近日，遼寧省沈陽市生態(tài)環(huán)境局通過對第三方環(huán)境監(jiān)測公司開展異地交叉執(zhí)法行動，揭開了某公司程序文件形同虛設(shè)、環(huán)境監(jiān)測結(jié)果“向壁”虛造的真面目。
近兩年累計出具400多份監(jiān)測報告
遼寧某川檢測有限公司（以下簡稱某川檢測）是沈陽市沈北新區(qū)境內(nèi)一家從事環(huán)境檢測技術(shù)服務(wù)的小型企業(yè)，公司在編員工僅有16人，但業(yè)務(wù)量卻較為龐大。據(jù)悉，某川檢測近兩年已累計出具監(jiān)測報告高達(dá)400多份。
良好的業(yè)績本應(yīng)是高水平業(yè)務(wù)的體現(xiàn)，然而，當(dāng)沈陽市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對某川檢測進(jìn)行季度例行抽查時，一條關(guān)于“天平等儀器設(shè)備使用記錄不全，二氧化硫現(xiàn)場測試記錄中未見一氧化碳測試情況”的疑似違法線索，引起了執(zhí)法人員的警惕。
按照“有案必查、絕不放過”的原則，沈陽市生態(tài)環(huán)境局立即成立市、區(qū)兩級聯(lián)合檢查組，由紀(jì)檢、法制、監(jiān)測、執(zhí)法骨干會同公安機(jī)關(guān)對某川檢測開展突擊檢查。
聯(lián)合檢查組進(jìn)入現(xiàn)場后，立即分成現(xiàn)場詢問組、報告查證組、財務(wù)核查組，調(diào)取了某川檢測近兩年的程序文件、監(jiān)測報告、儀器藥品使用記錄、監(jiān)測儀器原始數(shù)據(jù)以及財務(wù)賬冊，實施了證據(jù)先行保存。
經(jīng)過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，某川檢測的環(huán)境監(jiān)測實驗室雖然配置齊全，但現(xiàn)場各類實驗設(shè)備雜放，藥品隨意堆放，到處布滿了灰塵。執(zhí)法人員推斷，這家公司極有可能未按程序文件規(guī)定步驟開展監(jiān)測分析就出具了報告。
然而，公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人一口咬定，所有出具的監(jiān)測報告都合法合規(guī)。當(dāng)執(zhí)法人員指出“你公司2023年出具的269份環(huán)境監(jiān)測報告中，未發(fā)現(xiàn)一份不合格報告”，公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人則解釋原因是所服務(wù)企業(yè)均為達(dá)標(biāo)排放的合格企業(yè)。
上述負(fù)責(zé)人的解釋進(jìn)一步加深了檢查組的懷疑，繼而連夜對某川檢測開展全面、深入的檢查。經(jīng)過4天3夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，通過對千余份報告和記錄單的詳細(xì)比對核查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)大量如“監(jiān)測報告原始記錄缺少采樣記錄、監(jiān)測報告簽發(fā)日期在測量日期之前，同一授權(quán)簽字人筆跡不一致”等問題線索。
這些“問題”報告成為了一張張證據(jù)，揭開了這家公司虛假監(jiān)測的真相。
433份報告涉嫌造假，涉及百余家企業(yè)
聯(lián)合檢查組在掌握關(guān)鍵線索后，涉事公司經(jīng)理、檢測員、原授權(quán)簽字人等人卻與執(zhí)法人員玩起了“捉迷藏”。
他們以出差不在本地、電話拒接等方式拒絕接受調(diào)查，甚至開始尋求所謂的“幕后專家”指點迷津，為違法行為“撐腰”，試圖通過采取各種補(bǔ)救方式來掩蓋弄虛作假的事實。這一系列行為，給案件辦理帶來了不利影響。
面對一系列妨礙執(zhí)法辦案的做法，執(zhí)法人員通過多方詢問，根據(jù)涉案情節(jié)、職權(quán)范圍、造成危害等方面進(jìn)行量化分析，并逐一擊破。
最終，某川檢測負(fù)責(zé)人及檢測員對監(jiān)測報告與其原始記錄中數(shù)據(jù)不符的違法事實供認(rèn)不諱。
經(jīng)查，某川檢測2022年至2023年出具的447份監(jiān)測報告檔案中，有433份涉嫌不同程度數(shù)據(jù)弄虛作假行為，涉及省內(nèi)100多家企業(yè)。經(jīng)初步核對，其違法所得高達(dá)220余萬元。
依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十七條第三款，監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。某川檢測在監(jiān)測過程中，存在故意漏檢關(guān)鍵項目并故意不真實記錄原始數(shù)據(jù)，譜圖與分析結(jié)果不對應(yīng)，檢測報告沒有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)，未開展采樣、分析直接出具監(jiān)測報告和對原始數(shù)據(jù)不合理修約等多個違法行為，符合《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第四條第七、十、十一、十二款，第五條第一、二、六、七、八款和第六條第五款的判定標(biāo)準(zhǔn)，上述事實可以認(rèn)定某川檢測存在涉嫌提供虛假監(jiān)測報告的違法犯罪行為。
依據(jù)《刑法》第二百二十九條“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”及《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十三條的規(guī)定，沈陽市生態(tài)環(huán)境局將此案件移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
聯(lián)合懲戒，營造高自律市場經(jīng)營環(huán)境
據(jù)悉，今年，沈陽市生態(tài)環(huán)境部門已查處第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假行為7起。其中，已依法移交公安機(jī)關(guān)刑事處理兩起，實施行政處罰兩起，其余3起正在偵辦過程中。
近年來，沈陽市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新建立“精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)線索，高效現(xiàn)場檢查、實施聯(lián)合懲戒、加強(qiáng)行業(yè)自律”的“四位一體”監(jiān)管模式，全面提升市場主體守法經(jīng)營的內(nèi)生動力和外部壓力，積極推動企業(yè)從“不敢作假”向“不愿作假”轉(zhuǎn)變，全力打造公平公正、發(fā)展有序、充滿活力的環(huán)境監(jiān)測市場環(huán)境。
建立高精準(zhǔn)線索發(fā)現(xiàn)渠道。通過管理、執(zhí)法、監(jiān)測、信訪等部門聯(lián)動，著力拓寬問題線索來源。按季度針對重點企業(yè)、重點行業(yè)監(jiān)測報告進(jìn)行抽查，及時反饋問題，強(qiáng)化分析研判，有效形成打擊環(huán)境違法合力。
形成高效率現(xiàn)場檢查模式。組建由紀(jì)檢、法制、執(zhí)法、監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員、公安干警組成的專案組。紀(jì)檢人員對案件辦理進(jìn)行全程監(jiān)督；法制人員負(fù)責(zé)保障執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范并按程序辦理案件線索移交；執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證；監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)提供檢查和調(diào)查取證工作的技術(shù)輔助；公安干警負(fù)責(zé)配合開展調(diào)查取證及現(xiàn)場安全保障。細(xì)化分工、協(xié)作配合，全面提高案件偵辦效率。
打造高規(guī)格聯(lián)合懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮遼寧省沈陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心等政府監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)對監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)幫扶。同時，依據(jù)《遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法》，對第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實施信用評價約束，及時將不規(guī)范監(jiān)測行為向社會公布，實現(xiàn)一處違法、處處受限。
營造高自律市場經(jīng)營環(huán)境。建立良好的市場秩序，既要加大監(jiān)管力度，又要強(qiáng)化社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)自律意識。沈陽市生態(tài)環(huán)境局通過召開全市加強(qiáng)社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作會議，通報典型案例，解讀相關(guān)政策和管理要求，發(fā)放《致全市社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的一封信》，組織監(jiān)測機(jī)構(gòu)代表簽署《社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)誠實守信承諾書》等一系列舉措，共同營造公平公正、風(fēng)清氣正的環(huán)境監(jiān)測市場環(huán)境。
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