中央環(huán)保督察曝光問(wèn)題為何一犯再犯？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察近日公布的第一批典型案例中，5個(gè)案例均與“水”有關(guān)。其中，甘肅省張掖市、河南省三門(mén)峽市存在違規(guī)取水、挖湖造景等問(wèn)題，被督察組點(diǎn)名通報(bào)。
業(yè)內(nèi)專家表示，“違規(guī)取水”“挖湖造景”似乎成了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“頑疾”和“常見(jiàn)病”，已經(jīng)顯現(xiàn)出生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
違規(guī)取水為什么不容忽視？
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。作為承載全國(guó)12%人口、50多個(gè)大中城市供水任務(wù)的黃河，水資源短缺是制約黃河高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾。
然而，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，過(guò)度索取黃河水資源，讓黃河流域地區(qū)用水矛盾日益尖銳。
為了緩解黃河水資源供需矛盾，國(guó)家對(duì)黃河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)“四水四定”原則，堅(jiān)持把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。
中國(guó)水利水電科學(xué)研究院有關(guān)專家表示，這是對(duì)黃河水資源開(kāi)發(fā)利用的根本要求。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)力布局必須以水資源承載能力為基本前提，實(shí)現(xiàn)水資源的安全供給與可持續(xù)利用。
2021年，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案》，對(duì)黃河流域水資源利用作出明確規(guī)定。其中特別強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)控制建設(shè)引黃調(diào)蓄工程、堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”。
雖然中央三令五申，一些地方卻明知不可為而要為。中央生態(tài)環(huán)保督察組指出，部分地區(qū)違規(guī)取用黃河水，將水資源用作他途，加劇了水資源緊張狀況和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
督察組通報(bào)指出，甘肅張掖市地處河西走廊中部，長(zhǎng)期以來(lái)干旱少雨，水資源短缺，人水、地水矛盾突出，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。然而張掖市甘州、臨澤等區(qū)縣多次違規(guī)取水作為人工景觀，30余處人工水面存在違法違規(guī)問(wèn)題，水域總面積達(dá)6000余畝。
“沒(méi)有充分考慮黃河水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載壓力，這與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求背道而馳。”生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱黃河流域局）相關(guān)處室負(fù)責(zé)人告訴記者。
《黃河保護(hù)法》特別規(guī)定，黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制黃河流域以人工湖、人工濕地等形式新建人造水景觀，黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理。這些要求都傳遞出國(guó)家嚴(yán)禁地方脫離實(shí)際、違規(guī)建設(shè)人工湖的決心。
挖湖造景真的美了環(huán)境嗎？
中央生態(tài)環(huán)保督察組通報(bào)指出，甘肅張掖、河南三門(mén)峽均不同程度地存在違規(guī)挖地造湖、未批先建人工景觀問(wèn)題。
其中，三門(mén)峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以河道生態(tài)修復(fù)之名，違規(guī)占用耕地挖湖造景，嚴(yán)重破壞河道附近耕地、林地等原生地貌，總挖方量約27萬(wàn)立方米，且未經(jīng)許可違規(guī)取用黃河水25萬(wàn)立方米，形成約450畝水面、9個(gè)人工島嶼的好陽(yáng)河濕地公園。
有網(wǎng)友認(rèn)為，挖湖造景涵養(yǎng)了水源、美化了環(huán)境，還可以發(fā)展生態(tài)旅游，有何不可？
優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境人人追求，但應(yīng)該在守法的前提下。
廣東越啟蘭律師事務(wù)所生態(tài)環(huán)境合規(guī)中心主任盧清彬律師告訴記者：“在黃河入河口處違規(guī)修筑土壩圍堤、挖湖造景，違法占用耕地乃至基本農(nóng)田，既無(wú)視黃河全流域保護(hù)的需要，又踩了違法占用基本農(nóng)田的紅線。”
同時(shí)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善不能只顧局部，以犧牲整體為代價(jià)。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。
“挖湖造景對(duì)生態(tài)功能的影響是顯著的。”黃河流域局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，挖湖造景改變了原有水系自然生態(tài)功能，擠占了生態(tài)、生活、生產(chǎn)用水，使本已嚴(yán)重缺水、生態(tài)脆弱的黃河雪上加霜。
一份針對(duì)黃河流域生態(tài)功能的評(píng)估報(bào)告指出，人工水體增加影響了原有自然河流和濕地的生態(tài)功能，部分水庫(kù)截流造成河流干流斷流干涸、部分湖泊萎縮，使得物種生境破碎化加劇。部分景觀水體占地面積大，加劇了局部區(qū)域水資源緊張。
北京永續(xù)全球環(huán)境研究所（GEI）項(xiàng)目主任彭奎表示，濕地公園的生態(tài)價(jià)值是建立在本身是濕地，有正常自然環(huán)境基礎(chǔ)上的，可以適當(dāng)?shù)鼐S護(hù)以提升生態(tài)服務(wù)功能。如果“憑空生造”人工湖，則會(huì)改變自然狀態(tài)，更會(huì)破壞濕地生態(tài)和動(dòng)植物棲息地，對(duì)鳥(niǎo)類等種群生存產(chǎn)生不可估量的影響。
“違規(guī)挖湖造景破壞原生態(tài)，本身不會(huì)產(chǎn)生真正意義上的‘生態(tài)旅游’，屬于以生態(tài)破壞為基礎(chǔ)的旅游。”彭奎說(shuō)。
盧清彬認(rèn)為：“從通報(bào)的情況看，三門(mén)峽和張掖的案例都屬于只顧開(kāi)發(fā)不顧環(huán)境、只謀局部和當(dāng)前、不謀全局和未來(lái)的違規(guī)違法行為，也是違背高質(zhì)量發(fā)展理念的錯(cuò)誤行為。”
問(wèn)題較為普遍的原因何在？
“違規(guī)取水”“挖湖造景”為什么會(huì)在黃河流域發(fā)生？
業(yè)內(nèi)專家告訴記者，或許有兩方面原因。
一方面，守水有責(zé)、管水擔(dān)責(zé)、護(hù)水盡責(zé)的意識(shí)不夠，依舊習(xí)慣于靠水吃水。因此，才總有“管你批不批，不用白不用”或明或暗的取水招數(shù)，都想在自家地盤(pán)把水存起來(lái)。
另一方面，“看得見(jiàn)的景觀才是‘綠水青山’”錯(cuò)誤政績(jī)觀作祟。近年來(lái)，各級(jí)地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度越來(lái)越高。但個(gè)別地方依然存在形式主義之風(fēng)，尤其是熱衷于把“人工造景”等同于“生態(tài)修復(fù)和保護(hù)”，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，違背自然客觀規(guī)律，甚至違反國(guó)家規(guī)定。“沒(méi)有湖挖湖”“沒(méi)有景造景”，這都是形式主義問(wèn)題的新形式和新表現(xiàn)。
彭奎表示，要關(guān)注“違規(guī)取水”“造湖取景”背后的驅(qū)動(dòng)動(dòng)機(jī)。打造濕地公園、城市花園是看得見(jiàn)、瞧得著，擺在明面上的公共工程，能夠爭(zhēng)取到項(xiàng)目、資金和公眾支持，更容易留下“造福人民”“服務(wù)百姓”的好名聲。
“三門(mén)峽的案例，以河道生態(tài)修復(fù)之名，行違規(guī)違法之實(shí)。對(duì)于這類打著生態(tài)名義的行為，更應(yīng)該警惕、懲處。”盧清彬說(shuō)。
事實(shí)上，以生態(tài)修復(fù)的名義人工造湖，并不符合國(guó)家“以自然修復(fù)為主”的大政方針。違規(guī)修建的人工湖同質(zhì)化嚴(yán)重，與建設(shè)投資、用水、維護(hù)相比，所謂的生態(tài)旅游帶來(lái)的收益杯水車(chē)薪，浪費(fèi)了本應(yīng)該改善民生的資金。與其花大價(jià)錢(qián)人造景觀，不如把有限的資金用在改善民生、修復(fù)損害的生態(tài)上，或者教育、科技等領(lǐng)域上。
魚(yú)逐水草而居，鳥(niǎo)擇良木而棲。人人都渴望居住在優(yōu)美清潔的家園里，但要用系統(tǒng)觀進(jìn)行科學(xué)謀劃。城市建設(shè)要算綜合賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，不能因小失大、顧此失彼，更不能焚林而田，竭澤而漁。“違規(guī)取水”“挖湖造景”等“生態(tài)形式主義”好看一時(shí)，貽害長(zhǎng)久。別真等到后果積重難返才悔不當(dāng)初，中央生態(tài)環(huán)保督察組又一次及時(shí)地敲響了警鐘。
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