山東“三個全面”推動排污許可提質(zhì)增效
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“真沒想到，公司《排污許可證》這么快就辦下來了，還送證上門，真心為生態(tài)環(huán)境部門的悉心指導(dǎo)和高效工作點贊。”日前，山東魯信天一印務(wù)有限公司（以下簡稱天一印務(wù)）副總經(jīng)理張新勇從山東省濟南市生態(tài)環(huán)境局工作人員手中接過《排污許可證》，言語間滿是感激。
此前，隨著公司新環(huán)評的批復(fù)和VOCs治理工藝的升級等原因，天一印務(wù)《排污許可證》需要變更申報，但環(huán)保管理人員囿于專業(yè)知識的不足，有些犯難。對此，濟南市及高新區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門主動靠上幫扶，一邊組織企業(yè)人員參加相關(guān)培訓(xùn)，一邊密切溝通指導(dǎo)、及時釋疑解惑。
為進一步推動排污許可提質(zhì)增效，山東省生態(tài)環(huán)境廳堅持目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，在全省開展“全面培訓(xùn)、全面核查、全面提升”活動。截至目前，已基本實現(xiàn)對全省3.45萬家持證排污單位人員的培訓(xùn)“全覆蓋”。
山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長侯翠榮介紹，通過全面培訓(xùn)、全面核查，排污單位由“被動申請”到“主動申報”，由“被動檢查”到“主動自查” ，排污許可主體責(zé)任意識明顯增強，許可證質(zhì)量大幅提升，為排污許可核心制度落地見效筑牢了堅實的基礎(chǔ)。
全覆蓋培訓(xùn)，已完成培訓(xùn)人數(shù)4.6萬余人
“全面培訓(xùn)、全面核查、全面提升”即“三個全面”，是山東省推動排污許可提質(zhì)增效的主要抓手，是加快建立排污許可核心制度的重要舉措。
為有效夯實排污許可工作基礎(chǔ)，山東省自今年8月開始，對持證排污單位及行政管理人員開展全面培訓(xùn)，做到培訓(xùn)人員全覆蓋。
山東省生態(tài)環(huán)境廳污染物排放總量控制處（以下簡稱總量處）處長尤民希介紹，開展全面培訓(xùn)以來，全省已完成培訓(xùn)人數(shù)4.6萬余人，其中，培訓(xùn)排污單位法人代表及相關(guān)管理人員4.4萬余人；培訓(xùn)排污許可行政管理人員2300多人，涵蓋全省各類環(huán)境要素及相關(guān)綜合管理崗位人員。為強化培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)人員“認(rèn)真學(xué)、用心記、真明白”，在培訓(xùn)結(jié)束后，即組織開展閉卷考試，并實行末位補考制，參訓(xùn)人員測試成績排名后10%的，要求重新學(xué)習(xí)和補考。
濱州市對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全部人員都進行了培訓(xùn)，并將補考比例加嚴(yán)到15%，進一步提高了參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)主動性，取得了較好的效果。通過以考促學(xué)、倒逼機制，確保了培訓(xùn)不走形式、真正取得實效。
在開展現(xiàn)有管理人員全員培訓(xùn)基礎(chǔ)上，針對新申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)人員和各級新調(diào)整的排污許可行政管理人員，山東省建立了“新上崗人員定期培訓(xùn)”機制，每季度由各市生態(tài)環(huán)境局組織開展一次新調(diào)整人員培訓(xùn)工作，并同樣組織閉卷測試，相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)不降低，確保所有新從事排污許可的工作人員均能及時學(xué)習(xí)掌握相關(guān)政策業(yè)務(wù)管理知識，實現(xiàn)排污許可從業(yè)人員的培訓(xùn)“動態(tài)全覆蓋”，以“不間斷”的培訓(xùn)來實現(xiàn)排污許可提質(zhì)增效的“久久為功”。
全流程核查，幫扶階段“查而不處”
“廢白土存儲間應(yīng)安裝卷簾門進行封閉”“磷脂罐區(qū)、脂肪酸罐區(qū)、液堿罐區(qū)圍堰應(yīng)急處置排放口應(yīng)設(shè)置起止閥門”“注塑機生產(chǎn)線VOCs收集風(fēng)量不足，要進一步完善收風(fēng)措施”……近日，山東三星集團有限公司環(huán)保負(fù)責(zé)人王帥看著手里的幫扶清單，喜不自禁。
9月以來，三星集團通過參加省市縣多級舉辦的排污許可證培訓(xùn)，愈發(fā)認(rèn)識到持證經(jīng)營、按證排污的重要性，在全面開展自查的同時，積極向上尋求生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場幫扶。
了解到企業(yè)訴求后，山東省生態(tài)環(huán)境廳總量處結(jié)合黨建結(jié)對共建活動，聯(lián)合濱州市生態(tài)環(huán)境局、鄒平生態(tài)環(huán)境分局，邀請排污許可及環(huán)評專家，一起趕赴現(xiàn)場開展核查幫扶。
通過核查幫扶，共發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場管理類問題9個、許可證填報問題13個，對附圖上傳不全，監(jiān)測方法需要更新，原輔料、燃料填報不全等問題作出幫扶指導(dǎo)，并就完善現(xiàn)場管理提出對策和建議。
尤民希介紹，全面培訓(xùn)是開展全面核查的基礎(chǔ)，培訓(xùn)工作一結(jié)束，省廳即同步部署對全省3.45萬張排污許可證質(zhì)量及執(zhí)行情況開展全面核查。
在全面核查工作中，山東省采取“企業(yè)自查、縣級普查、市級抽查、省級幫扶”的工作機制，明確并壓實各方責(zé)任。實行周調(diào)度工作機制，每周定期報送企業(yè)自查及市縣核查進展及結(jié)果，每條自查及核查結(jié)果都要注明具體自（核）查人員名字，確保核查取得實實在在的效果。
為進一步提升幫扶成效，山東省生態(tài)環(huán)境廳多輪次組織專家開展現(xiàn)場監(jiān)督幫扶，及時共享自查核查及監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的問題。為了讓各市及排污單位放下“心理負(fù)擔(dān)”，明確幫扶階段“查而不處”，引導(dǎo)各排污單位舉一反三、全面執(zhí)行體檢，提高了排污許可工作的主動性。
全鏈條提升，助力企業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
“通過全面培訓(xùn)、全面核查，不僅有效提升了企業(yè)排污許可證質(zhì)量，還提升了企業(yè)按證排污的主體責(zé)任意識和環(huán)境管理水平，提升了生態(tài)環(huán)境部門的管理水平和幫扶能力，可謂一舉多得。”尤民希說。
坐落于鄒平市的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團，高度重視生態(tài)環(huán)保工作，累計投入逾百億元開展污染防治并取得顯著成效。因子公司眾多，集團僅排污許可證就需申領(lǐng)30多張。
“我們以落實排污許可證制度為契機，全面組織內(nèi)部自查，同時邀請生態(tài)環(huán)境部門和省環(huán)科院專家前來幫扶檢查，全鏈條提升集團各子公司環(huán)境治理能力和管理水平。”魏橋創(chuàng)業(yè)集團副總經(jīng)理紀(jì)登攀說。
在自查過程中，魏橋創(chuàng)業(yè)集團認(rèn)真對照《大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)規(guī)范要求，發(fā)現(xiàn)集團沿用的監(jiān)測方法耗時耗力，很不規(guī)范。對此，集團及時將排污許可中廠界無組織排放手工監(jiān)測采樣方法及個數(shù)由“非連續(xù)采樣，至少3個”變更為“連續(xù)采樣”，使這項檢測工作由原來需要三個小時提速到一小時即可完成，在確保監(jiān)測數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、規(guī)范的前提下，大幅提高了工作效率，節(jié)省了人力物力，降低了檢測成本。
在環(huán)保幫扶檢查中，幫扶組建議將部分工序由無組織排放調(diào)整為有組織排放，以進一步改善工作環(huán)境，減少污染物排放。集團積極采納幫扶建議并自我加壓，舉一反三全面排查，在鑄造車間、陽極車間等產(chǎn)污環(huán)節(jié)，增設(shè)煙粉塵收集、治理設(shè)施，有力提升捕集效果，徹底解決了煙粉塵外溢問題，減少了對環(huán)境的危害。
為把排污許可提質(zhì)增效工作做到位、見成效，山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)按照“全面培訓(xùn)、全面核查、全面提升”的部署要求，自覺把排污許可工作抓緊抓實抓細(xì)，深入分析產(chǎn)生問題的根本原因，找到同類問題一犯再犯的癥結(jié)所在，將問題整改作為提高排污許可證質(zhì)量的重要舉措，實現(xiàn)完善工作機制、規(guī)范同類行業(yè)、提升管理水平的目的，真正做到問題整改到位、不貳過。
按照計劃，山東省將在今年底前完成排污許可限期整改“清零”重點工作，全面完成“雙百”任務(wù)目標(biāo)（即排污許可質(zhì)量審核率100%、執(zhí)行報告審核率100%），實現(xiàn)持證排污單位質(zhì)量審核全覆蓋。
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