認(rèn)購碳匯就算“償還”生態(tài)環(huán)境損害？貴州打造修復(fù)生態(tài)新模式
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】綠色是貴州最亮眼的底色，生態(tài)是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢。但總有人不惜冒著違法犯罪的風(fēng)險，盜伐、濫伐林木，非法收購、運(yùn)輸木材，放火或失火燒毀林木，非法征占用林地。貴州省司法機(jī)關(guān)查處一批大要案件，加大林區(qū)治安熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的治理力度，有效遏制涉林違法犯罪勢頭。
“案子辦完了，被砍伐林地的生態(tài)環(huán)境如何修復(fù)？”這是一個令辦案檢察官持續(xù)思考的問題。懲罰犯罪不是唯一目的，重新恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境才是檢察辦案的初衷。
為盡快科學(xué)地修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境，貴州省人民檢察院探索“碳匯＋檢察”模式，以認(rèn)購碳匯方式替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，共認(rèn)購碳匯量1．5萬噸，助力打通“綠水青山”“金山銀山”的司法轉(zhuǎn)換通道，為檢察機(jī)關(guān)參與和助推碳達(dá)峰、碳中和提供了有益嘗試和司法借鑒，引起了社會各界對生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的廣泛關(guān)注。
“修復(fù)＋碳匯”，讓破壞者承擔(dān)生態(tài)破壞民事賠償責(zé)任
2021年9月，張某富、楊某華未按照林木采伐許可證規(guī)定超范圍采伐林木114株出售獲利。案發(fā)后，張某富、楊某華進(jìn)行了原地補(bǔ)種樹苗。貴州民投林業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司現(xiàn)場驗收，達(dá)到合格要求。
2022年4月14日，江口縣人民檢察院、江口縣林業(yè)局聯(lián)合開展現(xiàn)場勘驗，發(fā)現(xiàn)后續(xù)撫育存在林地清理不合格、整地質(zhì)量不合格、株行距不合格，栽植樹不足，復(fù)綠造林質(zhì)量不合格等問題，林業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞未得到有效修復(fù)。
補(bǔ)植復(fù)綠原本是個好政策，必須落實到位，檢察機(jī)關(guān)較了“真”。經(jīng)銅仁市人民檢察院指導(dǎo)，江口縣檢察院加強(qiáng)與縣林業(yè)主管部門溝通協(xié)作，經(jīng)與縣林業(yè)局主管部門溝通協(xié)作，充分聽取當(dāng)事人意見建議，以江口縣作為全省林業(yè)碳匯項目開發(fā)交易試點(diǎn)縣為契機(jī)，探索通過減排量的方式承擔(dān)生態(tài)破壞民事賠償責(zé)任，以解決江口縣補(bǔ)植復(fù)綠困難的實際問題。
碳匯補(bǔ)償在司法領(lǐng)域?qū)儆谛率挛，目前處于探索階段。江口縣院主動對接縣委縣政府加快推進(jìn)完善碳匯市場、生態(tài)賬戶、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)制制度建設(shè)等工作，讓碳匯案件資金及時用于生態(tài)修復(fù)。
“對于無法進(jìn)行短期修復(fù)的，探索由違法者以認(rèn)購‘林業(yè)碳匯’的方式履行生態(tài)環(huán)境賠償責(zé)任，將碳匯賠償資金及時有效地運(yùn)用到生態(tài)修復(fù)中，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)方式修復(fù)周期長的弊端。”江口縣人民檢察院第二檢察部主任楊琴說。
最終，張某富、楊某華共同認(rèn)購21863．52元的碳減排量，江碳匯認(rèn)購資金打入林業(yè)主管部門生態(tài)賬戶。
圖為貴州省江口縣碳達(dá)峰碳中和司法實踐基地。中環(huán)報記者陳媛媛攝
2022年以來，貴州省江口縣人民檢察院積極探索創(chuàng)新碳匯補(bǔ)償生態(tài)檢察制度，建立全省首個碳達(dá)峰碳中和司法實踐基地，與縣法院、縣公安局、縣林業(yè)局聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)碳匯司法和林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作銜接機(jī)制配合的意見》，共同謀劃探索“碳匯司法＋碳匯金融＋碳匯監(jiān)管”協(xié)同保護(hù)模式。目前，共辦理碳匯案件7件，涉案碳匯資金近20萬元。
創(chuàng)新檢察履職方式，探索“碳匯補(bǔ)償”治理途徑
既讓毀林者增加違法犯罪成本，又讓造林、護(hù)林者享受生態(tài)紅利，在辦理涉生態(tài)環(huán)境案件中，劍河縣大膽探索讓生態(tài)破壞者以認(rèn)購碳匯方式替代性修復(fù)生態(tài)。
2022年5月7日，劍河縣檢察院在辦理黔東南州某水投公司非法占用農(nóng)用地刑事案件時發(fā)現(xiàn)，該公司雖進(jìn)行了補(bǔ)植復(fù)綠，但補(bǔ)種的樹木為幼樹，補(bǔ)植復(fù)綠周期長，固碳能力較低，造成了生態(tài)服務(wù)功能期間損失。
2022年12月29日，劍河縣檢察院召開了聽證會。經(jīng)釋法說理，該水投公司表示愿意認(rèn)購林業(yè)碳匯，用于對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。此案入選最高檢檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和典型案例。
截至目前，劍河縣檢察院共辦理認(rèn)購林業(yè)碳匯案共計12件，涉及碳減排量19330噸、碳匯認(rèn)購金116萬余元。同時，積極探索林業(yè)碳匯在生態(tài)司法修復(fù)和助推鄉(xiāng)村振興中的實踐。
2023年3月，劍河縣檢察院聯(lián)合縣人民法院、縣林業(yè)局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門建立全國首個“司法碳匯助推鄉(xiāng)村振興實踐基地”。該基地集碳匯檢察助推鄉(xiāng)村振興、破壞生態(tài)環(huán)境警示教育等功能為一體，成為林業(yè)碳匯案件認(rèn)購款返還林農(nóng)助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)的示范點(diǎn)。
圖為貴州省劍河縣司法碳匯助推鄉(xiāng)村振興實踐基地。中環(huán)報記者陳媛媛攝
今年3月10日，劍河縣人民政府首次釋放碳匯檢察紅利，將案件認(rèn)購碳匯款除去必要的補(bǔ)植復(fù)綠費(fèi)用后，提取13．7萬元發(fā)放給林農(nóng)，幫助500余林農(nóng)實現(xiàn)增收，涉及碳匯林144．22畝。
“通過讓環(huán)境破壞者認(rèn)購碳匯，碳匯款發(fā)放給林農(nóng)的方式，既有效打擊生態(tài)環(huán)境資源破壞者，增加其違法成本，又為造林、護(hù)林者帶來收益，提高了村民對森林資源的保護(hù)意識，又切實有效地提升了村民的幸福感和獲得感。”劍河縣人民檢察院檢察長黃卡鐵說。
用碳匯替代生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)“減排”和“增收”良性互動
為服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略實施，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，主動服務(wù)高耗能、高污染問題治理，特別是福建、江西、湖北、廣東、貴州等地創(chuàng)新運(yùn)用認(rèn)購碳匯方式替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，取得良好效果。
綏陽縣檢察院辦理任某某失火致森林資源受損刑事附帶民事公益訴訟一案中，探索巡林這一勞務(wù)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)，由行政主管部門對當(dāng)事人巡林進(jìn)行日常監(jiān)管，防止當(dāng)事人“因案返貧”。赤水市檢察院在羅某某非法占用農(nóng)用地 民事公益訴訟一案中，探索“檢察＋碳匯”，經(jīng)當(dāng)事人自愿要求其認(rèn)購價值5萬余元的竹林碳匯。該案系貴州省首例認(rèn)購竹林碳票公益訴訟案件。
竹林碳匯是一片林子每年吸收多少噸二氧化碳、釋放多少噸氧氣，經(jīng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測核算、專家審查、林業(yè)和相關(guān)部門審定，最終制發(fā)的具有收益權(quán)的憑證。它是竹林碳減排收益的憑證，被賦予交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)、抵消等權(quán)能。
“認(rèn)購碳匯替代生態(tài)修復(fù)有助于實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。認(rèn)購碳匯替代生態(tài)修復(fù)，既解決了補(bǔ)植復(fù)綠‘執(zhí)行難’，換種方式進(jìn)行固碳減排，又讓‘綠水青山’通過碳匯交易變成‘金山銀山’，實現(xiàn)‘減排’和‘增收’良性互動。”最高人民檢察院第八檢察廳主辦檢察官易小斌說。
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