浙江省發(fā)布2023年第五批生態(tài)環(huán)境違法典型案例
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境違法典型案例發(fā)布管理辦法》，現(xiàn)將2023年度第五批生態(tài)環(huán)境違法典型案例予以公布，本批案例利用污染源自動(dòng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)、“黑匣子”環(huán)保智慧監(jiān)管系統(tǒng)等精準(zhǔn)查處生態(tài)環(huán)境違法行為，在自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效應(yīng)用、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等方面作出了有益探索，請(qǐng)各地認(rèn)真學(xué)習(xí)、參考借鑒。
嘉興市某污水處理廠超許可排放濃度排放水污染物案
案例特點(diǎn)
該案件是全省首例直接以排污單位自動(dòng)監(jiān)控日均值為依據(jù)查處的超過(guò)許可排放濃度排放水污染物的典型案件。
案情描述
2023年1月29日，嘉興市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)嘉興某污水處理廠廢水總排放口1月24日COD日均值為87.36mg/L，超過(guò)許可排放濃度1.18倍（許可排放濃度為40mg/L），執(zhí)法人員隨即對(duì)該污水處理廠開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)調(diào)查，1月24日該廠進(jìn)水COD濃度超過(guò)設(shè)計(jì)指標(biāo)，但該廠未及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施導(dǎo)致廢水總排口自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)日均值超過(guò)許可排放濃度。經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，該污水處理廠COD在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀經(jīng)過(guò)計(jì)量檢定，且當(dāng)日超標(biāo)小時(shí)均值自動(dòng)標(biāo)記為“數(shù)據(jù)有效”。嘉興市生態(tài)環(huán)境局組織省內(nèi)相關(guān)污染源自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)超標(biāo)數(shù)據(jù)開(kāi)展技術(shù)審核，確認(rèn)該數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效；嘉興市生態(tài)環(huán)境局法制部門(mén)對(duì)超標(biāo)數(shù)據(jù)取得方式是否合法、證據(jù)鏈?zhǔn)欠裢暾乳_(kāi)展法制審核，確認(rèn)使用該數(shù)據(jù)作為處罰證據(jù)的合法性。
處理結(jié)果
該廠的行為涉嫌違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十七條第二款的規(guī)定，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條第一項(xiàng)和《嘉興市污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》第二十一條第一款“排污單位任一污染物排放口廢氣自動(dòng)監(jiān)控有效時(shí)均值或廢水自動(dòng)監(jiān)控有效日均值超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或許可排放濃度的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以作為判定其超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或許可排放濃度排放污染物的證據(jù)……”的規(guī)定，嘉興市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該廠作出罰款20萬(wàn)元的處罰。
典型意義
《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定“經(jīng)過(guò)標(biāo)記的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)”；《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第五十五條第二款規(guī)定“經(jīng)計(jì)量檢定或者校準(zhǔn)的重點(diǎn)排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備收集、固定的污染物排放數(shù)據(jù)，可以作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)；但作為行政處罰證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)法制和技術(shù)審核并符合規(guī)定要求。”嘉興市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)辦理本案，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效應(yīng)用進(jìn)行了積極有益探索。一是地方立法細(xì)化規(guī)定。2022年，嘉興市出臺(tái)全省首部污染源自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域地方立法，細(xì)化明確廢氣自動(dòng)監(jiān)控有效時(shí)均值或廢水自動(dòng)監(jiān)控有效日均值超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或許可排放濃度的，可以作為判定其超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或許可排放濃度排放污染物的證據(jù)，使得污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用于執(zhí)法更具有可操作性。二是全面開(kāi)展數(shù)據(jù)標(biāo)記和計(jì)量檢定。嘉興市所有已安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的重點(diǎn)排污單位和排污許可重點(diǎn)管理單位均按《污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》開(kāi)展異常數(shù)據(jù)標(biāo)記，火（熱）電、水泥行業(yè)同時(shí)按照《工況標(biāo)記規(guī)則》落實(shí)工況標(biāo)記；全市投入財(cái)政資金600余萬(wàn)元，委托省計(jì)量院對(duì)除重金屬、非甲烷總烴外的所有自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備開(kāi)展計(jì)量檢定，保障污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和有效。三是嚴(yán)格落實(shí)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)審核。根據(jù)《嘉興市污染源自動(dòng)監(jiān)控超標(biāo)數(shù)據(jù)技術(shù)審核流程規(guī)定》，由嘉興市智慧環(huán)保與機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治中心每日對(duì)全市自動(dòng)監(jiān)控超標(biāo)數(shù)據(jù)開(kāi)展技術(shù)審核，并向生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)提供污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)審核報(bào)告；同時(shí)明確由生態(tài)環(huán)境部門(mén)法制機(jī)構(gòu)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝、檢定、數(shù)據(jù)證據(jù)提取等事項(xiàng)開(kāi)展法制審核，確保證據(jù)鏈形成閉環(huán)。
杭州市臨安區(qū)某印花廠超過(guò)許可排放總量排放污染物案
案例特點(diǎn)
該案件是杭州市首例通過(guò)在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)超過(guò)許可排放總量排放污染物違法線(xiàn)索的典型案件。
案情描述
2023年1月12日，杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局通過(guò)“浙江省污染源自動(dòng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)”對(duì)杭州市臨安區(qū)某印染加工廠開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)2022年度COD排放總量為5.3674噸，但“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)”顯示，該企業(yè)排污許可證上載明的COD年度許可排放總量為3.64噸，該企業(yè)涉嫌超總量排放水污染物。經(jīng)進(jìn)一步現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)已按照《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》開(kāi)展異常數(shù)據(jù)標(biāo)記。2022年度，該企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施COD分析儀及流量計(jì)委托第三方單位進(jìn)行定期校準(zhǔn)與維護(hù)。為進(jìn)一步確認(rèn)該企業(yè)2022年度COD排放總量數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，臨安分局調(diào)取企業(yè)年度取水量數(shù)據(jù)核查水平衡情況進(jìn)行技術(shù)審核。同時(shí)，由杭州市生態(tài)環(huán)境局法制部門(mén)、律師等共同對(duì)在線(xiàn)數(shù)據(jù)的取證方式、違法行為證據(jù)鏈的完整性等進(jìn)行法制審核。
處理結(jié)果
該企業(yè)的行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十七條第二款“排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放”的規(guī)定，依照《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，杭州市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該企業(yè)改正違法行為，并對(duì)該企業(yè)作出罰款人民幣貳拾萬(wàn)元的行政處罰。
典型意義
本案的辦理過(guò)程中，杭州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)聚焦提高執(zhí)法效能,優(yōu)化執(zhí)法方式，通過(guò)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)定超總量排放污染物，為辦理此類(lèi)案件積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是數(shù)智賦能，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。本案通過(guò)比對(duì)“浙江省污染源自動(dòng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)”和“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)”數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)違法線(xiàn)索，有效提升執(zhí)法精準(zhǔn)性。二是規(guī)范取證，閉環(huán)案件證據(jù)鏈。本案中企業(yè)已按照《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》開(kāi)展異常數(shù)據(jù)標(biāo)記，符合《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第三十條第二款“經(jīng)過(guò)標(biāo)記的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)”的規(guī)定。根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第五十五條第二款“經(jīng)計(jì)量檢定或者校準(zhǔn)的重點(diǎn)排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備收集、固定的污染物排放數(shù)據(jù)，可以作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)”的規(guī)定，執(zhí)法人員全方面檢查該企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施COD分析儀的計(jì)量檢定、實(shí)樣比對(duì)和校準(zhǔn)、在線(xiàn)運(yùn)維記錄等。同時(shí)，根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第五十五條第二款“作為行政處罰證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)法制和技術(shù)審核并符合規(guī)定要求”的規(guī)定，通過(guò)向水利部門(mén)調(diào)閱取水量的方式開(kāi)展技術(shù)審核，并由法制部門(mén)、專(zhuān)業(yè)律師對(duì)在線(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行法制審核，確保案件查處程序合法、證據(jù)確實(shí)充分。三是依證執(zhí)法，精準(zhǔn)打擊超總量排污。涉案企業(yè)未按照要求落實(shí)中水回用措施，導(dǎo)致2022年度COD年排放總量超出了許可排放總量。杭州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)全面落實(shí)排污許可“一證式”管理，積極推動(dòng)污染物排放濃度和總量監(jiān)管并重，切實(shí)加大重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管力度。
臺(tái)州市椒江區(qū)某眼鏡廠通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物案
案件特點(diǎn)
該案件為通過(guò)“黑匣子”環(huán)保智慧監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法行為線(xiàn)索的典型案件。
案情描述
2023年3月6日上午，臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局椒江分局通過(guò)“黑匣子”環(huán)保智慧監(jiān)管系統(tǒng)線(xiàn)上巡檢轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的過(guò)程監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)臺(tái)州市椒江區(qū)某眼鏡廠噴漆工序正在生產(chǎn)，但配套噴淋塔水泵的信號(hào)顯示關(guān)閉，初步判斷該廠可能存在不正常運(yùn)行廢氣處理設(shè)施等逃避監(jiān)管的行為。執(zhí)法人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)該廠噴漆車(chē)間內(nèi)正在進(jìn)行噴漆作業(yè)，但配套的噴淋塔未運(yùn)行，水泵處于停止?fàn)顟B(tài)。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2023年3月5日下午，該企業(yè)工作人員已發(fā)現(xiàn)噴淋塔水泵出現(xiàn)故障，在切斷電源后并未進(jìn)行更換；3月6日上午該企業(yè)明知噴淋塔水泵故障仍進(jìn)行正常生產(chǎn)。
處理結(jié)果
該公司通過(guò)逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款之規(guī)定，依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)之規(guī)定，臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司限期整改，并作出罰款人民幣壹拾萬(wàn)捌仟元的行政處罰。依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)、《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，2023年6月2日該案件移送公安機(jī)關(guān)依法處理。
典型意義
近年來(lái)，臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局椒江分局大力拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的應(yīng)用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)43家眼鏡企業(yè)安裝“黑匣子”環(huán)保智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間及廢氣處理設(shè)施的視頻監(jiān)控及電表處收集電量因子，在碳箱門(mén)、噴淋泵等關(guān)鍵位置布設(shè)開(kāi)關(guān)感知點(diǎn)位，通過(guò)用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控、工況監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方式，實(shí)時(shí)判斷企業(yè)的生產(chǎn)情況是否與污染防治設(shè)施運(yùn)行情況相匹配。本案辦理過(guò)程中，依托“黑匣子”環(huán)保智慧監(jiān)管系統(tǒng)，屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)第一時(shí)間收到企業(yè)污染防治設(shè)施異常情況預(yù)警信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為線(xiàn)索，切實(shí)打破監(jiān)管盲區(qū)，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、高效執(zhí)法。
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