罰不罰關(guān)鍵在哪里？以案釋法詮釋輕微免罰
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能和治理能力，將包容審慎監(jiān)管理念貫穿于行政處罰全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有力度，執(zhí)法有溫度，現(xiàn)以?xún)善鹫吹湫桶咐忈屳p微免罰的關(guān)鍵所在。
免罰案例
某寵物醫(yī)院有限公司需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)收，投入使用輕微免罰案
【基本事實(shí)】
2023年4月7日，北京市朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)某寵物醫(yī)院進(jìn)行檢查。該單位于2020年4月17成立，占地面積約126平方米，主要從事動(dòng)物診療服務(wù)，有診室、美容室、處置室、手術(shù)室等。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該單位已于2023年3月10日已辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，并按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求采取相應(yīng)污染防治措施。該單位已正常營(yíng)業(yè)，但無(wú)法提供環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)。執(zhí)法人員于檢查當(dāng)日對(duì)該單位進(jìn)行法治宣傳教育，責(zé)令該單位于3個(gè)月內(nèi)改正違法行為，并該單位自愿承諾3個(gè)月內(nèi)改正完畢。2023年7月3日?qǐng)?zhí)法人員對(duì)該單位進(jìn)行復(fù)查，該單位已完成自主環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告在網(wǎng)上公開(kāi)。
【案情分析】
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)管理名錄》的內(nèi)容，該動(dòng)物醫(yī)院屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表項(xiàng)目，已辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，且污染防治設(shè)施已按照環(huán)評(píng)文件批復(fù)建成并正常運(yùn)行，雖未辦理自主環(huán)保驗(yàn)收，但在3個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收并公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的。
【法律適用】
該單位的行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款的規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定應(yīng)處罰款，但該單位在收到《行政處罰告知承諾書(shū)》，積極整改，于3個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收并公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，符合《北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單》第2項(xiàng)的要求。
【處理決定】
該單位符合《北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單》第2項(xiàng)的要求。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”。對(duì)該單位做出不予處罰的決定，并對(duì)該單位進(jìn)行批評(píng)教育。
【政策解讀】
為了持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《關(guān)于全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（京依法行政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)），北京市生態(tài)環(huán)境局研究制定了《北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《不罰清單》）。
《不罰清單》中有兩大類(lèi)，分別對(duì)應(yīng)《中華人民共和國(guó)行政處罰》第三十三條規(guī)定的輕微免罰和首違不罰，這兩項(xiàng)不罰事項(xiàng)的共同點(diǎn)都是及時(shí)改正，不同點(diǎn)是輕微免罰是違法行為輕微,沒(méi)有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不罰;首違不罰則是初次違法，危害后果輕微，可以不罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰》第五十七條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，符合《不罰清單》里輕微免罰和首違不罰的適用條件，均不予處罰。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)說(shuō)服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談等措施教育、引導(dǎo)、督促當(dāng)事人依法依規(guī)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。
處罰案例
某個(gè)人對(duì)在本市使用的非道路移動(dòng)機(jī)械未經(jīng)信息編碼登記案
2023年4月16日，北京市朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到北京市朝陽(yáng)區(qū)某改造工程項(xiàng)目施工工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該當(dāng)事人使用的一臺(tái)內(nèi)燃平衡重式叉車(chē)（型號(hào)CPC、產(chǎn)品編號(hào)020301Z4109、制造日期2019年3月27日、生產(chǎn)廠(chǎng)家安徽合力股份有限公司）現(xiàn)場(chǎng)未能提供編碼登記信息，執(zhí)法人員通過(guò)《非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管平臺(tái)》查詢(xún)登記人名稱(chēng)，也未能查詢(xún)到該內(nèi)燃平衡重式叉車(chē)的相關(guān)信息，上述內(nèi)燃平衡重式叉車(chē)未在《非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息采集平臺(tái)》上進(jìn)行信息編碼登記。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令該當(dāng)事人改正上述違法行為，并送達(dá)告知承諾書(shū)，當(dāng)事人承諾在10個(gè)工作日內(nèi)完成登記。2023年4月28日?qǐng)?zhí)法人員到該施工工地進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人不履行承諾，未完成登記。
【案情分析】
《不罰清單》第9項(xiàng)規(guī)定了“對(duì)在本市使用的非道路移動(dòng)機(jī)械未經(jīng)信息編碼登記的行為進(jìn)行處罰”適用輕微免罰的條件，即需要在10個(gè)工作日內(nèi)完成登記的，不予處罰。執(zhí)法人員對(duì)其批評(píng)教育并送達(dá)了告知承諾書(shū)，當(dāng)事人也主動(dòng)承諾按時(shí)改正，但復(fù)查時(shí)仍未登記也未提交任何準(zhǔn)備進(jìn)行登記的證據(jù)材料，屬于拒不改正，依法應(yīng)予以處罰。
【法律適用】
上述行為違反了《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》第二十五條第一款的規(guī)定，因其拒不改正，不符合輕微免罰的適用條件。
【處理決定】
依據(jù)《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》第四十五條第一款的規(guī)定,處五千元罰款。
【執(zhí)法普法】
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”。輕微免罰屬于應(yīng)當(dāng)不予處罰的情形，在《清單》中符合輕微免罰條件的違法行為基本上都是如未備案、未登記、未填報(bào)、未報(bào)備等程序類(lèi)違法，且沒(méi)有造成環(huán)境污染后果的行為，其具備的最重要的免罰條件就是須按照《清單》里規(guī)定的時(shí)限完成整改。
行政處罰是對(duì)當(dāng)事人以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。而輕微免罰是有條件的容錯(cuò)，它不是“護(hù)身符”，“擋箭牌”，也并非無(wú)視違法行為，反而體現(xiàn)了行政處罰的寬柔相濟(jì)、包容審慎的原則。既然制度給了一定容錯(cuò)空間，但不容無(wú)動(dòng)于衷、心存僥幸，繼續(xù)擾亂環(huán)境行政管理秩序，故拒不改正，仍將依法處罰。
作者單位：北京市朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局
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