廈門加強突出生態(tài)環(huán)境問題治理 “以前那種臭味再也聞不到了”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“謝謝你們，我們很少聞到以前那種臭味了，終于可以不再擔心身體健康了。”福建省廈門市同安區(qū)銀湖花園居民代表近日給同安生態(tài)環(huán)境局送來錦旗和感謝信。錦旗上“求真務實辦實事，主動作為解民憂”14個大字在陽光下熠熠生輝。
在感謝信中，銀湖花園居民們由衷感謝同安生態(tài)環(huán)境局解決了城東工業(yè)區(qū)的惡臭污染問題：“銀湖花園污染問題越來越少，投訴也越來越少，2022年，我們沒有一個人投訴。”在同安生態(tài)環(huán)境局的努力下，銀湖花園與同安城東工業(yè)區(qū)這個因鄰避效應形成的近乎死扣的結被解開，同安城東工業(yè)區(qū)廢氣污染治理取得明顯成效。
群眾的感謝就是生態(tài)環(huán)保鐵軍最好的獎章。近年來，廈門市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新工作，加強群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題治理，多元化解基層矛盾糾紛，推動污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深入，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
求真務實，瞄準群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題
廈門市海滄區(qū)某訴求人反映廈門正新海燕輪胎有限公司的異味污染問題：“熟悉的塑料味，幾近絕望的無奈，何時是個頭。”
接到群眾的投訴，廈門市海滄生態(tài)環(huán)境局立即對廈門正新海燕輪胎有限公司開展現(xiàn)場檢查，使用便攜式VOCs檢測儀器對企業(yè)污染物排放情況進行檢測、調(diào)閱廢氣在線監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)和分時段開展環(huán)境空氣質(zhì)量走航監(jiān)測，均未發(fā)現(xiàn)異常。
廈門市生態(tài)環(huán)境局堅持人民至上，創(chuàng)新工作方式，為群眾排憂解難的同時，推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)繼續(xù)深入。
堅持領導推動，注入管治“推進劑”。在各級生態(tài)環(huán)境部門的幫助指導下，海滄生態(tài)環(huán)境局制定《新陽工業(yè)區(qū)環(huán)保投訴問題化解工作方案》，建立正新海燕領導包案處理制度，海滄生態(tài)環(huán)境局領導牽頭從監(jiān)管執(zhí)法、幫扶整改、源頭治理等方面明確各項工作任務，并先后20多次深入企業(yè)開展面對面指導幫帶，先后6次深入群眾做好溝通化解工作。
堅持提升改造，跑出整改“加速度”。廈門市生態(tài)環(huán)境局將正新海燕改造提升納入新陽片區(qū)VOCs和惡臭污染物整治提升工程統(tǒng)籌推動，組織廈門市環(huán)境科學研究院和相關專業(yè)技術支持單位前往正新海燕現(xiàn)場開展技術指導幫扶。
在生態(tài)環(huán)境部門的指導下，正新海燕開創(chuàng)國內(nèi)輪胎行業(yè)生產(chǎn)廢氣治理先河，引入第三方環(huán)保治理公司采用“建設—擁有—運營”模式，將公司混煉車間廢氣治理交由第三方環(huán)保治理公司投資建設和運營管理，采用國內(nèi)最新工藝：“預處理+沸石轉(zhuǎn)輪濃縮+蓄熱式焚燒爐（RTO）+高效除臭”，正新海燕只需對第三方公司廢氣處理情況進行監(jiān)管，確保廢氣治理安全有效。
“這種治理模式為企業(yè)節(jié)省前期設施設備硬件投資費用約7100萬元，每年節(jié)省廢氣處理成本、廢氣處理設施運維和人工費用900余萬元，同時提升改造還獲得廈門市生態(tài)環(huán)境局資金補助315萬元，大大減輕了企業(yè)負擔。”正新海燕環(huán)保負責人楊魏巍介紹說。
近年來，廈門市生態(tài)環(huán)境局推動正新海燕先后投入約1.8億元積極開展環(huán)保治理提升改造。“在車間全密閉的基礎上，對散發(fā)異味濃度較大的工序、工段進行二次密閉處理。經(jīng)監(jiān)測，無組織和有組織非甲烷總烴排放分別下降約36%、51%，有組織臭氣濃度下降90%。”海滄生態(tài)環(huán)境局林祥瑤介紹說。
堅持特殊監(jiān)管，常念環(huán)保“緊箍咒”。在包案領導的帶領下，海滄生態(tài)環(huán)境局成立正新海燕投訴工作班組。廈門市生態(tài)環(huán)境局相關工作人員介紹說：“工作班組按照廈門市生態(tài)環(huán)境局加強揮發(fā)性有機物污染防治59項要求，逐項對照研究整改措施。”同時，加強正新海燕周邊連續(xù)走航監(jiān)測。2020年以來，共開展13次監(jiān)督性監(jiān)測和99次走航監(jiān)測，數(shù)據(jù)均達標。
堅持科技賦能，架起廠群“連心橋”。投入90多萬元，在新陽片區(qū)建立15個空氣質(zhì)量監(jiān)測微站建設，重點監(jiān)測硫化氫、一氧化氮等9項指標，并架設電子公示屏實時顯示微站監(jiān)測數(shù)據(jù)。督促企業(yè)投入30多萬元在廠界安裝兩套24小時惡臭在線監(jiān)測系統(tǒng)，并在門口醒目位置設立信息公開欄，實時公開企業(yè)污染因子排放情況、污染防治設施運行狀況。
同時，海滄生態(tài)環(huán)境局先后多次在正新海燕開展環(huán)保“公眾開放日”活動，讓群眾走入廠區(qū)及時了解企業(yè)環(huán)保提升改造實際情況，進一步增強廠群雙方互動與互信。
經(jīng)過努力， 2022年以來，“12345”和“12369”兩個平臺針對正新海燕的信訪投訴量同比下降75%；2023年近5個月未出現(xiàn)針對性投訴。
主動出擊，多元化解生態(tài)環(huán)境問題
解決正新海燕公司的異味問題是廈門市生態(tài)環(huán)境局加強群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題治理的一個縮影。近年來，廈門市生態(tài)環(huán)境局主動出擊，多元化解群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。
2021年8月，集美區(qū)國貿(mào)天悅小區(qū)居民關于周邊企業(yè)異味擾民投訴有243件，占全市當月生態(tài)環(huán)保信訪投訴總量的52.2%。
廈門市生態(tài)環(huán)境局高度重視國貿(mào)天悅小區(qū)周邊信訪投訴問題，牢牢把好 “速度”“力度”和“溫度”，多元化解矛盾。2022年下半年國貿(mào)天悅小區(qū)信訪投訴量下降81.2%，工作成效受到小區(qū)居民的充分肯定和贊賞。
“我們除了加強監(jiān)管強度外，還規(guī)范了三項制度，注重辦理‘速度’。”廈門市生態(tài)環(huán)境局相關工作人員介紹說。
規(guī)范辦理機制，有“訴”即辦。制定印發(fā)《廈門市生態(tài)環(huán)境局信訪投訴辦理工作實施辦法（試行）》，構建信訪件“接、轉(zhuǎn)、辦、核、驗”辦理全流程規(guī)范化機制。
規(guī)范溝通機制，有“問”即答。通過微信群、值班電話24小時接收咨詢和投訴，堅持群眾吹哨、環(huán)保報到、企業(yè)響應，做到事事有回音，件件有落實。
規(guī)范益企機制，有“求”即復。組織市環(huán)境科學院、廈門大學等專家團隊開展企業(yè)“一對一”訂制服務，精準幫扶，對癥下藥。
為了解決集美區(qū)國貿(mào)天悅小區(qū)的異味污染問題，廈門市生態(tài)環(huán)境局和集美生態(tài)環(huán)境局突出四個聯(lián)動，加大執(zhí)法“力度”。
市級與區(qū)級聯(lián)動。市區(qū)兩級制定印發(fā)專項執(zhí)法方案。“先后開展四輪地毯式專項執(zhí)法檢查，檢查企業(yè)281家，依法查處29家（次）。”集美生態(tài)環(huán)境局朱金修介紹說。
執(zhí)法與監(jiān)測聯(lián)動。堅持嚴管與優(yōu)服，借助第三方檢測機構和無人機、VOCs便攜檢測儀等科技力量優(yōu)勢開展測管聯(lián)動，精準排查環(huán)境問題隱患，指導幫扶整改到位。
線上與線下聯(lián)動。集美生態(tài)環(huán)境局督促6家企業(yè)安裝11套24小時廢氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，督促企業(yè)在廠區(qū)門口醒目位置設立信息欄，公開環(huán)保信息，主動接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)信息化無縫監(jiān)管。
督改與督辦聯(lián)動。集美生態(tài)環(huán)境局通過排查建立47家企業(yè)76個問題清單，督促企業(yè)完成整改并提交市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊逐一核查，實行掛賬督辦驗收銷號制度。
統(tǒng)一協(xié)調(diào)，推動污染防治工作取得新進展
廈門市生態(tài)環(huán)境局相關工作人員告訴記者，廈門市生態(tài)環(huán)境局積極創(chuàng)新探索堅持以人民為中心的環(huán)境信訪工作機制改革，構建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境信訪工作格局，駐廈門市生態(tài)環(huán)境局紀檢監(jiān)察組緊跟形勢任務，深化“知，督，促”工作機制，壓實責任，靠前監(jiān)督，全程跟蹤問效信訪投訴化解，合力推動污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深入，使生態(tài)環(huán)境治理成效與人民群眾的感受更加貼近。
成立機構，建章立制，起點落在“責”字上。成立信訪投訴督查處，履行受理轉(zhuǎn)辦、抽查督辦、分析研判、重點攻堅等職能；立制度，制定信訪投訴辦理工作實施辦法等制度，基本實現(xiàn)“一個機構、一支隊伍、一套制度”。
分析研判，源頭治理，重點落在“細”字上。強化底線思維，建立重點區(qū)域環(huán)境信訪投訴事項每日調(diào)度制度，實行周預警、月通報、季分析、年總結，剖析數(shù)據(jù)變化，橫縱比對趨勢，分析問題癥結。堅持問題導向，實施分類處置，確保企業(yè)環(huán)境污染防治措施做細、做實、做好。
四維聯(lián)動，著力化解，終點落在“結”字上。多渠道拓寬化解機制，以實現(xiàn)信訪投訴問題“案結事了”、信訪群眾“事心雙結”為目標，探索建立市、區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)合的四維聯(lián)動處理模式。
科技賦能，善于創(chuàng)新，亮點落在“新”字上。強化監(jiān)測+監(jiān)控+信息平臺運用，實現(xiàn)由人防到技防、由感官差別到數(shù)據(jù)支撐、由事后處置到事前預防的轉(zhuǎn)變。加強便攜式惡臭和有機氣體分析儀配備，第一時間掌握投訴點位廢氣排放情況。在重點投訴片區(qū)設置空氣質(zhì)量監(jiān)測微站，并實時公布監(jiān)測數(shù)據(jù)，引導居民參與共治。
通過以壓實責任為出發(fā)點、以做實工作為著力點、以群眾滿意為落腳點、以大膽創(chuàng)新為突破點的“四步四點”工作法，廈門市有效化解多起集中環(huán)境信訪投訴。2022年，廈門市環(huán)境信訪投訴總量同比下降15.8%；2023年上半年廈門市環(huán)境信訪投訴總量同比下降29.1%。
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