全鏈打擊！九江讓環(huán)評弄虛作假無處遁形
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】我非常的后悔，作為一名注冊環(huán)評工程師，因為自己的法律意識淡薄和投機僥幸心理，把資格證書掛靠出去，失去了工作，還將受到法律的制裁，教訓實在是太深刻了……”
日前，江西省九江市濂溪區(qū)人民法院對江西展航環(huán)？萍加邢薰经h(huán)評造假案公開審理，對常某某等八人為牟取非法利益“買證”“賣證”“掛證”，涉嫌提供虛假證明文件罪依法進行了宣判，八名被告人對公訴機關(guān)指控的犯罪事實及罪名均無異議，也都認識到其行為的危害性，當庭表示認罪認罰。
這是全國范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門第一個移交啟動的行刑銜接環(huán)評造假案，也是江西省首例因環(huán)評造假被提起公訴的刑事案件。
機制撬動，巡查異常行為靶向監(jiān)管
2018年12月，新《環(huán)境影響評價法》實施，取消了環(huán)評機構(gòu)環(huán)評從業(yè)資質(zhì)許可，全國各地如雨后春筍般注冊了幾千家環(huán)評機構(gòu)，只要有一名環(huán)評工程師就可以注冊一家環(huán)評機構(gòu)。隨后，生態(tài)環(huán)境部出臺《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》及《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設指南（試行）》等系列配套文件，并于2019年11月啟用了全國環(huán)境影響評價信用平臺（以下簡稱“信用平臺”）。
“環(huán)評資質(zhì)的取消給了不法分子可乘之機，由于環(huán)評機構(gòu)數(shù)量眾多，質(zhì)量卻良莠不齊，出現(xiàn)了一些不具備技術(shù)能力的‘空殼’環(huán)評公司和存在‘掛靠’等違規(guī)行為的環(huán)評工程師，通過環(huán)評造假牟取不法利益。”九江市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評科負責人黃凰說。
為嚴格環(huán)評機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范環(huán)評從業(yè)行為，江西省建立了環(huán)評工程師現(xiàn)場質(zhì)詢制度、信用平臺定期巡查制度，將異常經(jīng)營機構(gòu)名單移交給地方生態(tài)環(huán)境部門預警。
2020年9月，江西省生態(tài)環(huán)境廳在信用平臺巡查中發(fā)現(xiàn)，江西展航環(huán)？萍加邢薰敬嬖趶臉I(yè)主持人業(yè)績異常高、環(huán)評機構(gòu)省外項目占比高等異常經(jīng)營行為，立即將有關(guān)線索移交給了九江市生態(tài)環(huán)境局。
九江市生態(tài)環(huán)境局迅即成立專班，由局領(lǐng)導掛帥，環(huán)評、法規(guī)、執(zhí)法聯(lián)動，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不到一年的時間里，在僅有一名環(huán)評工程師的情況下，江西展航環(huán)？萍加邢薰驹谌珖h(huán)境影響評價信用平臺登記項目環(huán)評信息多達700余份。
于是，九江市在聯(lián)系展航公司負責人要求開展現(xiàn)場核查的同時，也對該公司編制的九江市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的所有環(huán)評文件進行質(zhì)量復核，并依據(jù)調(diào)查核實的結(jié)果，采取失信記分等措施使展航公司列入了限期整改名單，整改期間不得新接環(huán)評業(yè)務。
先發(fā)制人，啟用行刑銜接聯(lián)動執(zhí)法
九江市在進一步調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，江西展航環(huán)保科技有限公司編制的7本環(huán)評文件中，有6本存在的質(zhì)量問題，符合生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48號）中規(guī)定的弄虛作假情形。
同時，這7本環(huán)評文件編制主持人均為常某平，但“編制單位和編制人員情況表”中卻出現(xiàn)不同的簽字筆跡，這引起了生態(tài)環(huán)境部門的高度警覺，這極有可能涉嫌違反刑法修正案中的提供虛假環(huán)評文件行為。九江市生態(tài)環(huán)境局迅速向上級生態(tài)環(huán)境部門進行了報告。
生態(tài)環(huán)境部、江西省生態(tài)環(huán)境廳多次對案件辦理進行業(yè)務指導。在2020年11月至2021年2月期間，九江市及時啟動“兩法銜接”機制，多次召開聯(lián)席會議，九江市中級人民法院、九江市人民檢察院、九江市公安局先期介入，對案情進行分析研判。2021年3月10日，九江市生態(tài)環(huán)境局正式書面向公安部門移交展航環(huán)評造假案，3月15日，九江市公安局以涉嫌刑事犯罪立案。
“這起案件是《刑法修正案（十一）》施行后，環(huán)評造假入刑司法實踐的重大突破，也是兩法銜接機制的標志性成果，充分彰顯生態(tài)環(huán)境部門、刑事司法部門對環(huán)評弄虛作假‘零容忍’的態(tài)度和依法嚴懲絕不姑息的決心。”九江市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)宣教科副科長陳娟玲說。
順藤摸瓜，織密法治之網(wǎng)全鏈打擊
通過對環(huán)評報告編制異常情況的網(wǎng)上巡查跟蹤，發(fā)現(xiàn)涉嫌造假行為后，九江市積極深挖，并順藤摸瓜，對涉嫌掛證、買證以及賣證的8名被告進行了指控。
據(jù)了解，被告人余某、肖某風為夫妻關(guān)系，二人長期從事環(huán)保相關(guān)行業(yè)，見被告人肖某琳 、肖春某、肖冬某待業(yè)在家，便商議通過開設環(huán)保公司，對外出售公司編制環(huán)評報告資質(zhì)牟利。
經(jīng)統(tǒng)計，2019年12月至2020年10月，肖某琳等五名被告利用常某平的職業(yè)資格以展航公司名義共對外出具環(huán)評報告700余份，涉及全國二十余省份，違法所得共計70余萬元。被告人田某華、鄭某兵通過余某購買展航公司資質(zhì)，承攬了13家企業(yè)編制環(huán)評報告的業(yè)務，共收取71.35萬元。
經(jīng)過兩年多的努力，九江市公安機關(guān)驅(qū)車七千多公里，在國內(nèi)3省9市31個縣區(qū)對展航公司案件進行了偵查取證。偵查終結(jié)后，九江市公安局于2022年9月20日對涉案的8名犯罪嫌疑人以涉嫌提供虛假證明文件罪，向九江市人民檢察院移送審查起訴。2023年8月14日，這一案件在九江市濂溪區(qū)人民法院進行了公開開庭審理。
既打擊了通過注冊空殼環(huán)評公司、招攬掛靠環(huán)評工程師營造合法合規(guī)假象，實際不從事環(huán)評文件編制，出具虛假環(huán)評文件牟利的“賣證”者；又打擊了不從事環(huán)評文件的具體編制工作，通過掛靠職業(yè)資格證書牟利的“掛證”者；更懲治了游離在環(huán)評市場監(jiān)管之外，實際承攬企業(yè)環(huán)評文件編制的業(yè)務，組織員工編寫環(huán)評文件內(nèi)容，再通過出資購買資質(zhì)形成環(huán)評文件送審，提供虛假證明文件的對象，受到法律的嚴懲的“買證”者。
“因為這個環(huán)評造假比較特殊，很多人不清楚這個案件，我們希望給大家一個警示，就是我們以后做什么事情首先要多了解法，不能盲目進行，否則踩了法律的底線自己都不知道。”九江市濂溪區(qū)法律援助中心法援股股長三級律師潘琳表示。
為加大普法、宣傳及教育、警示力度，基于該案公開開庭審理的模式，九江市生態(tài)環(huán)境局組織了市縣生態(tài)環(huán)境部門行政許可、行政執(zhí)法人員以及在九江市注冊的所有環(huán)評機構(gòu)負責人全程參與旁聽，以案釋法。
“這次庭審旁聽對我們環(huán)評單位是一個非常好的警示教育，我們環(huán)評單位應該遵紀守法，誠信經(jīng)營，不能弄虛作假，環(huán)評工程師應該嚴防第一道防線，切實保護好環(huán)評行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”江西和正環(huán)？萍加邢薰究偨(jīng)理李斌說。
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