“兩高”發(fā)布環(huán)境污染犯罪司法解釋，用好司法武器嚴(yán)懲環(huán)境數(shù)據(jù)造假
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），于2023年8月15日起施行。筆者注意到，《解釋》明確了對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為的處理規(guī)則，對(duì)依法懲治環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)造假行為提供了強(qiáng)有力的司法保障。
環(huán)境數(shù)據(jù)是環(huán)境管理的重要支撐，環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)保工作的生命線。要守住這條生命線，必須依靠制度、依靠法治，用好司法這一保護(hù)環(huán)境的重要手段，形成剛性約束和不可觸碰的高壓線。“兩高”于2016年12月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《2016年解釋》）已經(jīng)明確嚴(yán)厲懲治自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為；2020年12月通過(guò)的刑法修正案（十一）將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為首次納入刑法定罪量刑。這些舉措對(duì)依法嚴(yán)懲環(huán)境數(shù)據(jù)造假、保持常態(tài)化外部壓力發(fā)揮了重要的司法支撐作用。
法律的生命在于實(shí)踐。一直以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部都以“零容忍”的態(tài)度和依法嚴(yán)懲絕不姑息的決心嚴(yán)厲打擊環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為。近年來(lái)，執(zhí)法監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，尤其是第三方中介組織人員環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為屢禁不止。今年生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋采取“四不兩直”方式先后深入河南、寧夏、湖南多地調(diào)研檢查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)涉嫌環(huán)境數(shù)據(jù)造假。生態(tài)環(huán)境部最新公布的自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例中，涉案企業(yè)通過(guò)在總排口處添加“COD去除劑”、采用調(diào)配合格的水樣裝入水瓶代替實(shí)際水樣進(jìn)行檢測(cè)、繞過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施旁路排放、篡改監(jiān)測(cè)儀器函數(shù)公式、修改分析儀量程上限等方式篡改偽造環(huán)境數(shù)據(jù)，可謂手段五花八門(mén)，且越來(lái)越隱蔽。
環(huán)境數(shù)據(jù)造假受到多重因素影響，其中違法成本低、缺乏嚴(yán)懲始終是一個(gè)重要因素。為確保法律統(tǒng)一、有效實(shí)施，在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)最新修訂的法律法規(guī)和實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況，準(zhǔn)確運(yùn)用司法手段對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為進(jìn)一步予以規(guī)制和懲處，已成為迫切需要。此次出臺(tái)的《解釋》是在刑法修正案（十一）施行后對(duì)《2016年解釋》的及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，更好地適應(yīng)了司法實(shí)踐需要。其施行對(duì)各級(jí)公檢法機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、正確適用法律、依法懲處環(huán)境數(shù)據(jù)造假犯罪必將起到十分積極的作用。
《解釋》的出臺(tái)向有關(guān)企業(yè)和中介組織敲響了警鐘！督忉尅访鞔_了環(huán)境數(shù)據(jù)造假的行為主體和罪名適用界限，分別給出定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和處理規(guī)則；不僅包括了常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測(cè)檢測(cè)領(lǐng)域，還將涉碳排放數(shù)據(jù)造假行為納入刑事規(guī)制范圍。這警示那些不想方設(shè)法有效治污卻挖空心思在環(huán)境數(shù)據(jù)上做手腳的企業(yè)和組織不要有僥幸心理，如果其違法行為被發(fā)現(xiàn)并查實(shí)，必將承擔(dān)嚴(yán)肅的刑事處罰。
《解釋》為有關(guān)監(jiān)管部門(mén)有力打擊環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為提供了司法武器。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人員精準(zhǔn)識(shí)別和有效固定環(huán)境數(shù)據(jù)造假證據(jù)的能力；進(jìn)一步加強(qiáng)與公安部門(mén)協(xié)作辦案，完善線索通報(bào)、案件移送、技術(shù)鑒定和信息共享等工作機(jī)制，全方位提高打擊造假效率。通過(guò)多部門(mén)協(xié)同查處和司法機(jī)關(guān)的追訴審判，重拳擊破環(huán)境違法行為人企圖逃脫法律制裁的想法，傳遞出剛性執(zhí)法、保護(hù)環(huán)境的鮮明信號(hào)，以高昂的違法成本倒逼有關(guān)企業(yè)和中介組織人員嚴(yán)守不可造假的法律紅線。
《解釋》出臺(tái)后，還要在全社會(huì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法治知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用案例宣傳，通過(guò)讓更多人知法、懂法、用法，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為的社會(huì)監(jiān)督。一旦出現(xiàn)違法行為，不僅要對(duì)直接操作造假的行為人加大處罰力度，還要明確造假企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任，營(yíng)造出不論企業(yè)規(guī)模大小、不分是企業(yè)負(fù)責(zé)人還是普通員工，只要造假就會(huì)受到嚴(yán)懲的輿論氛圍。在全社會(huì)的共同維護(hù)下，確保法律法規(guī)真正發(fā)揮出作用，為生態(tài)環(huán)境護(hù)航。
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