當(dāng)前大氣治理嚴(yán)峻形勢(shì)下，改善環(huán)境質(zhì)量更需強(qiáng)化攻堅(jiān)合力
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)，今年1—6月，全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為81.4%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)；平均重度及以上污染天數(shù)、PM2.5、PM10、O3、 NO2等平均濃度均同比上升，其中PM2.5、PM10分別同比上升6.2%、10.9%。這充分說(shuō)明，當(dāng)前大氣污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的難度在加大。在這種情況下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更需要堅(jiān)定信念，合力攻堅(jiān)。
黨的十八大以來(lái)，對(duì)“環(huán)境質(zhì)量改善不是生態(tài)環(huán)境部門一家的事”的認(rèn)識(shí)已基本達(dá)成共識(shí)，但在實(shí)際工作中還存在一些地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”打折扣，職責(zé)分散交叉失職失責(zé)、整改敷衍應(yīng)對(duì)弄虛作假、地區(qū)和部門之間以及部門和部門之間推諉扯皮等現(xiàn)象，“眾人拾柴火焰高”的局面有待進(jìn)一步打開(kāi)。
筆者認(rèn)為，當(dāng)前亟須借貫徹落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》之機(jī)，加快推進(jìn)部門職責(zé)進(jìn)一步落實(shí)和治污攻堅(jiān)合力進(jìn)一步強(qiáng)化。
一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單要完善細(xì)化并廣而告之。不少地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單是2020年前后出臺(tái)的。黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代新征程建設(shè)美麗中國(guó)、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的更高要求，各地尤其是各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單需進(jìn)一步細(xì)化完善。比如，為推動(dòng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”進(jìn)一步落實(shí)，需要把有些部門納入其中；有些責(zé)任未在省級(jí)層面明確牽頭部門的，需要明確提出，也便于今后加強(qiáng)全省條線的統(tǒng)一管理；有些職責(zé)邊界不清晰的也要進(jìn)一步厘清，減少推諉扯皮現(xiàn)象。各部門責(zé)任清單需按要求公示，不僅在部門網(wǎng)站上公示，筆者建議也應(yīng)集中時(shí)間在省市政府網(wǎng)站和主要媒體矩陣公布，廣而告之讓公眾普遍知曉，接受公眾監(jiān)督。
二是報(bào)告制度和現(xiàn)場(chǎng)督辦等工作要制度化具體化。山東省明確規(guī)定，承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的省政府有關(guān)職能部門（單位）應(yīng)于每年4月底前向省委和省政府報(bào)告上年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況，還規(guī)定各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府每季度至少一次專題研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及政府分管負(fù)責(zé)同志還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展督查督辦或牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)。筆者認(rèn)為，各省市可以借鑒山東做法進(jìn)一步明確有關(guān)要求，用硬性的規(guī)定推動(dòng)工作落到實(shí)處。
三是建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制要解決具體問(wèn)題。圍繞重點(diǎn)工作和重大問(wèn)題，建立完善和相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)各部門間、部門和地方間的工作合力，形成信息共享、定期會(huì)商、統(tǒng)一要求、檢查督辦、聯(lián)合懲戒、結(jié)果反饋等合力治污工作閉環(huán)。針對(duì)政府部門間都不熟悉了解相關(guān)政策，企業(yè)更是一知半解、無(wú)所適從的情形，建議生態(tài)環(huán)境部門牽頭會(huì)同其他部門共同梳理涉及環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)和政策要求，建立一站式對(duì)企政策服務(wù)平臺(tái)和信息庫(kù)。在梳理過(guò)程中，也能統(tǒng)籌調(diào)整部門間相沖突的政策規(guī)定，更好地提升政府服務(wù)和治理能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
四是污染防治攻堅(jiān)等考核要進(jìn)一步細(xì)化“一崗雙責(zé)”的要求。進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核內(nèi)容和指標(biāo)，把對(duì)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作的考核納入各級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)考核體系中，把環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)考核與各職能部門有關(guān)生態(tài)環(huán)保工作任務(wù)完成情況相掛鉤，從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要干”，切實(shí)增強(qiáng)各職能部門的責(zé)任感。
五是生態(tài)環(huán)保督察要把部門履職情況列為重要內(nèi)容之一。按照《意見(jiàn)》要求，對(duì)督察檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為、不擔(dān)當(dāng)不碰硬且造成生態(tài)環(huán)境損害后果或不良社會(huì)影響的失職失責(zé)行為等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)權(quán)限、程序和要求及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織（人事）部門等。今后，中央生態(tài)環(huán)保督察和省級(jí)例行督察也要逐步把各主要職能部門履行生態(tài)環(huán)保職責(zé)“一崗雙責(zé)”的情況列為督察重要內(nèi)容之一。許多頂層設(shè)計(jì)工作在國(guó)家部委和省、市職能部門，需要出臺(tái)指導(dǎo)性的意見(jiàn)和可操作的措施，從政策、技術(shù)、資金等多方面給予地方支持，加強(qiáng)條線指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施。通過(guò)專門督察，能更好地推動(dòng)部門扎實(shí)開(kāi)展好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮條線指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促檢查職能，推動(dòng)地方工作落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)治污攻堅(jiān)合力。
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