省級新污染物治理工作方案全部印發(fā)，有哪些新特點新舉措 ？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】國務院辦公廳于2022年5月印發(fā)《新污染物治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》），要求“各省級人民政府組織制定本地區(qū)新污染物治理工作方案，細化分解任務，明確部門分工，抓好工作落實”。截至今年5月17日，我國31個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱省市）已完成工作方案印發(fā)。此外，20余個地級市陸續(xù)發(fā)布了市級工作實施方案。新污染物治理工作從國家到省級再到市級正在逐級有序推進和落實。
各省市新污染物治理方案的新特點
筆者對各省市新污染物治理方案進行總結(jié)盤點，認為呈現(xiàn)出以下特點。
高位推動，多跨協(xié)同。《行動方案》印發(fā)后，各地方政府高度重視，30個省市主要負責同志或負責同志第一時間作出批示，提出明確要求。各省市均建立了“1+11+X”的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，“1”為生態(tài)環(huán)境部門牽頭，“11”為《行動方案》中明確涉及的11個政府組成部門。此外，部分省市在協(xié)調(diào)機制中納入了教育、公安、人社、交通、水利、海洋、鄉(xiāng)村振興、稅務等部門，拓展了新污染物聯(lián)防聯(lián)控“朋友圈”。
對標中央，系統(tǒng)思維。絕大多數(shù)省份的工作方案采用了與《行動方案》一致的“完善治理體系—調(diào)查監(jiān)測評估—嚴格源頭管控—強化過程控制—深化末端治理”總體邏輯框架，結(jié)合本省工作基礎、需求和特點，落實《行動方案》相關要求。多省市堅持系統(tǒng)觀念，積極探索減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同控制的工作路徑，3個省市提出將推進新污染物治理與碳達峰、碳中和工作相結(jié)合，5個省市要求統(tǒng)籌推進新污染物治理與“無廢城市”建設，7個省市要求深入推進塑料污染治理、協(xié)同落實本省新污染物及塑料污染治理的工作方案。
穩(wěn)步推進，保障有力。“十四五”期間，各省市主要工作任務仍是“打基礎、建體系、提能力、補短板、抓試點”，全面排查新污染物環(huán)境風險，精準識別較大風險源和風險環(huán)節(jié)，采取全過程管控措施。為此，各省市著力構(gòu)建責任清晰的省、市、縣三級治理工作體系，29個省市明確要求落實新污染物治理屬地責任，8個省市要求各地市因地制宜組織制定本地區(qū)新污染治理實施方案，25個省市計劃2025年對本省市工作方案實施情況進行綜合評估。此外，30個省市要求組建新污染物治理專家委員會，強化技術支撐體系。
科技引領，數(shù)字賦能。20個省市明確加大資金投入，13個省市要求加強科研平臺建設，26個省市提出加強人才隊伍建設，28個省市提出圍繞新污染物環(huán)境監(jiān)測、快速篩查、追蹤溯源、遷移轉(zhuǎn)化、風險評估、計算毒理等“卡脖子”技術開展研究，為新污染物治理提供技術支撐。24個省市提出加強新污染物治理信息化建設，通過建立數(shù)據(jù)庫、信息臺賬或排放源清單，整合來自不同部門、不同領域的數(shù)據(jù)信息，提升新污染物風險防控動態(tài)化、智能化、高效化水平。
各省市新污染物治理方案的新舉措
除了上述特點，各省市方案還包括以下重點舉措。
啟動調(diào)查，重點掌握新污染物基本情況。當前各省市首要任務是全面啟動有毒有害化學物質(zhì)生產(chǎn)使用及環(huán)境賦存調(diào)查。各省市要求今年年底前完成首輪化學物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質(zhì)詳細信息調(diào)查，6個省市擬增加開展國際公約管控化學物質(zhì)統(tǒng)計調(diào)查，5個省市提出建立重點管控新污染物排放源清單。26個省市要求制定新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案，針對重點地區(qū)、重點流域、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)、飲用水水源地等開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。14個省市明確了調(diào)查監(jiān)測對象，主要包括抗生素（11個省市）、內(nèi)分泌干擾物（10個省市）、持久性有機污染物（7個省市）、微塑料（4個省市）、消毒副產(chǎn)物（2個省市）、全氟化合物（2個省市）等。此外，28省市提出2025年底前初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。
篩查評估，逐步聚焦新污染物治理重點。在摸清家底的基礎上，各省市構(gòu)建了以“篩、評、控”為主線的環(huán)境風險防控思路。第一步是“篩”，27個省市提出綜合考慮在產(chǎn)在用化學物質(zhì)的環(huán)境和健康危害屬性、環(huán)境暴露情況等，從重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)中篩選優(yōu)先評估化學物質(zhì)。第二步是“評”，探索環(huán)境風險評估機制，完善相關技術政策，動態(tài)制定化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃。29個省市提出2025年底前完成一批化學物質(zhì)的環(huán)境風險評估工作，精準識別優(yōu)先控制化學品。第三步是“控”，26個省市要求在落實國家重點管控新污染物清單管控要求基礎上，針對優(yōu)先控制化學品制定“一品一策”管控措施，開展技術可行性、經(jīng)濟社會影響評估，制定本省市重點管控新污染物補充清單。
以點帶面，系統(tǒng)推進新污染物試點示范。按照2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議對啟動新污染物治理試點工程的要求，各省市均設計了新污染物治理試點內(nèi)容，要求在重點區(qū)域、流域、河口、飲用水水源地、養(yǎng)殖密集區(qū)開展治理試點工程先行先試。20個省市提出開發(fā)、使用低毒低害或無毒無害原料，形成一批綠色替代技術，從源頭削減或避免新污染物產(chǎn)生；18個省市要求全面推進清潔生產(chǎn)改造，加強新污染物過程減排；31個省市提出聚焦污水污泥處理、廢液廢渣轉(zhuǎn)化、飲用水凈化、固體廢物處置、污染土壤修復等領域研發(fā)推廣新污染物末端治理關鍵技術。9個省市為各試點地市“量身定制”了試點行業(yè)，2個省市要求各試點地市在規(guī)定時間內(nèi)上報完整試點方案。
多措并舉，全面加強藥物全鏈條風險管控。加強藥物全鏈條風險管控，是協(xié)同推進美麗中國、健康中國的重要舉措。各省市要求在經(jīng)營環(huán)節(jié)加強藥物管理，規(guī)范憑處方銷售制度；30個省市提出在使用環(huán)節(jié)加強藥物監(jiān)管；29個省市將實施獸用藥物使用減量化行動，11個省市提出“到2025年底，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動”的具體目標；此外，9個省市要求加強水產(chǎn)漁業(yè)藥物使用管控。31個省市要求嚴格管控高毒高風險農(nóng)藥；各省市將持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，其中6個省市制定了“十四五”農(nóng)藥使用量、利用率具體目標；各省市要求強化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，其中9個省市制定了“十四五”農(nóng)藥包裝廢棄物回收率指標，3個省市要求無害化處理率達到100%；此外，7個省市提出2025年底前完成一批高毒高風險農(nóng)藥再評價。
當前，各地面臨的新污染物治理形勢仍然復雜嚴峻，亟須各省市在發(fā)布新污染物治理工作方案和工作實施方案后，立足國情，借鑒國際經(jīng)驗，突出問題導向，推動工作方案落地見效。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心
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