全國被廢止的風(fēng)光項(xiàng)目超1000萬千瓦，到底什么原因？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】摘要：據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，去年下半年至今，山西、陜西、安徽、江西、河北等地陸續(xù)公布最新風(fēng)光項(xiàng)目廢止名單，擬廢止的項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模已超過1000萬千瓦，全國“圈而未建”新能源發(fā)電存量項(xiàng)目清退速度明顯加快。一邊是風(fēng)光建設(shè)指標(biāo)難審批，一邊是審批的項(xiàng)目被廢止，原因何在？
5月8日，山西省能源局發(fā)布《關(guān)于對陽曲縣蔚藍(lán)凌井店等19個風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目擬廢止公示（第二批）》。文件指出，為加快推進(jìn)新能源“十四五”規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，山西省能源局對2021年及之前項(xiàng)目單位投資不積極、確定無法建設(shè)的風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，擬將陽曲縣蔚藍(lán)凌井店等19個總規(guī)模100.8萬千瓦風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目予以廢止，并進(jìn)行公示。
此消息一出，便成為了行業(yè)熱議話題。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，去年下半年至今，山西、陜西、安徽、江西等地陸續(xù)公布最新風(fēng)光項(xiàng)目廢止名單，擬廢止的項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模已超過1000萬千瓦，全國“圈而未建”新能源發(fā)電存量項(xiàng)目清退速度明顯加快。
對于頻現(xiàn)的風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目廢止現(xiàn)象，中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認(rèn)為，目前遭遇廢止的風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目都存在備案時間過長的問題，尤其受過去幾年疫情影響，部分項(xiàng)目在核準(zhǔn)有效期內(nèi)無法及時開工，近期各省正集中處理這些項(xiàng)目。
圖說：山西省能源局發(fā)文公示第二批風(fēng)電光伏擬廢止項(xiàng)目清單 來源：山西省能源局
01
除了山西，陜西、安徽等省均發(fā)布過風(fēng)光發(fā)電廢止項(xiàng)目清單
山西能源局此次公示總計(jì)有19個風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目遭到廢止，其中包含14個風(fēng)電項(xiàng)目和5個光伏項(xiàng)目，其中光伏470MW，風(fēng)電538MW。根據(jù)業(yè)主來看，主要為國網(wǎng)綜能、京能、中煤、晉能、上海電氣等均達(dá)100MW以上，中船、中廣核、特變電工等企業(yè)也均有項(xiàng)目被取消。
圖說：山西第二批廢止風(fēng)光項(xiàng)目業(yè)主 來源：光伏們
事實(shí)上，這并非是山西省能源局首次公布風(fēng)電光伏發(fā)電廢止項(xiàng)目清單。2022年7月，山西省能源局就曾對2020年及之前長期占用資源、遲遲未能建成的風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理，并公示《山西省擬廢止第一批風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目清單》，擬將云崗區(qū)協(xié)鑫雅兒崖鄉(xiāng)等54個、總計(jì)規(guī)模138.8萬千瓦風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目予以廢止，其中風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)116.8萬千瓦，光伏項(xiàng)目規(guī)模達(dá)22萬千瓦。
圖說：山西省能源局發(fā)文公示首批風(fēng)電光伏擬廢止項(xiàng)目清單 來源：山西省能源局
實(shí)際上自去年下半年起，多省紛紛清退“圈而未建”風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目。
2022年10月，安徽省能源局印發(fā)《關(guān)于擬收回建設(shè)規(guī)模的風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目（第一批）的公示》，其中風(fēng)電39個項(xiàng)目，規(guī)模1.61GW；3個光伏項(xiàng)目，規(guī)模257MW。根據(jù)文件，結(jié)合項(xiàng)目梳理情況及市縣發(fā)展改革委意見，省能源局?jǐn)M收回未按要求期限開工建設(shè)，并網(wǎng)投運(yùn)的中遠(yuǎn)溪濉溪縣南部分散式風(fēng)電場等42個風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，其中光伏項(xiàng)目全部為漁光互補(bǔ)項(xiàng)目。
2022年10月，陜西榆林市發(fā)展和改革委員會公示關(guān)于“十三五”存量可再生能源項(xiàng)目有關(guān)信息，將該市第一批擬廢止的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目予以公示。共計(jì)風(fēng)光項(xiàng)目16個，累計(jì)裝機(jī)容量為807.5MW。其中，光伏項(xiàng)目3個，裝機(jī)容量為160MW。而此前陜西省就因涉及生態(tài)紅線、政策叫停、未按時開工、未核準(zhǔn)等原因廢止了約32個風(fēng)光項(xiàng)目，規(guī)模共計(jì)約1027MW。
2022年12月，貴州省能源局發(fā)布《關(guān)于清理貴州省“十四五”風(fēng)電光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模第一批項(xiàng)目的通知》。此次共取消風(fēng)光項(xiàng)目指標(biāo)40個，規(guī)模共計(jì)368.7萬千瓦。其中，光伏項(xiàng)目17個，規(guī)模合計(jì)198萬千瓦；風(fēng)電項(xiàng)目23個，規(guī)模合計(jì)170.7萬千瓦。
今年1月，江西省能源局宣布啟動存量項(xiàng)目排查工作，相關(guān)通知顯示，江西省將對納入有效建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行逐一排查，收回超期項(xiàng)目空置的電網(wǎng)接入和消納資源。江西省能源局同時指出，考慮疫情因素和新能源企業(yè)實(shí)際困難，將適當(dāng)延長項(xiàng)目并網(wǎng)截止期限，其中光伏項(xiàng)目最晚延長至2023年9月30日前全容量建成并網(wǎng)。
圖說：河北省2022年到期風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目擬調(diào)整情況公示 來源：河北省發(fā)展和改革委員會
今年4月18日，河北省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《河北省2022年到期風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目擬調(diào)整情況公示》。對2022年底已到期風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行了摸底統(tǒng)計(jì)，并對逾期未建成項(xiàng)目提出了處置意見。
根據(jù)名單河北省擬取消2022年的光伏項(xiàng)目6個，規(guī)？傆(jì)388MW。擬調(diào)整風(fēng)光項(xiàng)目44個，規(guī)模總計(jì)4484MW。其中，光伏項(xiàng)目37個，規(guī)？傆(jì)3816MW；風(fēng)電項(xiàng)目7個，規(guī)？傆(jì)668MW。值得注意的是，此次調(diào)整主要為延期并網(wǎng)時限至2023年12月31日和部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)為儲備類項(xiàng)目等。
02
緣何出現(xiàn)大規(guī)模廢止現(xiàn)象？
對于近期頻現(xiàn)的大規(guī)模廢止風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)象，中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認(rèn)為，目前遭遇廢止的風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目都存在備案時間過長的問題，尤其受過去幾年疫情影響，部分項(xiàng)目在核準(zhǔn)有效期內(nèi)無法及時開工，近期各省正集中處理這些項(xiàng)目。
此外，從各省發(fā)布的風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目廢止名錄看，廢止原因除核準(zhǔn)有效期內(nèi)未及時開工和完成并網(wǎng)外，觸及生態(tài)紅線、環(huán)境評估不合格、建設(shè)條件不允許等也是幾大因素。
從項(xiàng)目類型看，分散式風(fēng)電及分布式光伏成為“重災(zāi)區(qū)”。彭澎指出：“目前各省廢止的風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目有大量分布式光伏和分散式風(fēng)電項(xiàng)目，雖然當(dāng)初項(xiàng)目獲得備案，但建設(shè)可能仍存在一定挑戰(zhàn)。比如有的分布式光伏項(xiàng)目可能存在屋頂不符合要求、承重能力不足問題，分散式風(fēng)電項(xiàng)目往往離村莊近，施工難度大、環(huán)評要求相對較高，部分項(xiàng)目建設(shè)難度較大。”同時，漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目也是“？”，河北、安徽廢止的項(xiàng)目中，這兩類占據(jù)不小比例。
03
監(jiān)管加強(qiáng)，有序發(fā)展可期
在我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目“圈而不建”現(xiàn)象時有出現(xiàn)，為避免資源浪費(fèi)，推動新能源發(fā)電項(xiàng)目有序發(fā)展，多地能源主管部門發(fā)文表示將加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，實(shí)施項(xiàng)目動態(tài)管理的同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
圖說：江西省能源局關(guān)于優(yōu)化調(diào)整新能源規(guī)劃項(xiàng)目庫的通知 來源：江西省發(fā)展和改革委員會
今年2月，江西省能源局關(guān)于開展新能源規(guī)劃項(xiàng)目庫優(yōu)化調(diào)整工作的通知，通知提出，本次規(guī)劃庫優(yōu)化調(diào)整以支持優(yōu)先類別、平衡各地目標(biāo)、提升項(xiàng)目質(zhì)量為重點(diǎn)，有序引導(dǎo)各地、各有關(guān)企業(yè)按照“清理為主”“以新代舊”等原則調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃庫項(xiàng)目，建議各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?fù)荷發(fā)展情況合理控制風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展節(jié)奏，從嚴(yán)控制規(guī)劃項(xiàng)目總量并提升質(zhì)量。
今年3月，山西省能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的通知》，要求梳理2021年及以前年度列入年度建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目，研究分析尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目情況進(jìn)行，對于項(xiàng)目單位投資不積極、確定無法建設(shè)的項(xiàng)目提出清理和廢止建議，及時騰出發(fā)展空間。
彭澎表示，目前各地主管部門已形成相對成熟的項(xiàng)目滾動調(diào)節(jié)機(jī)制，建立了風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目庫，隨著新項(xiàng)目不斷列入，也有老項(xiàng)目退出。“如果在一定時間點(diǎn)內(nèi)無法建成并網(wǎng)，項(xiàng)目開發(fā)商就會面臨要么改善項(xiàng)目情況，要么由其他項(xiàng)目開發(fā)商頂替的局面。”
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參考資料：
[1]https://www.stcn.com/article/detail/876716.html
[2]http://nyj.shanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/snyjwj/gg/202305/t20230508_8499806.html
[3]http://nyj.shanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/snyjwj/gg/202207/t20220722_6777580.html
[4]http://hbdrc.hebei.gov.cn/web/web/gggs/2c947384878e9e92018793af7ea36295.htm
[5]https://zhuanlan.zhihu.com/p/563848965
[6]https://fzggw.ah.gov.cn/jgsz/wgdw/snyj/tzgg/147052801.html
[7]https://www.sohu.com/a/600339085_703050
[8]http://drc.jiangxi.gov.cn/art/2023/3/30/art_14590_4406394.html
[9]http://www.cnenergynews.cn/guonei/2023/05/29/detail_20230529133210.html
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