水資源配置工程如何盡快落地？生態(tài)環(huán)境部門提供規(guī)劃和項目環(huán)評技術支撐，提高評估效率
【谷騰環(huán)保網訊】編者按
重大項目是經濟發(fā)展的“壓艙石”，做好要素保障服務是項目落地生根的前提。一段時間以來，生態(tài)環(huán)境部貫徹黨中央、國務院決策部署，做好能源、基礎設施等領域重大項目建設環(huán)評要素保障，堅決扛起生態(tài)環(huán)境部門在穩(wěn)經濟大盤這個大局中的責任，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局。即日起，本報開設“強化環(huán)評服務保障推進重大項目落地”欄目，看生態(tài)環(huán)境部如何助力保持經濟運行在合理區(qū)間，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟社會高質量發(fā)展。
習近平總書記4月10日在廣東徐聞縣大水橋水庫考察調研時指出，推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，發(fā)展節(jié)水產業(yè)。廣東要把水資源優(yōu)化配置抓好，加快全面推進水資源配置工程建設，推動解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，盡早造福廣大人民群眾。
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程是國家水網骨干工程，是國務院確定2022年重點推進的55項重大水利工程之一。工程總投資614.56億元，工程受益人口1800萬人。“項目帶動整個投資的拉動效果明顯。經過判斷，工程建設將帶動GDP增長0.1個百分點，新增就業(yè)崗位30萬個。”廣東粵海粵西供水有限公司副總經理李代茂說。
在廣東省水利廳，本報記者通過采訪了解到，環(huán)北部灣廣東水資源配置工程點多、線長、面廣，在環(huán)評推進過程中遇到了一些問題。為了推動項目在守住生態(tài)環(huán)保底線要求的基礎上盡快落地，生態(tài)環(huán)境部在環(huán)評審批等方面提供了極大支持。
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程目前進展情況如何？在環(huán)評過程中遇到的問題得到了怎樣的解決？帶著這些問題，本報記者花費了兩天時間，從工程最南端的接水點徐聞縣大水橋水庫，沿西北方向行進約500公里，中途探訪已開工的茂名貴子支洞隧道工程，最終到達位于西江云浮段地心村的取水口。
坐標：大水橋水庫
“這個項目保的是生命水、政治水和經濟水”
位于中國大陸最南端的廣東省湛江市徐聞縣，菠蘿種植面積達35萬畝。據稱中國每3顆菠蘿，就有1顆產自徐聞。紅色的土地，黃綠色的菠蘿，加之附近板橋水庫形成的光線反射和水氣繚繞，這里的“菠蘿的海”不僅是田園也是景觀。
“菠蘿的海”盛產菠蘿
距離“菠蘿的海”西南20多公里的大水橋水庫，更是徐聞縣的“大水缸”。它關系著徐聞縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)十多萬人口的供水，以及近50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農田灌溉。然而，徐聞所處的雷州半島，降水量普遍偏少，十年九旱，水庫蓄水常常聽天由命。為了獲取更多的生產生活用水，雷州半島機井已經超過5萬多口，最深的甚至達到了400米，海水入侵、地面塌陷等問題開始顯現。
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，將在云浮市地心村建設泵站。從西江取水，在現有的10個水庫之間建起連通管線，引西江水一路南下約500公里，補足沿線生產生活用水。這一重大水利工程對于改善民生、促進地區(qū)發(fā)展有著重要的作用，但在立項到環(huán)境影響評價報告的制定過程中，卻經歷了一番曲折。
徐聞大水橋水庫
環(huán)北部灣水資源配置工程涉及廣東省和廣西壯族自治區(qū)兩個省區(qū)，是水利部珠江委根據《珠江流域綜合規(guī)劃》西水南調工程提出的跨流域調水工程。
“但因變化較大，涉及的敏感區(qū)和環(huán)境影響也發(fā)生了重大變化。比如，供水范圍由3市擴大為10市，供水量由6.8億立方米增加至24.08億立方米，引水水源河段由干流1處增加為干支流20余處等。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心高級工程師王民說，“為了推進重大民生工程盡快落地，同時確保項目符合《水法》《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)要求，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司和環(huán)境工程評估中心組織專家進行技術服務，提供規(guī)劃和項目環(huán)評技術支撐，助力項目落地。”
廣東省水利廳建設處副處長譚國輝說，為了推動項目盡快落地，2021年，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司和環(huán)境工程評估中心相關工作人員開展了一系列技術支持和幫扶工作。7月，指導規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評明確主體，并建議分別申報。8月，對工程線路涉及的23個生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)影響專題論證，對工程的水資源配置水量進行重新梳理。11月，組織召開環(huán)評工作調度會，持續(xù)開展專項調度、提高評估效率。
2022年3月底，生態(tài)環(huán)境部先后正式受理項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評文件。僅僅一個多月的時間，同年4月底，生態(tài)環(huán)境部就正式印發(fā)了規(guī)劃環(huán)評審查意見和項目環(huán)評批復，并嚴守生態(tài)環(huán)境底線，提出了控制開發(fā)利用規(guī)模，進一步增加調蓄能力，優(yōu)化引水過程，加大雨洪資源利用，強化水污染防治，避讓環(huán)境敏感區(qū)等嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，保障生態(tài)安全。
在大水橋水庫不遠處，廣東省水利水電第三工程局七公司已經入駐。公司副經理郭少斌告訴記者，環(huán)北部灣廣東水資源配置工程共分為4個標段開展建設，這里是最南端的施工標段，目前已完成清表和管道試安裝。
“這個項目保的是生命水、政治水和經濟水。”郭少斌說，這段工程計劃到2035年竣工，能夠系統解決雷州半島缺水問題，特別是解決湛江市西南部雷州、徐聞等地干旱缺水問題，還可使雷州半島新增灌溉面積185萬畝，促進群眾增產增收，保障國家糧食安全。
坐標：貴子支洞隧洞
“減少對自然保護地的地面擾動和影響”
從大水橋水庫一路東北方向前行370多公里，記者來到正在施工的貴子支洞隧洞工程。隧洞總長約64.5公里，最大埋深約910米，將穿越擁有粵西第一高峰的云開大山。2022年8月31日，環(huán)北部灣水資源配置工程開工儀式在這里召開。
貴子支洞隧洞工程
在工地區(qū)域，記者看到，矗立的電子顯示屏正顯示實時數據：PM10：36、PM2.5：25、TSP：43、噪聲：45.5等。“環(huán)境保護牌”宣傳板上清楚地列出了“路面要經常灑水，指派專人加強對揚塵的管理”“運輸車輛要嚴密遮蓋，防止遺撒、揚塵”“施工現場的強噪聲設備，必須封閉使用”“嚴禁進場施工人員襲擊、獵捕野生動物”“不得損壞現場及周邊的古樹名木及既有林木”等十項要求。
貴子支洞隧洞工程施工區(qū)
廣東水電三局環(huán)北廣東工程D4標項目黨支部書記趙壘君說：“除了環(huán)保要求以外，我們還對臨時用地有嚴格要求。工程完工后要做好生態(tài)修復，招標文件中有專門用于臨時用地生態(tài)修復的專項資金。”
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程輸水線路穿越涉及多個自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園及飲用水水源保護區(qū)，環(huán)境敏感程度高。怎樣在嚴守生態(tài)環(huán)保底線的同時積極推動這一國家重大項目工程建設？
生態(tài)環(huán)境部在《關于環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報告書的批復》中明確提出了6條減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施。在第5條“落實陸生生態(tài)保護措施”中，特別強調要“進一步優(yōu)化涉及環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)保護紅線的輸水線路布局和施工布置，優(yōu)先采取避讓方案。嚴格落實部分敏感區(qū)地下穿越方案，加強棄渣綜合利用，減少棄渣量。禁止在自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園、生態(tài)保護紅線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內違法毀林開道、設置棄土（渣）場和施工營地。”
項目設計負責人、中水珠江設計有限公司副總工兼水利院院長王盟說：“工程布置方案經過多次調整，避開了國家級和省級自然保護地。難以避讓的縣、市級自然保護地，也盡可能通過隧洞的方式地下穿越，減少對自然保護地的地面擾動和影響。地下隧洞形式穿越，我們也要求做好生態(tài)環(huán)保方面的相關措施。比如，要求全線隧洞施工都采用先堵后排的方式，以降低可能對地下水環(huán)境造成的影響。在設計過程中，我們還在輸水建筑物的形式上做了大量的比選。比如，如果建設輸水渡槽，地面建筑會很雄偉、很壯觀，但不僅會對生態(tài)有影響，還可能對區(qū)域的未來發(fā)展有一定的制約，因此，我們忍痛割愛，全部取消了地面輸水渡槽的設計形式。”
廣東粵；浳鞴┧邢薰靖笨偨浝砝畲f：“所有的渡槽都變成往地下走，其實就是把難題留給我們自己。因為地下工程不僅設計難、施工難，在完工后的運行、檢修也都比較困難。此外，我們也盡量想辦法減少項目的永久占地。除了泵站建設用地約1300畝，約500公里的輸水線工程永久占地也只有1500多畝。少占地，也是盡量減少對生態(tài)的破壞。”
坐標：云浮市地心村
“嚴格落實水生生態(tài)保護措施”
從貴子支洞繼續(xù)向東北方向前行140公里，記者到達西江邊的云浮市地心村，這里將成為環(huán)北部灣廣東水資源配置工程的取水口。
西江上，運輸船只來來往往。岸邊，幾只雞鴨奔跑追逐搶食地上的幾條小魚，十幾只漁船安靜地在江邊停泊。一個小伙子站在岸邊甩動漁竿正在釣魚。當記者問及是否知道這里要建取水泵站時，他回答說，村里都知道這里要建泵站，但具體什么時候還不太清楚。
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程計劃的取水口位置
順著坡路走進村子，公告欄里貼著《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程（郁南段）建設征收地心村委員會一村村民小組土地公示》，由郁南縣建城鎮(zhèn)人民政府蓋章，日期為2023年2月23日。公告欄對面，懸掛著一條紅色長條幅，上面的黃色大字格外顯眼：禁漁時間：2023年3月1日0時至6月30日24時。
取水口地心村
在這里建取水口，會不會影響當地的水生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源？會不會影響當地居民的生產和生活？《關于環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報告書的批復》中明確提出了“嚴格落實水生生態(tài)保護措施”的要求，在設計中又如何落實？
王盟告訴記者，取水口上游約7公里，就是國家級水產種質資源保護區(qū)，為了保護水生物特別是魚類資源、減少水生態(tài)影響，設計采取多方面的綜合措施加強對取水河段魚類資源的保護。一是建設魚類增殖站，開展人工育苗，培育大魚產小魚，然后把魚苗放回到西江。二是在取水口的前方設置攔魚網和電柵，減少取水對魚類資源的卷吸損失。三是從設計的角度給運行單位提出調度運行規(guī)則，在魚類集中繁殖期停止取水3天到5天，以減少魚卵進入輸水管線。
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程由西江水源工程、輸水干線工程和分干線工程組成，從云浮市西江干流取水，通過泵站加壓，將西江水輸送至湛江、茂名、陽江、云浮4市。那么，如何科學控制引水量？如何保障下游生態(tài)水量？記者注意到，《關于環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報告書的批復》明確提出了“西江引水量不得超過16.32億立方米/年”“取水口取水流量以滿足下游生態(tài)流量及各類用水需求為前提”“枯水期及生態(tài)敏感期盡量少引或不引水”“進一步優(yōu)化生態(tài)流量過程”等具體要求。
王盟說：“為了保護下游的生態(tài)流量，以及必要的用水量，我們在確定可引水量和引水時段時，將下游思賢窖斷面流量大于下游生產、生活、生態(tài)用水所需的2700立方米/秒作為可引水的條件。只有思賢窖斷面的流量不低于2700立方米/秒時，項目才可以引水，以確保下游斷面流量。”
廣東省水利廳建設處副處長譚國輝說，為了確保下游生態(tài)流量及各類用水需求，工程將對取水口上下游的水文站流量開展聯動監(jiān)控，動態(tài)調整引水流量。同時，“以新代舊”，為8座水庫設計了向下游河道下泄生態(tài)流量的工程設施和監(jiān)控設施，退還之前被生產生活擠占的河道內生態(tài)用水。
據介紹，湛江、茂名、陽江、云浮等粵西四市，是環(huán)北部灣廣東水資源配置工程的受水區(qū)，也是國家北部灣城市群和珠江—西江經濟帶的重要城市。整體工程在8年建成后，受水區(qū)增供水量20.79億立方米，可實現江庫聯調、水源互濟，系統解決粵西地區(qū)缺水問題，大幅提高水安全保障能力。同時，每年可退減地下水5.66億立方米，退還城市擠占的農業(yè)和生態(tài)水量，使河湖功能更健康、生態(tài)更安全。
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